作为湖南省有着悠久种烟历史的地区之一，宁乡县既可以称得上是老烟区，又算得上是一个新烟区。2010年6月10日，在宁乡县喻家坳乡金醇烟叶合作社的会议室里，宁乡县烟草专卖局（公司）副经理黄松青第一句话便向记者这样说道。在现代烟草农业长足发展的当下，黄松青的这番话又包含着宁乡烟草怎样的一种变化呢？在前往宁乡的路上，记者看到了路两边成片的烟田不断延伸，鲜绿硕壮的烟叶在阳光下闪着光芒，时常见三五烟农正在田间地头劳作。那样的场景，对于千百年来劳作在这块土地上的农民来说似乎并没有什么太大区别，但当关于烟叶合作社的话题被逐渐打开时，你就能理解“老烟区”何以又是“新烟区”。
2009年12月，国家烟草专卖局正式批复湖南省宁乡县为全国首批整县推进现代烟草农业建设31个县（市）之一，该县也是国家局联系整县推进工作的3个县（市）之一。宁乡县将以建设“生态、特色、和谐、效益”烟区为目标，全面完成八大基础工程建设，构建统分结合的烟叶生产组织形式，提升信息化管理水平，加强基地单元业务管理，加强特色优质烟叶开发，提升产业综合效应，努力把烟区打造成基础设施完善、烟叶产业发达、生产服务一流、生活环境优美的新农村建设示范区。
随着基础工程的不断完善，烟叶专业合作社的组建运行，开启了宁乡烟叶生产组织形式上新的变革。宁乡县按照统分结合、双层经营、专业服务、主体自主的基本原则，引导和扶持烟叶专业合作社发展，实现“生产在户、服务在社”。坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断提高合作社自我管理、自我发展能力。坚持“投入到社、普惠全员、资产社营、烟草监督”的扶持理念，扶持合作社发展，体现行业投资普惠制，实现烟草行业“两个有效掌控”。充分利用合作社组织优势，综合利用育苗、烘烤工场等烟草设施发展辅助性产业，形成以烟为主的多元化经营模式，促进社内农民持续稳定增收。
摸着石头过河
黄松青介绍，到2010年5月20日，宁乡县在工商局登记注册的烟草农业合作社已达到7家，其中烤烟专业合作社6家，晒烟专业合作社1家。
喻家坳乡金醇烟叶专业合作社是宁乡县规模最大、成效最明显的烟叶专业合作社。此外，该县还有横市镇黄金叶专业合作社、喻家坳乡九龙峰种烟专业合作社、双凫铺镇惠农烤烟种植专业合作社、山林烟草专业合作社、南田坪乡金灿灿烟叶专业合作社和资福丰成晒黄烟专业合作社。其中，资福丰成晒黄烟专业合作社也是宁乡县晒黄烟种植地区唯一的烟叶合作社。
宁乡合作社的发起有着规范的流程。首先由社员代表组成的社员代表大会投票产生合作社的领导机构。合作社下设理事会和监事会。理事会包括办公室、业务室和财务室。其中业务室管理的即是各种专业服务队。
通过黄松青的介绍不难发现，宁乡县的烟叶合作社大都成立于2009年至2010年，有的合作社还是由以前的烟农协会转化而来。所以，这里的合作社发展基本还处于起步阶段，还是一些比较年轻的组织，对于合作社这种生产组织形式的实践尚处在不断的探索之中。
“服务是我们的最大特点”
基于“减工降本、提质增效、普惠烟农、富有生命”的核心理念，宁乡将烟叶专业合作社在烟叶生产中的职能定位为综合性服务，即烟叶专业合作社首先是一个以提供服务为主的组织机构，为成员提供生产物资供应、育苗、机耕、植保、烘烤、分级扎把、运输等专业性服务；其次，烟叶专业合作社又具有“以烟为主、多种经营”的特点，是一个综合型的合作社。
“那我们合作社建设的特点在哪里呢？”黄松青说，他们跟其他地方的合作社的不同之处在于，他们的合作社是一种纯粹服务型的合作社，而不是以生产为主体的合作社。在这种情况下，合作社不搞土地流转，生产还是以户为单位。他们通过建设服务队，培训专业服务人员，为烟农提供专业化的服务。
之所以将合作社定位于这样的一种角色，与当地的经济发展状况是分不开的。宁乡县虽然毗邻省会长沙，但经济并不是特别发达，还是以农业生产为主，其它经济形式较少。在这种情况下，当地农民对土地看得普遍比较重。如进行土地流转，困难会比较多。所以，合作社以服务为主，很好的规避了这一可能存在的发展困难。专业化的服务加之当地农民丰富的种烟经验，不失为合作社发展的一条可为之路。
差异化服务凸显合作社成员优势
宁乡目前登记在册的7个合作社基本上都有自己的专业服务队，或者提供相应的专业服务。以金醇烟叶合作社为例，他们有6支专业服务队。其中机耕服务队在册的大型机件已达23台，保证了机耕服务的质量和效率；育苗专业服务队现有30人，并于2009年建设了3个集中育苗大型工场，可以保证7000亩土地的育苗量，并且比传统育苗方式在质量有了大幅度提高；植保服务队共有30人，主要负责烟草病虫害防治工作；烘烤专业服务队，正处在实践之中，新建了3个烘烤工场，分别为60座、50座和30座。通过烟草部门的培训和烟叶行政主管部门的指导，组建了80人的集中烘烤专业服务队。预计烘烤阶段每斤干叶将为烟农节约一毛钱；分级扎把专业服务队共有50人，经过多次培训，实现了分级扎把的准确定位，为收购环节打好了基础；运输专业服务队承担了烟叶生产过程中大量的运输任务。
黄松青介绍，他们提供的专业服务队中，分级扎把服务做得非常好。他们曾以周边的2、3个乡镇为主，选了200个懂得分级扎把的人进行培训、考试，然后从中选了80个人，作为专业服务队的储备队员，持证上岗。只要农户有需求，打个电话，服务队的人员就会为其提供服务。这种专业服务形式经过实践，效果非常好。所以，2010年他们也将会把这个模式进行更大范围的推广。
金醇烟叶合作社在提供专业化服务的价格上，对合作社内外农民，实行差别服务价格。对内采用优惠价，对外则采用市场价。他们对合作社成员进行烟叶生产专业化服务时，服务价格免去设备折旧费用，由服务人员的价格、设备运行费用、设备维修费用及正常收益共同组成。对社外烟农进行烟叶生产专业化服务，收取的服务费用则在以上四部分的基础上，加上设备折旧费用，以体现与成员在服务收费上的区别。服务价格在烟草部门的审核下，经合作社成员大会或成员代表大会同意后才能最终确定，并张榜公布。
优惠政策吸引更多烟农入社
宁乡根据烟区的实际情况，将烟叶专业合作社的成员主要定位为以下三类：一是懂经营会管理的农民，主要是负责烟叶专业合作社的经营和日常管理。二是具有一定技能的农村可利用劳动力，主要是指一些以农业生产为主或因为某些原因不愿意外出打工的农村青壮年劳动力，这一部分成员是合作社服务队的主要构成部分。三是愿意从事烟叶生产的农民，占烟叶专业合作社成员的较大比例，既是烟叶专业合作社的成员又是合作社的主要服务对象。
烟叶合作社作为一种新兴的生产组织方式，被完全接纳必然要经历一段时间。目前，农民的文化素质普遍不高，对烟叶合作社的认识不够深入、全面。所以，要获得烟农的认可，除了从政策上对其进行引导外，还要进一步展现合作社的优势所在，以吸引烟农入社。宁乡在这方面做了大量工作，越来越多的烟农加入到合作社组织当中。
降低入社门槛。主要是降低入社资金门槛，凡是承认合作社章程并自愿申请加入的烟农，可以不必通过货币或实物出资加入合作社，并依照章程享有行业可经营性资产量化部分的收益权。
优化专业化服务。为烟农提供优质的专业化服务，一方面将烟农从繁重的体力劳动和复杂的生产技术中解放出来，实现轻松种烟。
确立多方共赢的利润分配机制。烟叶专业合作社的可分配盈余，按照合作社章程进行二次分配。
降低种烟风险。按照“风险共担、利润共享”原则，建立并完善风险保障机制，降低种烟风险。
合作社运行的“源头活水”
作为一个组织，要维持其正常运行，很重要的一个方面就是必须要有充足的资金来源。有了资金基础，才有能力开展各方面的工作。合作社的发展，同样也离不开资金的支持。这是增强合作社和运行生命力的“源头活水”所在。
黄松青告诉记者，宁乡合作社的资产来源主要有三个方面。第一个，也是最重要一个的来源就是烟草行业投入的可经营性固定资产，包括育苗大棚、烤房、农机具等。第二个就是合作社成员带机入户，比如农机具、植保机具等。也有部分社员为带资入社，这也成为合作社资产的一个组成部分。第三就是社会各界的捐赠。以金醇合烟叶作社为例，它已被列入到湖南省政府“为民办实事——全省百家示范合作区社”项目。在整个宁乡列入这个项目的只有两家。