“十二五”时期（2011—2015年），是我县站在新的更高历史起点，全面建设小康社会承前启后的关键时期，是深入落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是加快“两型”社会建设、促进科学转型的攻坚时期。立足新的更高起点，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于保持经济社会又好又快发展势头，争当科学发展排头兵，跻身全省经济强县第一方阵目标具有重要意义。本规划集中体现了县委、县政府的施政方针和战略意图，是引领我县未来五年发展的宏伟蓝图，是各级各部门依法履职行政的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一部分  发展背景

一、“十一五”经济社会发展成效显著

“十一五”以来，全县上下在县委、县政府坚强领导下，紧紧围绕富民强县的既定目标，解放思想、凝心聚力，大力推进“一化三基”，努力克服历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机带来的不利影响，全县经济社会发展朝着规划预期目标健步迈进，“十一五”规划主要经济指标如期完成，且连续保持高位增长，全面小康社会建设实现程度超过60%，全县总体实力和整体形象全面提升，“十一五”时期，是我县开拓进取，奋力赶超的五年，是我县发展史上最精彩、最辉煌的五年。这五年最大的成就是全县经济发展驶入了快车道，最大的亮点是建成了一批事关全县未来发展的重大项目，最显著的标志是县域经济发展进入了全省先进县行列。面向未来，我县科学跨越已经站在一个新的更高历史起点。

——县域经济快速发展。“十一五”时期，是我县改革开放以来经济发展最快的时期。2010年地区生产总值达到154.9亿元，较2005年75.88亿元翻一番，人均GDP14600元，比十五末增加7335元。五年共实现GDP总量580亿元，为“十五”期间286亿元的两倍，年均增长13.1%，超出规划目标1.1个百分点。五年共实现财政总收入20.5亿元，其中一般预算收入12.3亿元，年均分别增长24%、20.4%，其中2010年财政总收入和一般预算收入为5.32亿元和3.41亿元，分别为2005年的2.9倍和2.5倍。2010年社会消费品零售总额42.4亿元，为2005年的2倍，年均增长13.3%。金融机构存款余额突破120亿元，为2005年2.65倍。县域经济综合实力在全省排名明显前移，2009年GDP总量排名全省122个县市区第27位，经济总体实力靠近全省第一方阵，2010年被评为全省县域经济发展先进县，经济发展步入良性快速上升阶段。

——产业发展加速升级。“十一五”期间，三次产业在调整改造中加快步伐。产业结构不断优化，2009年二、三产业比重首次超过第一产业，三次产业比重由2005年的38.6︰33.1︰28.3调整为2010年29.8：38.4：31.8。工业主导地位更加突出，新型工业化强力推进，2010年荣获全省新型工业化红旗单位，2010年工业总产值达到207.7亿元，规模工业企业达到118家，规模工业总产值达到151亿元，增加值43.7亿元，全部工业税收占财政总收入的“半壁江山”，形成了矿产、陶瓷、医药、机械、电子、建材、轻工、家具八大优势产业和4个过5亿元产业，2010年实现高新技术产值57亿元，园区工业产值占规模工业比重达到60%。西渡经济开发区完成6平方公里新区开发，引进工业项目55个。关市铁矿工业园迅速崛起，2010年实现税收2150万元。农业产业化进程加快，2010年实现农业总产值75.8亿元，落实粮食播种面积163.2万亩，优质稻110万亩、粮食总产量73.2万吨，2010年荣获全国粮食生产先进县。发展双低油菜76.2万亩，杂交棉10万亩，无公害蔬菜2万亩，种植大户发展到846家，建设规模养殖场（小区）68家，养殖大户达到765家，出栏生猪229万头，出笼家禽2210万羽。农产品加工龙头企业发展到96家，其中省市级17家。林业造林20万亩，油菜、南竹垦复各20万亩，中幼林抚育100万亩。农机总动力达到63.5万千瓦，较2005年增加32.5万千瓦，累计完成土地流转35.7万亩，占耕地总面积的35.8%。市场建设不断完善，全县共发展大小超市48家，其中中型超市8家，“万村千乡”市场工程建成县乡级配送中心4个，镇村商业网点达到793家，中型市场6个。岣嵝峰、王船山、夏明翰、万源湖等旅游景点开发步伐加快，五年共接待游客100万人次，实现旅游综合收入3.2亿元。全县产业发展驶进“快车道”，成为科学跨越的主力军。

——项目建设如火如荼。五年共完成全社会固定资产投资183.2亿元，为“十五”总投资62.8亿元的2.9倍，其中2010年完成66.6亿元，比上年增长38.7%。五年共向上争取国家项目资金45.6亿元，内联引资87亿元，共实施重点项目共376个，其中已竣工或投产的项目有314个，共完成投资153.6亿元，为“十五”总投资的3.4倍。衡利丰、振弘、利德有陶瓷，恒生制药，衡泰机械，得阳、荣阳、湾仕鞋业，韶峰水泥，云天锅炉，三安、新雁、尚卿矿业，S315线改造，洪山大桥，衡邵、潭衡西、衡岳高速、武广高铁衡阳县段，全县通乡通村公路路改造，50万伏变电站，西渡22万伏变电站，全县中型水库防洪保安，国土整理，农业综合开发，怡农生猪产业链，巩固退耕还林成果，双低油菜基地，大型生猪养殖场，县城污水处理厂，县自来水厂扩能，蒸阳大道、城西大道、新正街、向阳南路改造，英秋大道、英南大道、清江北路、清江中路、洪山中路等县城基础设施建设，廉租房建设，万源湖、岣嵝峰旅游景点开发等一批重大项目建设取得重大成就，为推动县域经济加快发展总体实力大幅提升作出了重大贡献。由于我县项目建设成效明显，2009年和2010年在全市十大重点工作考核中，我县项目建设和投资工作均名列全市第一。

——城乡面貌日新月异。“十一五”时期，我县走出了一条富有地方特色的新型城镇化和新农村建设之路，连塘接渡战略加快实施，“西南云大”经济圈规划建设启动，“三年塑城”行动加快推进，“一区三园三基地”正在崛起，新农村建设成为全省示范，10个示范片和45个示范村建设取得可喜成绩，完成五改配套1.1万户。武广高铁和衡邵、潭衡西高速公路等一批重大交通工程如期建成通车，五年完成铁路建设8公里，高速公路95.6公里，改造通乡公路112公里，改造通村公路1860公里，100%的乡镇和806个村通水泥路，73%的行政村通客运班车。全县公路通车总里程达到2686公里（含村道），大交通格局基本成型。“三年环保行动计划”、能源、水利、信息、生态等一批基础设施项目按期建成或加紧推进。五年共兴建、改造变电站11座，2010年全县供电量达6亿千瓦时，比2005年增加3亿千瓦时，共发展农村沼气10300户，天然气开始向县城供气。全县中型水库改造全部完成，改造小型水库54座，荣获全国水利工作先进县。电子政务统一平台工程顺利完成，有线和无线数字电视用户达到6.5万户、固定电话和移动及宽带网用户分别达到16万户、38万户和1.8万户。全县城镇化率达到32%，比2005年增加9个百分点，中心城镇建成区规模和常住人口分别突破47平方公里和38万人。居民住房条件大为提高，五年共建商品房50万平方米，县城污水处理厂投入使用，生活污水处理率达到70%。县城西渡与衡阳市区融城步伐加快，荣获全国文明县城，建成面积15.3平方公里，人口16.8万人，较2005年增加4.5平方公里、6.3万人，进入向中等城市迈进阶段。

——改革开放纵深推进。“十一五”以来，我县改革开放一路爬坡过坎、外引内联，为科学发展提供了源源不断的动力和活力。国企改革阶段性任务基本完成，完成79家企业改制任务，非公有制经济比重达到70%。行政体制、园区管理、农村体制、医药卫生体制、投融资体制、财税体制和交通体制等领域改革取得突破性进展，“两型”社会综合配套改革正式启动。加大了与国内大中型企业的对接，引进了新中源、恒生制药、三安矿业、得阳鞋业、衡泰机械等一批战略投资者，服务业巨头沃尔玛签约落户县城，五年内累计实际利用外资2.3亿美元、内联引资87亿元，其中引进上亿元的项目22个，1000万元以上的87个，振弘陶瓷等企业“走出去”战略迈出重要一步，对外贸易突破5000万美元。五年共向国外输出劳务人员2000人，成为全省三家外派劳务县基地之一。

——节能减排取得成效。环境保护“十一五”规划三大指标超额完成任务，一是污染减排指标。全县二氧化硫削减量为963.86吨，完成“十一五”减排任务的102%；削减化学需氧量1283.1吨，完成“十一五”减排任务的127.9%.二是污染控制指标。2010年,全县废水排放总量2889.3万吨，其中工业废水排放量970万吨，废水中化学需氧量排放量7237.3吨，较2005年下降15%；全县二氧化硫排放总量3186.2吨,较2005年下降23.2%。三是环境质量指标。县城饮用水水源水质达到GB3838-2002Ⅱ类水标准。

——人民群众普惠受益。“十一五”时期是老百姓得实惠最多的时期。五年内实施了一系列惠民行动，全县共向上争取和财政用于社会民生支出接近20亿元。城乡劳动力总数达到65万人（城镇9万，农村56万），掀起了全民创业热潮，累计新增城镇就业2万人，基本解决“零就业”家庭就业问题。新增劳动力就业4.6万人，五年共转移农村劳动力就业27.8万人次，社会保障实现了政策全覆盖，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城乡居民最低生活保障全面推开，参加劳动部门各项保险累计29.7万人次，其中城镇居民基本医疗参保达到13万人，参加养老保险3.7万余人；新农合参保82万人、参合率达到98.6%；民政城镇低保做到应保尽保，全县稳定对象在1.1万人口左右，农村低保对象1.6万户，启动了新型农村养老保险试点。保障性住房建设明显加快，共新建廉租房500套3万平方米，解决住房困难户800户。科技继续跻身全国科技进步先进县。教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育、城乡养老等公共服务体系得到明显提升。免费义务教育全面实施，全县危改任务全面完成，完成维修改造面积22.6万平方米，全县130所合格学校建设已完成56所，高考本二上线连年位居全市第一；省九运会我县共获7枚奖牌；25个乡镇卫生院软硬件设施得到改造，新建业务用房6万平方米，建设新农村规范卫生室27个，全县医院病床总数达到1600张；新建乡镇文化站13个，农家书屋212个，计生服务所12个，派出所16个，法庭7个，司法所11个；新扩建敬老院25所，新建乡镇水厂6个，农村集中供水村组达到5.2万户，共解决农村安全饮水16万人；全面实现广播电视村村通工程，综合覆盖率达98.9%。移民后扶政策全面落实。2010年总人口116万人，年均出生率比“十五”低1.9个千分点，年均净增5300人。全县拥有专业人才1.6万人，每万人为120人。城乡居民可支配收入大幅增长，2010年分别达到12454元和7175元，比2005年翻一番，分别年均增长14.7%和13.9%。人民生活幸福指数提高，社会大局和谐稳定，社会综合治理成效明显，群众工作扎实推进，党的建设进一步加强，党群干群关系进一步密切。工商联、民族宗教、外事侨务和对台工作进一步加强，国防、民主法制、人事、编制、物价、统计、档案、县志、气象、人防、共青团、妇女、儿童、老干、残联、红十字会等各项工作取得新的进步，先后获得了全国科技进步先进县，全国文化先进县，全省综合治理先进县。

“十一五”我县经济社会发展取得的辉煌成就和当前加快发展的良好势头来之不易，这是县委县政府坚强领导的结果，是县人大县政协监督支持的结果，是全县各级各部门大胆创新、锐意进取的结果，是广大人民群众共克时艰、奋力拼搏的结果。五年来的实践探索，形成了一系列行之有效的思路和举措，值得长期汲取、倍加珍惜：一是始终突出解放思想。按照科学发展的要求，打开了解放思想的总阀门，坚持超前谋划、大胆创新、一切唯实、敢于担当，闯出一条适合县情发展的新路子。二是始终突出“一化三基”。牢牢把握发展第一要务，注重新型工业化带动引领，扭住结构调整的关键，集中力量解决发展中的突出问题。三是始终突出项目建设。强化“抓发展，就是抓项目；抓科学发展，就是要抓大项目、好项目”的理念，大力实施项目兴县战略，以项目促进发展、凝聚人心、转变作风。四是始终突出民生为本。把改善民生作为最大的政治、最大的政绩、最大的责任，办成了一批安民心、得民心、暖民心的实事好事，使全县人民共享改革开放成果。五是始终突出依法治县。规范行政程序、规范权力运行，推动建设服务型、法治型、效能型政府，不断优化发展环境。“十一五”取得的巨大成就和积累的宝贵经验，为全县“十二五”科学发展奠定了坚实基础。

在经济社会步入良性发展轨道的同时，我们也清醒看到，我县一些深层次的矛盾和问题仍然十分突出。主要是：经济结构调整不快，以传统工农业为主导的产业结构未得到根本改变，科技创新投入严重不足，产业综合力不强，仍处于新型工业化、农业现代化、新型城镇化的起步阶段；发展不足，人均指标与省市差距较大，经济增长的质量和效益不高，付出的资源环境代价过大，现有的项目大多是资源开采和加工，资源、环境瓶颈制约明显，缺乏科技含量高、投资强度大、环境污染少的大项目、好项目，经济外向度亟待提高，经济转型的压力很大；“三农”问题仍然突出，城镇与工业的带动力较弱，统筹城乡发展的难度较大；社会建设滞后于经济发展，就业难、上学难、看病难、住房难、增收难等问题未得到很好解决，与民生诉求还存在较大差距；政府职能转变不到位，一些深层次体制机制障碍仍然较多。这些突出的矛盾和问题，必须在“十二五”期间着力加以解决。

二、“十二五”时期面临的宏观环境

从国际看，世界经济整体处于“后金融危机”时代，美欧经济仍在衰退，经济增长模式进入一个艰难、曲折的调整过程，但经济全球化、政治多极化的趋势不会改变，全球将进入一个创新密集时代和新一轮产业变革启动期。从国内看，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，尽管我国已成为全球第二大经济体，但全球经济增长减速与国内周期性调整叠加在一起，使得发展形势异常复杂严峻。我县作为致力于赶超的内陆大县，目前正处于从传统工农业生产时代向“两型”社会建设时代转变的紧要关口，处于从农业大县、工业弱县、财政小县向现代农业、新型工业、财政大县转变的关键时期，经济社会发展进入以“转型促发展”的崭新阶段。

——改革发展迎来新机遇。一是国家《促进中部地区加快崛起规划》实施，中部地区着力打造“三基地一枢纽”，为我县跨越发展提供了战略支持、拓展了新的空间；二是“两型”社会综合配套改革试验区建设和湘江流域综合治理规划进入加快实施阶段，为我县构建现代产业体系、打造生态宜居城镇开辟新的途径；三是国家服务业综合改革试点有望布点衡阳市，生产性服务业综合改革将先试先行，建设区域性服务中心将为我县服务业发展形成新的优势；四是湘南地区开放崛起战略纵深推进和交通区位优势，使我县打造成为全市对外开放的引领区、产业承接先导区和新的经济增长具备新的条件。

——转型升级增添新动力。一是全球经济进入创新驱动、绿色发展新阶段，国家致力于培育战略性新兴产业，走绿色化、低碳化发展新路子，改造提升我县传统工农业、加快产业转型有了新的推手；二是在城镇化加速推进时期，国家将以农民工安居乐业为突破口，促进城乡一体化发展，我县推动城镇转型、提升衡阳市次中心县城的动力更加强劲；三是国内经济增长模式转向内需主导、消费驱动的新阶段，我县作为人口大县，内需特别是投资消费需求拉动经济增长更具潜力；四是在资源和市场的牵引下，外来资本加速进入中部地区、国有资本让位民间投资，为我县经济社会发展注入更多活力。

——空间开发趋向新格局。一是国家全面实施主体功能区规划，我县将形成以限制开发区为主导，重点开发区、禁止开发区合理布局、协同互动的区域发展格局；二是武广高铁、衡邵、潭衡西、衡岳高速公路的建成通车，以及即将开工建设的怀邵衡铁路和益娄衡高速公路，特别是怀邵衡铁路贯通我县东西长达51公里，并在西渡设客货运站，从而进一步提升我县连接西部接通沿海的交通枢纽地位。三是以县城西渡为核心，洪市、渣江、界牌、金兰为支点的城镇经济圈，将带动演陂、库宗、关市、井头、金溪等三线乡镇加快建设发展探寻新的路子，为全县城乡一体化率先示范；四是市委市政府西南云大经济圈战略和我县以建设衡西快速干道为依托实施的融城战略，将使县城西渡在“十二五”末与市区融为一体，并成为衡阳市次中心中等规模城市，从而形成更大、更广的县域空间开发格局。

同时，我县经济社会发展也面临诸多挑战：一是传统产业转型难度很大。面对绿色化、低碳化发展新要求，我县传统工业散小差式发展格局已难以为继，缺乏支柱产业和名牌产品，传统农业缺乏名优拳头产品，而改造传统产业、发展新兴产业又缺乏人才、技术和资金支撑。在加快发展中推动转型所遇到的阻力将会很多。二是公共服务建设压力巨大。社会进入矛盾多发期，公共服务均等化要求更高，作为人口大县和财政困难县，我县社会公共服务建设任务将更加艰巨，承受的压力更大。三是改革攻坚面临矛盾较多。我县科学发展迫切需要改革，在利益格局基本形成的前提下，进一步改革将涉及利益关系的深层次调整，将使矛盾更加凸显。四是区域相互竞争更趋激烈。随着区域经济的深度调整，贸易保护和资源争夺加剧。作为欠发达的内陆大县，我县农业粮棉油猪全国百强县因缺乏精深加工将不再成为优势；工业虽有瓷泥、铁矿、花岗石、石灰石、钒矿等资源优势，但资源深加工能力还不够强；我县虽有一定的交通区位和资源优势，但兄弟市县凭借各自优势，发展提速，给我县带来较大压力，使我们面临着不进则退、慢进亦退的艰难局面。

“十二五”时期，我们要积极应对这些挑战，以高度的责任感和强烈的忧患意识，立足未来，放眼全局，抢抓机遇，乘势而上，努力实现全面建设小康社会、跻身全省经济强县第一方阵的宏伟目标。

 

第二部分  战略目标

一、指导思想

“十二五”规划是我县发展到新阶段，面临新形势，在新的更高起点上绘制的新蓝图。我们必须从更大背景深刻把握好我县所处的阶段性特征及面临的新环境，瞄准新目标，增创新优势，实现新跨越，争当全市科学发展排头兵。“十二五”时期，我县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全面小康、富民强县为目标，以转变发展方式为主线，以“四化两型”为主导，着力打造全国重要的农产品生产加工基地、衡阳市极具活力的新型工业新区、具有鲜明特色的文明宜居中等城市，努力把我县建设成为人民富裕、社会和谐、山川秀美的全省经济强县。

针对我县发展中的突出矛盾和问题，“十二五”期间必须要进一步强化战略导向，加快推进经济、社会、文化、生态和政府科学转型，着力实施八大战略：

——项目兴县战略。牢固树立“抓发展，就是抓项目；抓科学发展，就是抓大项目、好项目”的理念，始终把项目建设作为推进“四化两型”，实现富民强县的核心举措和头等大事，大力实施项目兴县战略，以项目建设推动科学发展，赢得发展先机，实现率先崛起。

——产业强县战略。将兴工强农，发展战略性新兴产业，构建现代产业体系作为推动科学跨越的重要任务。按照“产业结构高端化、产业发展集聚化、产业布局园区化、产业品牌化”的要求，突出主攻工业，以信息化推进工业化，以工业化推进农业产业化和现代服务业，加快产业升级，实现产业强县。

——全民创业战略。把推动全民创业作为加快推进“四化两型”进程、振兴县域经济、增强经济综合实力、建设经济强县的重要手段，放宽领域，降低门槛，放心、放胆、放手发展民营经济，大力营造创业氛围、打造创业平台、培育创业主体，激发全民创业热情，形成能人创企业，干部创事业，百姓创家业的生动局面。

——城乡一体战略。顺应城镇化加速发展趋势，按照“以城带乡、以镇带村、以点带面”要求，突出中心城镇、中心集镇和中心村庄的核心载体作用，大力推进城乡规划、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，实现新型城镇化与新农村建设的有机统一。

——创新驱动战略。坚持把改革创新作为加快我县发展的灵魂和生命，把改革创新作为推动科学转型的根本动力，坚持以市场化为导向，进一步增强技术创新和制度创新能力，大力推动重点领域和关键环节的改革攻坚和创新突破，促进改革创新与科学转型的有机统一。

——扩大开放战略。广泛参与外部经济合作，以开放促发展，大力发展开放型、外向型经济，努力实现“引进来”与“走出去”并重，加深与大中城市、大中型企业和沿海发达地区的经济融合，筑巢引凤，积极承接国际和沿海产业转移，大力发展服务外包和加工贸易。

——绿色崛起战略。把绿色发展作为改革发展的重要导向，将资源节约和环境友好的要求贯穿到社会生产生活的各个领域和环节，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，积极探索形成资源节约型环境友好型生产模式、消费模式和城乡建设模式，推动工业振兴与生态文明建设有机统一。

——共建共享战略。把实现包容性增长和建设和谐社会摆在现代化建设的突出位置，坚持民生优先，扩大公共服务，保障公平正义，让人民群众劳动得更加体面、生活得更有尊严，转变政府职能，完善社会管理，提高公众参与度，使经济增长、社会进步、民生改善同步，让全县人民共享改革发展成果，实现富民与强县的有机统一和经济社会全面均衡发展。

二、战略目标

根据以上指导思想和战略导向，确定我县未来五年的总体战略目标是全面小康社会初步建成，经济结构发生重大变化，改革发展综合配套体系基本形成，县城融为衡阳市新城框架基本建立，“十二五”末力争成为经济总量较大、综合实力较强的全省经济强县。

“十二五”经济和社会发展主要预期目标：

——经济发展再上新台阶。GDP年均增长14%以上，到2015年达到300亿元，人均GDP达到2.5万元（4000美元）以上（以2010年价和常住人口测算）；五年累计完成固定资产投资780亿元，年均投入150亿元以上，年均增长30%以上； 2015年财政总收入达到13亿元以上，年均增长20%以上；万元GDP能耗、主要污染物排放按要求完成任务；全面小康社会实现程度达到80%。

——产业结构形成新格局。第二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，三次产业结构比例调整为20:43:37；民营经济占经济总量的80%以上，非农产业增加值占GDP比重接近80%，战略性新兴产业和高技术产业增加值占GDP比重均超过20%。

——经济体制确立新优势。不断深化改革，推进体制创新，基本形成比较完善的社会主义市场经济体制，更为合理的国有经济布局和所有制结构，广覆盖、多层次、独立于企业之外的社会保障体系，规范有序的市场体系，廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，为我县经济和社会发展提供强大的体制保障。

——对外开放取得新进展。发展开放型经济，确保外贸出口稳定增长，利用外资水平大幅度提高，参与国内外经济合作、吸引优势企业的能力和承接国际及沿海产业转移的能力明显增强，形成全方位、多层次、宽领域的对外对内开放格局。

  ——城镇化水平有新突破。城镇化率达到45%以上，以县城为龙头、中心集镇为主体、中心村庄相呼应的城乡统筹体系基本形成，县城西渡镇形成衡阳市次中心城市格局，达到30万人、30平方公里。以蒸水风光带建设和改善蒸水流域水环境、城镇大气环境为重点的生态环保体系基本形成。

——人民生活得到新提高。城乡居民收入与人均GDP同步增长，收入接近再翻一番，城镇居民年人均可支配收入达到2.4万元，农民人均纯收入达到1.4万元；民生支出占财政总支出的比重超过55%；物价涨幅控制在3%左右；县城居民人均居住面积达到30平方米；村镇自来水普及率达到40%。

——社会文明实现新进步。以满足基本公共服务需求为主的民生保障体系基本形成。全民的思想道德、综合素质、民主法制意识有较大提高，以船山文化和明翰精神为核心元素的文化引领作用明显提升，社会充分就业，文体事业繁荣，社区设施完善，人民安居乐业，社会环境安定和谐，社会风尚文明进步。

2020年经济和社会发展目标展望：

全面建成小康社会。2020年，全县经济总量在2010年的基础上翻两番，GDP达到600亿元（2010年价）以上。“西南云大”经济圈融城战略基本实现，县城发展到中等城市规模，并与衡阳市区全面融合，总人口达到50万人，城区面积达到50平方公里；全面形成“两型”社会和城乡统筹发展机制，循环生产和绿色经济得到普遍体现，城镇化率达到60%；社会主义市场经济体制和法制基本健全，城乡居民综合素质显著提高，人民生活殷实幸福，社会文明和谐。

十一五重要指标和十二五目标与省市目标比较

 

衡阳县“十二五”规划主要指标表

 

第三部分  战略任务

实现“十二五”发展目标，要突出以下十二大战略重点，确保战略任务全面完成。

一、加快推进新型工业化

实施工业强县战略不动摇，始终突出主攻工业不动摇，改造提升传统产业，发展劳动密集型产业，培育壮大战略性新兴产业，做大做强主导产业，致力把我县S315线衡西工业走廊打造成为衡阳市极具活力的新型工业化新区、衡阳制造业基地，“十二五”末新增规模工业企业100个以上，培育产值过10亿元的全国知名企业5家以上，2015年全县工业总产值突破500亿元，年均增长25%以上，工业对经济增长的贡献率达到40%以上。

1、培育支柱产业。“十二五”工业以“一区（西渡经开区）三园（界牌石市陶瓷工业园、关市铁矿工业园、洪市钒矿工业园）三基地（井头石材基地、库宗家具基地、演陂建材基地）”为主阵地，着力构筑十大优势产业，建立具有县域特色的的产业体系，打造产业集群基地，推进产业集聚发展。陶瓷产业。以长风矿业、文杰矿业等为龙头，以金利丰陶瓷、俊义陶瓷、明新陶瓷、大丰陶瓷等为重点形成瓷泥开采及陶瓷原料加工产业集群。以振弘陶瓷、界牌瓷业为支撑，带动其他企业，凸显日用瓷昔日辉煌。以衡利丰、利德有陶瓷为龙头，做大建筑陶瓷产业，形成陶瓷产业群，打造全国著名品牌，到2015年产值突破50亿元。机械装备制造业。以湖南衡泰数控机床、双雁运输机械、云天锅炉、中重机械等集群项目为基础，实现产业升级和企业扩容，形成制造业产业群，成为全县工业核心增长极，产值突破50亿元。生物医药产业。重点培育恒生制药公司上市，带动爱民制药、春天制药设备强劲发展，通过合资、合作、新建及并购重组等多种方式，构建医药科工贸一体化，形成战略性新兴产业，产值突破20亿元。矿产品开采及加工产业。以三安矿业、尚卿矿业、新雁矿业为中心，打造铁矿工业园。产值突破30亿元。引进战略投资者，科学开发洪市钒矿，建设钒矿工业园，产值突破20亿元。以井头20余家石材加工企业群为基础，发展壮大石材基地，形成集群产业规模。合理开发利用境内的重晶石、钾长石、稀土、铅、锌等矿业资源，产值突破10亿元。新能源、新材料产业。重点支持太阳能光伏电站及光伏产业园、凯迪生物质发电、雅典娜石英石、钢化玻璃、节能环保砖、高效脱硫节煤剂等项目落户建设，加快发展新能源新材料产业，产值突破30亿元。电子电器产业。以华高、飞翔、金鼎等电子电容器企业为基础，生产高、中档电子原件，发展薄膜电容器、液晶数码板生产。形成电子产业群，产值突破10亿元。制鞋服装产业。以荣阳鞋业、得阳鞋业、湾仕鞋业、成长鞋业、飞虹制衣、聚光皮具等企业为基础，引进深圳永和织造产业园项目，拉长产业链，大力发展劳动密集型产业，形成产业群，打造国家级品牌，产值突破20亿元。建材产业。整合改造华大、华强、华星、韶峰四家水泥厂，尽早开工建设200万吨干法水泥厂，打造建材基地，产值突破10亿元。农牧林产品加工业。利用产粮大县资源优势，以金鲲米业、角山米业、现代米业为重点，大力发展大米加工业；以鼎谷一酒业、三和食品、旺人食品、飞益达食品、怡农生态、安邦农业等企业为重点，带动发展食品加工业；以怡农生猪产业链项目为重点，新建100万头生猪、1000万羽家禽屠宰加工厂，着力发展畜牧加工业。以天天见梳篦、库宗、金兰现有家具企业、金诚人造板、岑芳板材、天天见竹胶板、聚丰人造板、华泰细木等项目为基础，发展壮大竹木加工业，到2015年农牧林加工总产值突破30亿元。

2、优化工业布局。加快全县“一区三园三基地”建设，着力打造工业产业园区发展平台，以西渡经济开发区为重点，搞好园区产业布局，打造核心园区，完善园区配套功能。突破用地瓶颈，实现园区土地成片开发，标准厂房成片建设，工业项目批量承接；有计划、有重点地引导高新技术产业向园区集聚，努力把县经开区打造成为衡阳制造业基地。推动园区扩规。高起点制订好县经开区30平方公里的远景控制规划和15平方公里的近期开发详细规划，江山皂和樟树片各开发3平方公里，同时将西界公路至演陂沿S315线两旁各500米列入开发范畴。重点以工业城为依托，向东、西、北方向拓展6平方公里，重点建设S315线衡西工业走廊。搞好分区布局，将整个开发区规划成为产业集聚区、科技孵化区、配套服务区、农民安置区等4个功能小区，实行产业布局，功能分区。搞好设施配套，科学规划水、电、路、信、网络、绿化、亮化，做到设施与市区道路、县城总规连接。精心打造2平方公里核心园区。加大标准厂房建设力度，确保到2015年新建厂房面积达到50万平方米。大力招商引资，引进项目入园，到2015年力争实现入区项目达200个，其中规模企业达100个，其中税收在1000万元至1亿元的企业5-10个，实现工业总产值200亿元以上，升格为国家级开发区。界牌陶瓷、关市铁矿、洪市钒矿工业园和井头石材、演陂建材、库宗家具基地等三园三基地，要按照现有企业分布和未来发展趋势，制定好列入全县重点开发区发展规划，大力招商引资，搞好设施配套，加快发展步伐，尽早形成园区规模。完善服务体系。创新园区融资服务，组建或充实园区投融资平台和支持中小企业贷款担保公司，支持有条件的园区发展企业债券、短期融资券。园区用地实行单列，并采取项目打捆、存量土地置换、耕地异地占补平衡等方式，保障园区建设用地。扶持园区科技服务平台建设，鼓励各类高新技术人才到园区创业，完善园区管理机制，建立健全重大项目跟踪服务制度。“十二五”期间，西渡经开区全面实现“自主经营、权责对等、市场运作、封闭运行”的基本目标。其他各类园区要参照上述机制，搞好园区管理。发展乡镇基地。促进产业向乡镇延伸，随着潭衡西高速、衡邵高速公路及怀邵衡铁路的开通和S210线的相继改造竣工和安张衡铁路开工建设，沿线的金兰、演陂、库宗、曲兰、洪市、岘山、界牌、石市、渣江、台源、杉桥、板市、井头、关市等乡镇将带来更加便捷的交通优势，要进一步放权让利，激励有条件的乡镇积极创造条件承接产业转移，力争引进一批劳动密集型企业落户，打造乡镇工业基地。

3、发展中小企业。要在促进大型企业集团“顶天立地”带动全县经济发展的同时，着力发展为各类大中型企业提供配套产品、配套服务的“专、精、特、新”中小企业。认真落实国务院发展非公经济36条和促进中小企业发展的若干意见，大力实施“小巨人”计划和中小企业“百千万”工程，鼓励各类投资者放胆投资，积极推动全民创业，形成中小企业“铺天盖地”的发展局面。实施“中小企业人才计划”，培养一大批懂管理、会经营的企业家队伍，带动中小企业成长壮大。加速中小企业管理、技术和制度创新，推动产品换代、技术和装备更新、产业优化升级。突破产业配套瓶颈，支持中小企业与大企业开展专业化协作、融入产业链，提高中小企业专业化配套水平。大力扶持科技型中小企业的发展，限制发展高能耗、高污染的中小企业。加强和改善对中小企业的服务，进一步完善中小企业信用担保、自主创新和就业服务体系，切实解决中小企业融资难、创新难、用工难的问题。到“十二五”末，培育200户成长型中小企业，实现中小企业增加值占全县GDP比重达60%以上，吸纳就业人数达到20万人。

二、加快推进农业现代化

遵循突出特色、优质、高效、安全原则，突出主体组织化、经营产业化、生产标准化、模式生态化、耕作精细化的取向，促进农业结构战略性调整，以农业现代化推进农业产业化, 着力打造全国优质农产品生产加工基地。2015年，农业总产值达到110亿元，年均增长8%以上，逐步实现由农业大县向农业强县转变。

1、壮大产业基地。围绕发展我县优质稻、优质油菜、优质湘莲、优质棉、优质油茶、优质烤烟、优质水果、优质商品蔬菜等8大农业优势产业，加快农村土地流转，推行以“公司＋基地＋农户”、“期货＋订单”为重点的农业产业化经营模式，建设8大农产品商品基地，推动优势农产品生产向优质稻、双低油菜、优质棉、优质果蔬、西甜瓜、楠竹、花卉苗木、无公害生猪、湘黄鸡、名特水产、烤烟、黄花12大优势产业带集中布局。积极发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌农业，切实调整农业结构，建设优势农产品基地，大力发展名、优、特拳头产品。因地制宜发展生态农业、休闲农业、都市农业、特色餐桌农业，积极发展循环农业、节约型农业，培育生物质产业。种植业：按照“一地一种”连片规模化生产的要求，建立稳定的优质农产品生产基地和部分特色产业，形成大宗农产品成片连带，小宗农产品“一村一品”、“一乡一业”的格局。建立以西渡、岘山、演陂、库宗、金兰、台源、渣江、三湖等乡镇为重点的80万亩优质稻生产基地,其中高档优质稻生产基地50万亩，加快实施新增粮食产能工程、优质粮食产业工程、农业综合开发、国土综合整治、中小型水库防洪保安及灌区配套改造、小型农田水利设施等农业基础设施项目，新建成5万亩标准粮田和千亩连片粮田30万亩，提高粮食综合生产能力，确保每年粮食总产稳定在60万吨以上，保障粮食安全；建立以西渡、岘山、演陂、台源、渣江、石市、曲兰、洪市、大安等乡镇为重点的50万亩双低优质杂交油菜生产基地，确保全县常年种植面积70万亩；建立以西渡、岘山、台源、栏垅等乡镇为重点的10万亩优质杂交棉生产基地，全县常年种植12万亩；建立以樟木、樟树、西渡等乡镇为重点的5万亩无公害优质蔬菜生产基地，其中标准化基地2万亩；建立以库宗、金兰、洪市、栏垅等乡镇为重点的2万亩优质烤烟生产基地。建立以金兰、井头、渣江等乡镇为重点的3万亩玉米生产基地；建立以西渡、演陂、洪市为重点的1万亩马铃薯生产基地；建立以渣江、三湖、金溪等乡镇为重点的1万亩大豆生产基地。特色产业着力发展以关市、井头、曲兰、洪市等乡镇为重点的1万亩优质红薯生产基地；以台源、杉桥等乡镇为主的1万亩湘莲生产基地；以洪市、大安等乡镇为主的5000亩荸荠生产基地；以金溪、溪江等乡镇主的5000亩药材生产基地；培育发展以葡萄、柑桔、脆枣、板栗等为主的水果基地10万亩。鼓励土地以转包、出租、股份合作等形式向大户集中，发展种植300亩以上规模经营户500户以上，其中1000亩以上大户100个以上。林业。积极发展林业产业，推广种植速生丰产用材林20万亩、发展油茶林50万亩，进入全国重点油茶基地县行列，楠竹新造低改15万亩、花卉、苗木5万亩，在全县形成油茶、速生丰产用材林、竹木3大优势林业产业带。建立10万亩山苍子种植基地，打造中国香都，形成世界品牌。做强库宗家具、天天见梳篦、竹木胶板等竹木加工企业，2015年林业产业年总产值达到10亿元以上，全县活立木总蓄积量增加20万立方米，达到192万立方米。养殖业：以建设标准化养殖场为依托，重点建设无公害生猪、牛、羊、家禽、鱼、中华鳖、名特优水产、蜂八大规模养殖业基地，2015年出栏商品猪230万头、牛5万头，羊10万只，家禽3000万羽，水产品总量6.5万吨。新建改扩建标准化养殖场600个，其中生猪400个，家禽100个，草食动物100个，其中国家级、省级规模养殖示范场20个。培育15个渔业现代设施养殖基地。重点抓好100万头生猪屠宰场和新建一个1000万羽家禽屠宰加工厂。农业休闲观光旅游业。以市现代农业示范园、东方庄园，西渡镇天星、英南示范片，库宗乡华山、梅开示范片，洪市镇杨泉村等新农村建设示范区为依托，打造农家乐农业休闲，感受农业、亲近农作等旅游观光休闲项目。“十二五”末，年农业旅游产值突破5000万元，年均增长60%。

2、做强龙头企业。实施农产品加工振兴计划，围绕产业链建设，大力发展农产品精深加工，扶持发展农产品加工园区，做强10个农业产业化龙头企业，做响10大农产品品牌，努力提升农产品加工转化率。扶持一批龙头企业，延伸农产品加工产业链，提高农业综合竞争力。突出抓好粮油、生猪、家禽、竹木、果蔬等产业链建设，大力发展农产品精深加工，到2015年建成以三和食品、金鲲米业、现代米业、安邦公司为依托，年生产加工5万吨食品、20万吨优质大米、2万吨植物油、1000吨湖之酒、产值15亿元以上的粮油产业链；以年出栏生猪230万头、100万头生猪屠宰加工、20万吨生物饲料为依托、形成产值10亿元以上的生猪产业链；以湘黄鸡养殖基地为依托，年出栏家禽3000万羽、新建一个1000万羽家禽屠宰加工厂、产值5亿元以上的家禽产业链；以天天见梳篦、库宗家具、金溪竹业等为依托，产值10亿元以上的竹木产业链；以山苍子种植基地为依托，建立全国最大的山苍子深加工基地，形成产值10亿元以上的药材产业链。“十二五”期间全县新建产值过亿元的农产品生产、加工、销售一条龙企业5家以上，农产品规模加工龙头企业10家以上，打造2-3个年销售收入3亿元以上、在国内具有一定知名度的农产品品牌。

3、建设加工园区。引导加工企业、科研单位向优势农产品基地集聚，重点建设以米面、米果（营养粥）、酿酒、饲料为主导的粮食加工产业园，以榨油、精炼、饼粕、生物能源为重点的油脂加工产业园区，以屠宰、分割、冷鲜、熟食等一条龙的畜禽加工产业园，以分割、冰温保鲜、鱼糜、鱼糜制品、副产品综合利用为主的水产品加工产业园，以清洗、外包、果汁为主的果蔬加工产业园，以林木板、梳篦、纸制品、副产品综合利用为主的林纸加工产业园，促进粮食、肉料、油料、水产、茶叶、果蔬等农产品集约加工。到2015年，农产品生产加工园区总产值达到10亿元。

4、健全服务体系。建立健全覆盖农产品生产、加工、销售、经营、安全检测全过程的服务体系。专业合作组织：围绕优势农产品基地和龙头企业，鼓励发展种植业、养殖业等各类农村专业协会、农产品行业协会，培育购销大户和农民经纪人，建立加工、流通、金融一体化的工作机制，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作方式，实现小生产与大市场的有效对接。良种繁育体系:加大优质种苗的选育、引进、繁殖和推广力度，支持超级稻、高产油茶、良种畜禽、“四大家鱼”水产良种、反季节蔬菜等优质种苗良繁基地和救灾备荒种子储备库建设，构建现代种子产业体系，到2015年，良种覆盖率在90%以上，农产品优质率达到80%以上。防疫服务体系：抓好以防控动物重大疾病为重点的动物防控体系建设，健全县动物疾病控制中心，建好26个乡镇动物防疫站和疾病诊断室禽畜水产品质量检测室。农技推广体系：完善县、乡、村三级农技推广体系，建立农技服务首席专家、科技特派员、科技示范户的科技进村入户机制，有序开展农业新品种、新技术引进、试验和推广，到2015年，农业从业人员的从业技能进一步提高，科技对农业贡献提高到70%。产品流通市场：建设以大型农产品批发市场为中心，各中心镇专业批发市场为骨干，其他乡镇集贸市场为基础的农产品市场网络。农业机械服务：大力提高农业机械化水平和农业技术装备水平，重点推广水稻机械化育插秧技术和油菜生产机械化技术。到2015年，农机总动力达到80万千瓦以上，农业机械达到12万台，水稻生产综合机械化水平达到75%，建立新型农机服务组织50个。农业气象服务：建设100个村以DAB卫星预警信息系统为基础的全方位、全天候传播最新气象信息、灾害性天气预警信息，完善全县公共气象广播电视服务综合平台，暴雨等灾害性天气预报准确率提高5%，气象预报警报公众覆盖率达95%，全社会的避灾、减灾意识与抗灾能力普遍增强。

三、加快推进新型城镇化

坚持统筹城乡发展的基本方略，以增强城镇综合承载能力为核心，以农民工安居乐业为突破，以基本公共服务均等化为着力点，加快推进新型城镇化，构建新型城乡关系、工农关系和镇村关系，逐步实现城乡一体化，使城乡广大居民共同生活在天蓝水碧、幸福美好的绿色家园，着力把西渡塑造成为具有鲜明特色的中等文明城市。

1、构建新型格局。突出发展县城、积极发展中心镇、带动发展一般镇。按照“县城-中心镇-次中心镇-中心村”梯次布局现代化城乡体系，加快推动“融城、融镇”发展，建立城乡融合、双向进入的经济联系，促进城镇和农村功能、空间、文化、产业和生态的融合，努力实现空间形态上城乡有别、社会形态上城乡一体。中心城镇大力推进新型城镇化，县城西渡加速融入衡阳市区，带动洪市、渣江、界牌、金兰组团成为功能配套、环境优美的中心镇，支持演陂、台源、井头、关市、金溪、石市、库宗等次中心镇加快发展。在空间布局上，以S315线和衡邵高速公路沿线城镇（西渡镇、金兰镇、演陂镇）为县域城镇发展主轴。以S210沿线城镇（西渡镇、界牌镇、渣江镇、井头镇）和潭衡高速、S236、X034沿线城镇（西渡镇、界牌镇、渣江镇、石市乡、台源镇）为城镇发展次轴，构成“井”字型城镇体系空间结构，形成以县城为核心，中心镇、次中心镇和中心村为次级增长中心，以畅通的交通网络为支撑，以新型工业化、农业产业化和现代服务业为依托，发挥城镇辐射作用，以城带镇，以镇带村，加快推进城乡一体化。坚持“全面规划、政策引导、产业支撑、特色鲜明”的方针，走工业小区、市场建设和城镇发展“三位一体”的路子，努力把我县城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、交通方便、整洁卫生、具有鲜明地方特色的新型城镇。完成库宗、关市撤乡建镇和樟树、潮江、板市撤乡并镇任务，2015年全县城镇化率达到45%。

2、打造湘南名镇。实施3355规划，即到2015年，县城西渡发展到30平方公里、30万人，2020年50平方公里、50万人的中等城市规模，立足把西渡建成为天蓝水碧、环境优美的衡阳市次中心文明城市和湘南名镇，以撤县设市为目标，以创建“国家级园林县城”、“国家级卫生县城”为抓手，按照“北拓南移、同城同环”的发展方向，充分发挥东邻衡阳市华新开发区和衡西快速干道、“西南云大”经济圈“东拉”的拉力，衡邵、潭衡西、益娄衡高速和怀邵衡铁路“北引”的引力，以及沿蒸水河优越的自然环境、洪山大桥建成形成的“南跨”的推力。大力实施“融城”战略，推动县城以“一带”（蒸水河）、“两轴”（S315线蒸阳大道、衡西快速干道）、“四区”（东部新城中心区、中部老城中心区、英南新区、铁路站场区）、“四组团”（西部教育组团、南部居住组团、北部和东部工业组团）向东向北扇形发展与市区融合。合理布局中央商务区、工业集中区、居民生活区和生态涵养区。拓展县城发展框架和空间开发格局，重点建设东部县城新区，东部新中心北至联胜路，南至蒸水河，东到农业示范园，西到红山路。东部新区规划县委、人大、政府、政协四大家为中心，公检法等部门形成现代花园式办公区。以蒸阳建材大市场为主导，以蒸阳东路，开福路，英秋大道为主轴，其它商业为辅形成“一主多辅”的商务中心区。东部新区建设成片高档居住小区、高层建筑及特殊建筑为地标性建筑的示范区，打造宜居城市特色和城市品牌。加快开发5平方公里县城英南新区，该区定位商贸区和住宅区，“十二五”前两年完成基础设施建设，到2015年与保安小区融为一体，蒸水河成为城中河。实施塑城、秀城计划。丰富县城公交等公共服务产品供给，完善与新型城市相匹配的社会管理体系，全面提高县城综合承载能力。加强“三水六岸”风光带建设，注重县城个性塑造，用生态把脉县城建设，用文化提升县城品位，加强风景区、山林、河流等绿色空间自然楔入、渗透，加快推进县城景观长廊、生态轴线、文化遗址、文化商圈建设，综合提升县城的美誉度和知名度，不断增强县城的辐射能力和带动作用，着力把中洲公园、虎形山公园、江山皂公园、两里塘水库、湿地公园打造成县城居民休闲娱乐的绿色胜地。加快衡西快速干道、县城外环线和县城英南新区“四纵七横”路网等一批城镇基础设施项目建设，同时抓好全县中心镇和次中心镇的自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等项目建设。到2015年，县城每万人拥有公共汽车13台、出租车20标台，居民用气率达到99.5%，绿地率达到35%，“园林式单位”、“园林式小区”比例大于50%，环卫清扫保洁率、垃圾清运率为100％，供水普及率达100%，饮用水源水质达标率稳定在97%以上。

3、发展乡镇经济。充分发挥全县各乡镇的自身优势，建设一批经济强镇，形成重点突出、竞相发展的乡镇经济新格局。规划确定县城西渡镇为县域经济的主增长核心，构建界牌、洪市、渣江、金兰等中心城镇，并以S315和衡邵高速沿线为主要经济发展轴，形成县域产业的集聚轴，综合考虑各集镇的地理位置、区域资源、生产专业化和经济发展方向一致性，合理划分4个经济区，即：东南部经济区，以县城为中心，包括周边樟树、台源等乡镇，发展成为以现代工贸为主导，城郊型农业和职业教育、休闲旅游等到服务业为特色的综合型经济区。东北部经济区，以界牌镇为中心，未来发展以陶瓷工业、旅游业为主导的经济区。西北经济区，以渣江、洪市为中心，形成以物流基地为依托，以农副产品深加工、竹木加工以及农副产品产商贸主导的经济区。西南部经济区，以井头、演陂为中心，形成以石材、建材、铁矿等矿产资源加工、加工为主导的经济区。

4、推进民工居民化。把符合条件的农民工特别是新生代农民工进城进镇置业作为推进城镇化的重要任务。彻底消除农民进镇、进城的户籍障碍，促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工转化为城镇居民，引导农村人口向城镇有序流动。调整完善现行教育、医疗、社保、就业、住房等方面制度和政策，剥离附加在户籍上的社会福利待遇，健全统一开放、相互衔接的社保体系，新增5万农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。开辟农民工随迁子女入学“绿色通道”。实施农民工安居工程，将农民工纳入保障性住房覆盖范围，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用房建设力度，保障农民工的城镇住房需要，建设廉租房、公租房4000套。实现农民工社保账户无障碍转移与接续，逐步消除制约农民工居民化的体制性障碍。鼓励农民工将土地承包经营权、宅基地置换为股权、城镇住房和社会保障，培训提高农民工在城镇务工经商、适应城镇生活的能力，促进农村劳动力就近就地转移就业，培训农民工10万人。加快县城和中心镇产业园区、创业街区建设，进一步完善配套基础设施和公共服务体系，打造一批宜居小城镇和创业新乐园，有力带动周边农村发展。“十二五”末，完成农民工居民化人数8万人。

5、提速新农村建设。继续坚持“镇村共建、示范带动”，以新农村示范片为引领，大力推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务一体化和均等化。适应农村人口转移和农村“空心化”趋势，有序开展村庄撤并、撤村建居工作，探索推进农村建设用地市场化改革。加快农村中心社区“两型”化建设，集聚提升农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通、土地整理等基础设施，配套完善农村教育、医疗、文化、养老、社保、金融等公共服务体系，逐步缩小农村居民在义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面与城镇居民的差距,着力解决马路边和河边密集建房问题，引导散居农户向中心村庄、居民点集中居住，建成一批现代气息浓郁和乡土特色突出的农村新社区。开展“文明村镇”、“文明户”等创建活动，推行科学文明健康的生活方式，提高农民的整体素质，培养有文化、有道德、会经营的新型农民。到“十二五”末，基本形成经济繁荣、设施配套、环境优美、文明进步的社会主义新农村。加强偏远落后贫困村的水电路讯建设，逐步缩小与富裕乡镇的差距。力争“十二五”期间，所有行政村通村公路实现100%硬化，农网改造全面完成，电网覆盖率达到100%，100%加入农村新型合作医疗，村组100%通电话，90%解决农村安全饮水问题，50%村组通有线数字电视。60%以上的行政村建成新型农村中心社区。加速新农村示范片建设。重点推进全县10个新农村示范片建设。完成国土整治和基本农田改造，加快示范片产业发展，各片形成2个以上村有特色主导产业，带动农民增收。加快实施示范片室内“三改”（改水、改厕、改厨）、院内“三园”（菜园、果园、花园）和片内“三化”（道路硬化、房室亮化、环境美化）工程，改善生活条件。推进民主管理，健全村务公开、民主理财、村民议事等村级民主管理制度。加强人口计划生育、精神文明建设及社会治安管理，实现无不符合政策生育、无群体性闹事、无群体性上访等事件。到2015年，示范片人均纯收入增幅高于全县农民人均水平10个百分点以上，村民80%以上住上美观舒适住房、70%以上用上清洁能源，90%以上建成通组道路、80%以上硬化通户道路，争创2个省级先进示范片。

四、加快推进信息化

紧紧抓住新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，以信息化和工业化融合为核心，深度开发运用信息资源，全面推进经济和社会信息化，发展壮大信息网络经济，构建智能化的生产生活和社会管理新模式，加快向信息社会转型，打造数字衡阳县。

1、夯实信息基础。优化信息基础设施布局，改造建设大容量、高速率的城域骨干网，加快县城和一区三园三基地及中心镇等重点区域网络建设，大力推进光纤进商业楼宇、住宅小区、公共场所。积极推广新一代传输技术、光网络技术和无线通信技术，争取尽早实施电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，促进网络升级换代。推进有线电视网双向改造，加快建设数字广播电视网，积极发展网络电视、移动电视等媒体新业态，着力实施农村“宽带通”工程，引导发展农村无线宽带，实现全部行政村宽带可接入。加强信息安全保障体系建设。到2015年，完成数字衡阳县基本框架，移动、电信、有线电视信号无缝覆盖，全县畅通，家庭互联网普及率达到70%以上，家庭宽带接入率达到60%以上，固定电话用户达到10万户以上，移动用户达到60万户以上，城镇有线数字电视覆盖率达100%，农村有线数字电视覆盖率达50%，有线和无线数字电视用户达到15万户。

2、发展信息服务。完善公共信息服务平台、电子商务服务平台，加快发展移动电子商务、信息服务外包、“三网融合”增值服务、物流信息服务等新型信息增值服务业，推广车载导航、GPS定位等信息服务产品。实施移动电子商务推广工程，构建数字认证、在线支付、物流配送等服务支撑体系。大力发展软件服务外包业，积极推广嵌入式软件，推广发展金融税控、电力等行业应用特色软件，支持发展工业软件和行业解决方案软件。扶持涉农信息服务业加快发展。到2015年，软件信息服务业销售收入超过5亿元，大中型企业电子商务比例达到60%。

3、推广信息技术。推动信息技术与新型工业化、农业现代化、现代服务业的融合发展，建设我县省级信息化与工业化“两化融合”试验区，传统行业信息化改造，大力实施企业信息“登高计划”，支持信息技术企业与衡利丰陶瓷、恒生制药、衡泰机械等优势骨干企业开展多层次合作，推进工业研发设计自动化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化。大力促进信息技术在农业生产、流通领域的应用，着力实施农村信息化管理“零公里”建设、农村综合信息服务平台建设、农村信息服务站点建设等10大农村农业信息化工程，鼓励农业龙头企业利用信息技术实施供应链管理。广泛运用信息技术改造传统服务业，推动物流、旅游、商务等产业向现代服务业转化。加快数字城镇、数字校园、数字家庭、数字办公、智能电网、智能交通、智能水利、智能环境监测、智能医疗等建设，促进重要领域基础设施的智能化转型。到2015年信息化和工业化“融合综合指数”提高到0.6。

4、提升信息化水平。整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全县各级政务部门的统一电子政务网络，建立完善电子政务统一平台和政府网上办公服务平台，改造升级县党政门户网站。加强人口、法人、自然资源、空间地理等公共基础数据库的建设与应用，推动部门间资源共享与业务协同。积极建设数字图书馆、数字档案馆、数字文化馆，创新发展网络民生和网络舆情，加快推进教育科研、医药卫生、就业社保信息化和社区服务管理信息网络建设，形成比较完整的社会信息服务网络和服务支撑体系。大力推进政务公开工作，到2015年，县、乡政务部门电子政务覆盖率达到100%，行政许可在线办理率达到80%，网络化社会信息服务体系基本形成。

五、加快发展现代服务业

大力推动生产性服务业、商务性服务业与先进制造业、现代农业的融合，建设一批生产性服务业、商务性服务业集聚中心，改造提质传统服务业，积极扩大内需，发展消费性服务业，发展消费性经济，全面提升服务业整体实力。到2015年，社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长20％以上。

1、繁荣商贸物流。总体构想是围绕一个目标，构建两个布局，打造三大体系，实现四大提升。即围绕“商贸活县”的总体目标要求，重点做好全县主要商业网点布局，打造休闲旅游商业、农产品集散流通商业与社区商业三大体系，实现社会消费品零售总额、连锁商业占社会消费品零售总额的比重、商贸流通业对国民经济的贡献、增强我县商贸流通业在衡阳地区的地位四大提升。全县商业空间布局为一主四副，即以县城为商业中心，渣江、洪市、井头、金兰等乡镇为商业副中心。县城规划中心路为一级商业区，英陂新区为二级商业区，新正街为综合商业街，蒸阳大道西路为精品服饰特色街，中洲公园正面为休闲商业街，城西大道为汽摩一条街，船山路为餐饮特色街。巩固提升“万村千乡”市场工程，搞好全县商业网点规划修编，新建集兵、渣江、石市、台源、丰源、杉桥、金兰、县工业园农贸市场和农业机械专业市场，改造升级城西、城东、蒸阳建材大市场等现有综合批发市场、专业市场和镇乡集贸市场，加快全县商业聚集区、专业市场和城乡商业网点建设，进一步繁荣生活性服务业。搞好全县加油站点规划布局，支持县城超市与国际品牌超市合作做大做强，发展连锁商业集团，实施供销合作“新网”工程，以衡阳新合作湘南物流产业园和灵瑞寺国家粮食储备库物流中心项目建设为支撑，加快发展现代物流业，发展壮大第三方、第四方物流，形成以物流园区为主导、若干个物流（配送）中心为支撑的现代物流体系。建立健全粮食储备保障体系，保证地方储备粮充足，加强国有储备粮库建设，力争2015年全县国家级、省级、县级储备粮分别达到4、5、3.5万吨规模，保障粮食安全。重点抓好衡阳新合作物流、城西市场改造、100万头生猪机械化屠宰厂等重大项目建设。

2、做大金融保险。创新发展金融业，加快社会信用体系建设，大力创建金融安全区，确保全县金融保险管理体制机制进一步健全，形象进一步提高，服务手段现代化，整体实力进一步增强。稳步发展城乡合作银行，推进银企合作，拓展消费信贷，扩大信贷投入。充分发挥好现有金融机构支持地方经济发展作用，引进一批国内外金融保险企业来我县设立分支机构，鼓励设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本和外资等参股，支持企业融资、并购、重组、上市等投资行为，实施中小企业金融支持工程，进一步完善中小企业金融服务和信用担保体系，重点支持恒生制药、安邦农业等优势企业上市融资。提升农村金融服务水平，增强金融对“三农”的支持力度，重点为种养大户提供有力的资金支持。健全保险服务体系，加强保险信用建设，积极发展保险业，支持保险公司投资我县基础设施建设。健全全县金融机构，进一步拓展政策性银行业务领域，拓宽商业性服务项目，引入其他1-2家其它商业银行入驻我县，试办2-3家村镇银行，1-2家小额信贷公司。鼓励金融产品创新，争取设立金融租赁公司、消费金融公司等新型机构。规范和做强城建投、土地储备中心等各类投融资平台，防范和化解金融风险。到“十二五”末，实现存款余额250亿元，其中居民储蓄余额200亿元。贷款余额110亿元，其中涉农贷款净增20亿元，中小企业贷款净增30亿元，消费等其他贷款净增10亿元。

3、创新旅游服务。加强旅游业与文化业的深度融合，构建“一中心、三区域”布局，打造“三大品牌、创建4A景区”，以建设岣嵝锋国家森林公园（创4A景区），王船山、夏明翰故居、三香生态园、万源湖旅游开发区为中心，充分发挥名人、名山、名水、名寺和乡村自然生态环境资源优势，全面开发和提升文化和旅游资源，打造一批具有衡阳县特色的旅游和文化品牌，把我县建设成为湘中、湘南地区重要的乡村休闲旅游基地。全县旅游景区划分为三大旅游区域和一个旅游中心，规划14个特色旅游区（带）。即东部山水风光、城郊休闲度假生态旅游区着力打造岣嵝峰国家森林公园生态休闲、健身旅游区，板市—潮江—集兵—樟木—伊山寺乡村观光休闲旅游带，万源湖景区—界牌古镇陶器制作体验旅游区，石市“全国竹木雕之乡”丹山碧水与青少年拓展项目旅游区；南部绿水青山水体旅游区着力打造牛形山水库水上运动休闲旅游区，关市—井头双溪水库、三阳山山水风光旅游区，演陂清水温泉休闲旅游区；北部名人故里、宗教与历史文化旅游区着力打造船山、明翰历史文化游览区，琼瑶“情文化”溯源游览区，聚湖峰自然宗教文化游览区，九峰山森林生态游览区；西渡镇旅游中心区着力打造西渡镇旅游服务中心，现代化滨水城镇观光休闲旅游区，西渡园区农业观光休闲旅游区。在搞好上述景点景区开发的基础上，精心推出市县一日游、二日等假日游线路，搞好旅游配套服务，全县新建景区四星级宾馆2～3个，增强景区景点在住宿、饮食、行车、购物、娱乐等方面的吸引力，努力营造良好的旅游环境和氛围。规划到十二五末全县旅游业产值达到5亿元以上，年均增长30%以上。

4、优化商务服务。依托商务服务集聚区，加快建设集网上展示、电子商务、信用发布、资源共享、供需发布搜索等功能于一体的商务服务综合信息平台，积极发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、专利代理、产权交易、人才交流等专业中介服务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，积极发展房产、汽车博览会等会展服务。注重品牌建设，引进国内外知名中介机构，推动本土优秀商务机构强强联合，形成一批知名的商务服务品牌。规范行业协会，促进行业自律和良性发展，提高行业服务水平。到2015年，商务服务业增加值达到10亿元，年均增长24%以上，建成衡阳市次中心商务服务中心。

5、发展房地产业。加强房地产宏观调控和市场监管，抑制投资性购房，限制投机性购房，规划建设市房地产交易服务会展中心。大力推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设，鼓励发展精装修住宅，适度开发高档住宅和商务用房，推进农村建房市场化，构建合理的住房供应体系。支持农民安居房建设，推进农村和国有林场危房改造。加快生态型、舒适型居住小区以及低碳标准房建设，大力发展绿色节能型住宅。完善住房公积金制度，扩大住房公积金覆盖面。健全物业服务体系，培育品牌物业管理企业。“十二五”期间，新建廉租住房3000套、公共租赁住房1000套、经济适用住房2000套，新建住宅精装修比例达到30%，到2015年房地产业增加值达到20亿元、年均增长20%以上。

6、积极促进消费。全面改善消费预期，建立以市场主导、金融机构和工商企业共同参与的信用消费体系，大力发展消费信贷，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展，推动潜在消费转化为现实有效的消费需求。采取差别政策，引导社会各阶层的消费行为，充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的“发动机”作用，进一步稳定并扩大住房、汽车、通讯等发展型消费，培育壮大旅游文化、教育娱乐、保健健身等休闲型消费。加强消费市场监管，完善城乡流通体系，大力开展“西渡名店、名菜、名师”和“百街万店无假货”活动，落实家电、汽车、摩托车、建材下乡和“以旧换新”等政策，构建让消费者“放心、安心、舒心”和谐的消费环境。精心打造商业步行街、购物休闲步行街、精品服饰商业街、风味美食街等特色消费街区建设，构建便利舒适的购物饮食消费环境。支持餐饮业快速扩张，提升餐饮业发展水平，拉动居民消费需求。大力发展家庭式养老院、老年服务中心和专业化养老服务企业，形成养老专业化新格局。围绕便民利民目标，培育专业家政服务公司，拓宽社区服务领域，大力发展保健看护、保洁保安等家政服务，推进社区服务规范化、市场化、网络化、品牌化建设。因地制宜发展体育健身、教育培训、婚庆礼仪等服务行业。鼓励恢复传统酒肆、小吃店铺、茶馆、药铺等传统特色商业和展示活动，培育服务业新的经济增长点。

六、加快推进基础设施建设

加快完善基础设施体系，构筑经济支撑平台。继续加大交通、水利、电力等基础设施建设力度，基本解除基础设施对经济社会发展的瓶颈制约，构筑起全面小康衡阳县建设的支撑平台。

1、建设畅通路网。以高速公路、干线公路和铁路为主骨架，城镇道路、农村公路为重点，抓住全国公路网调整的机遇，统筹考虑各种交通基础设施建设，构建现代立体交通体系，进一步提升我县连接西部接通沿海的交通枢纽地位。重点抓好2246工程，即“二铁路二国道四高速六省道”，到2020年，全县形成“九纵五横”的交通主骨架网络格局。“九纵”即：南岳高速公路、107国道、界牌至李坳公路（调增为省道）、潭衡西高速公路、溪江至岘山公路（调增为省道）、柞树坳至井头（调增为省道）、金屏至秋塘（调增为省道）、S210（调增为国道）、娄衡高速公路；“五横”即：界西至界牌（调增为省道）、衡邵高速公路、怀邵衡铁路、安张衡铁路、S315。十二五时期，重点加快建设娄衡高速公路县境45公里和衡西快速干道县境16公里，S210线县境64公里、溪江（双爱塘）至岘山（易市）70公里、界牌至李坳公路34公里等干线公路。加快改造农村公路2000公里，改造危桥2063米，渡改桥8座，新建2个大型货物物流中心，新建8个乡镇货运停车场、新建13个农村客运站、200个招呼站。加快实施林场及矿区公路建设工程。到2015年末，全县公路通车总里程达4571公里，其中高速公路152公里、国道89公里、省道328公里、县道460公里、乡道903公里、村道2600公里。所有村通水泥（油）路和客运班车。怀邵衡铁路建成通车，开工建设安张衡铁路，十二五末铁路通车里程达到60公里。加快城镇主次干道、县城与高速公路、铁路连接线和公交站场建设，构建畅通路网交通格局，促进城镇公交与高速公路和铁路的无缝对接，形成以怀邵衡、安张衡铁路，娄衡、衡邵、潭衡西、衡岳高速公路，国省干线公路为主骨架，以县、乡、村道等农村公路为毛细管的四通八达的交通运输畅通网络。

2、彰显水利优势。利用我县丰富的水利资源，统筹考虑水利设施的布局，提高防洪减灾、水资源利用和调配能力，促进水利与城乡亲密融合，让水为经济社会发展增色助力。推进中心城镇防洪护岸工程，保障沿蒸水城镇安全。提高县城的防洪治涝能力，县城防洪标准达到20-50年一遇洪水，加强城镇防洪基础设施建设，加大公司化运作力度，改造提升县城和其它乡镇供水厂及管网，提高城镇供水水平，县城水厂扩容至16万立方米/日。大力推广农村集中供水，在乡镇发展供水规模1万人以上的集中供水工程，行政村供水规模为5000人，自然村供水规模为2000人。加快实施安全饮水工程，“十二五”期间，解决农村饮水不安全人数15万人，基本解决农村人畜安全饮水问题。加快实施病险水库除险加固和小微型水利工程，完成7处重点水闸、64处中型水闸及16座重点小（一）型、78座重点小（二）型水库除险加固和10万口重点山平塘清淤防渗任务，加强衡邵干旱走廊治理，增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。加强田间水渠硬化工程建设，新增节水灌溉面积40万亩。加强水土流失治理和水资源保护以及山洪灾害的防治力度，加强重点城镇的防洪工程建设，完善防洪体系，完成5条中小河流的治理任务，完成斜坡堰灌区等7处中型灌区的续建配套改造，完成7个项目1500平方公里的水土流失治理。加强蒸水、武水河道综合整治、县城中洲岛保护开发和县城蒸水风光带建设，加强中小型水库和蒸水水面开发利用，丰富滨水生态休闲，让滨水地区展示独特的水文化魅力。

3、保障能源动力。坚持县内开发与县外合作相结合，统筹电、气、煤、油等能源建设，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源保障体系，不断提高能源保障的可靠性。重点抓好樟树100兆瓦光伏电站及光伏产业园、凯迪生物质发电等重大能源项目。积极开发沼气发电、垃圾发电等新型能源，扩改建8处小水电站，“十二五”期间分别新增太阳能发电1.4亿千瓦时、生物质发电1亿千瓦时、水电1亿千瓦时。启动智能电网建设，完成新一轮城网、农网改造。根据县域变电容量需求，建设220KV变电站3处、llOKV变电站12处，保留我县现有220KV湛家塘变电站，在县城西侧及洪市镇各新建220KV变电站一座，规划容量均为3X180MVA；保留并扩建现状llOKV西渡、渣江、演陂变电站，规划新建110KV县城东部工业园、蒸水河南北、关市、樟树、界牌、金兰、金溪、台源、石市、洪市变电站各一座，规划容量均为3X50MVA。到2015年县城电网新建10KV线路10条53公里，改造10KV线路19条37公里，新建低压线路222公里；农村电网新建10KV主干线路43条182公里，改造10KV线路27条88公里。农村未改村组中新建10KV线路228条102公里，新建低压线路340公里。农网完善村新建10KV线路18条10公里，改造低压线路19公里，实现电气化村10个。完成市区至县城天然气管道建设，实现县城居民用气管道化，中心镇逐步实现管道燃气供应。到2015年全县供电量达到9亿千瓦时，新增天然气供应能力6千万立方米。

七、加快推进实施主体功能区

对接国家、省主体功能区规划，将产业规划与空间布局相结合，进一步明确主体功能分区，实现全域空间布局不断优化、功能定位清晰合理、生产要素优化配置,优化空间开发布局。

1、实施功能分区。按照国、省已经划定的功能区划，根据我县县域经济发展现状、区域经济发展格局和经济发展需要以及全县中长期发展规划，全县划为重点开发区、限制开发区、禁止开发区三类功能分区。重点开发区。范围包括全县“一区（西渡经开区）三园（界牌石市陶瓷工业园、关市铁矿工业园、洪市钒矿工业园）三基地（井头石材基地、库宗家具基地、演陂建材基地）”，总面积约99平方公里，占全县总面积4%。加快建设重点开发区，引导重点开发区域加快推进新型工业化和新型城镇化。重点发展全县陶瓷、医药、机械制造、采矿、光伏、轻工、电子、农产品加工、建材、家具十大优势产业。加大用地供给支持力度，加快发展劳动密集产业和现代服务业，增强城镇产业和要素聚集能力，接收和容纳限制开发区和禁止开发区的人口转移，逐步成为区域协调发展的重要支撑点。到2015年，重点开发区域经济总量占全县的80%以上，城镇化率达到70%，建设用地占全县建设用地的80%，建成一批新的产业基地和城镇新区。限制开发区。除重点开发区和禁止开发区外，县境内其余地区均为限制开发区，总面积2383平方公里，占全县总面积的93%。适度发展限制开发区，对资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不足、关系生态安全的区域，因地制宜发展特色产业，坚持生态优先、适度开发，保障农业生产安全。落实财税支持等政策，严格耕地保护，稳定粮食生产，支持农业限制开发乡镇适度开发，因地制宜发展规模农业和矿业经济，建成社会主义新农村建设示范区。支持10个生态型限制开发乡镇保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力，建设重要生态屏障和生态示范区。到2015年，农产品生产供应量占全县的85%以上，建成一批农产品生产基地和生态产品供给基地。禁止开发区。范围包括岣嵝峰国家森林公园和县级森林公园陈坪林场两个自然保护区及夏明翰、王船山等重点旅游风景名胜区，退耕还林地区，水源保护地区，基本农田保护区，总面积约为75平方公里，占全县总面积3%。依法加强禁止开发区生态保护，对以“五山（岣嵝峰、九峰山、大云山、金华山、黄龙山）五水（蒸水、武水、演水、岳沙河、杉旭河）”为骨架的自然生态系统，包括全县基本农田、森林公园及自然保护区、河流源头及水源保护区、历史文化保护区进行重点保护和治理，建成生态屏障和休闲度假旅游胜地，严禁各类开发活动，引导人口有序转移，实现污染物零排放。到2015年，各类禁止开发区域得到有效保护。

2、优化产业布局。工业：重点布局“一区三园三基地”。西渡省级经济开发区重点发展陶瓷、光伏、电子、轻工、医药、农产品加工以及高新技术产业和战略新兴产业，承接国际和沿海产业转移。服务业：重点布局县城和中心镇，重点发展楼宇经济、消费经济、文化教育等现代服务业和批发市场、现代物流、休闲旅游等产业。农业：重点布局限制开发区，县城城郊及中心镇郊区主要发展果蔬种植、水产养殖、花卉苗木等都市农业；限制开发的山区、平原丘岗区和河库水域区等，分区发展粮食、油料、生猪等大宗农产品和湘莲、黄花菜、马蹄、西甜瓜等特色小宗农产品和名特水产，并结合种养基地大力发展农产品加工业。

八、加快推进“两型”社会建设

加快发展绿色经济，加强资源节约利用和生态环保建设，在科学跨越中实现生态转型，努力建设资源节约型、环境友好型社会，打造生态绿色衡阳县,确保让老百姓喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上放心食品。到2015年，单位GDP碳排放下降20%。

1、构筑生态屏障。以扩大绿色覆盖、建设宜居环境和发展生态经济为重点，突出功能性生态建设，巩固提升以“五山五水”为自然屏障的生态安全格局。结合紫色页岩和石漠化等生态脆弱区治理，继续实施退耕还林工程和生物治理工程，改善生态环境，完成石漠化治理20万亩。强化界牌、关市等矿区森林修复，加快植被恢复。界牌、岣嵝、井头、关市、洪市等五大矿区生态环境恢复率达70%。加强蒸水、武水、演水流域防护林体系和水源涵养林体系建设，构建比较完备的沿河森林生态屏障。突出生物多样化保护和建设，改善提升岣嵝峰、陈坪林场、九峰林场、三阳林场等一批自然保护区和森林公园，岣嵝峰国家森林公园达到标准化建设要求。以构筑城镇生态圈为重点，推进“三边”造林，建设绿色生态走廊和社区公园。积极推进油茶、楠竹等经济林建设，在提升生态水平中促进经济发展。大力发展生态农业建设，力争在“十二五”期间新建省级生态村10个，环境优美乡镇5个，国家级生态村2个，环境优美乡镇1个。实行林地用途管制和分级管理，从严保护和管理现有林地。落实生态功能区划，规划生态功能区对资源开发的引导和约束作用。加快开展区域被损生态环境的恢复工作。到2015年，全县林地面积增加10万亩，达到217万亩，森林覆盖率提高7个百分点，达到40%以上，河流道路两旁绿化率达90％以上，达到全国园林绿化城市标准；生态公益林面积100万亩，森林火灾发生率控制在30次/10万公顷以内，火灾受害率控制在1‰以内，建设国家4A级景区1个，省级自然保护区3个。

2、发展绿色经济。以争创“两型”社会示范区为引领，加快构建有利于绿色发展的政策体系、科技支撑体系和再生资源回收体系，带动绿色经济加快发展。推进传统优势产业“两型”化改造和低碳化发展，大力推广清洁能源和清洁生产工艺技术，鼓励企业积极探索低碳生产，积极参与碳汇交易和碳技术交易，加快发展以低碳技术为主要特征、以节能环保和新能源产业为重点的绿色新兴产业，提升绿色低碳产业在产业结构中的比重。强化规划引导，落实标准要求，打造低碳交通、低碳建筑和低碳社区。扩大政府绿色采购，实施绿色产品惠民工程，引导支持居民循环消费、节约消费，转变消费模式。以环保、生态、绿色为主题开展创建活动，建设一批生态宜居城镇和生态宜居村庄。到2015年，初步建立起资源节约和环境友好型社会发展机制，示范区经济总量达到100亿元、单位GDP能耗累计下降25%以上。

3、治理环境污染。改善城镇环境。以饮用水源地保护为核心，重点解决我县部分水源受重金属、氨氮、化学需氧量等特征污染物威协问题。到2015年集中式供水的城镇饮用水源达标率达97%。推进生活污染源治理，实现主要水源污染物化学需氧量、氨氮减排。全面完成县城污水处理厂二期工程（日处理5万吨）项目建设，分期完成洪市镇、渣江镇、金兰镇、台源镇日处理1万吨废水和界牌镇2万吨、井头镇1.5万吨污水处理厂建设任务。生活垃圾实行村收集、乡（镇）转运，集中处置，完成县利达垃圾填埋场的建设，同时完成界牌片、渣江片、洪市片、金兰片、曲兰片、井头片等六个片区垃圾卫生填埋场建设任务。加强污染物减排。推进污染物综合控制，强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程，完成华强水泥厂立窑拆除、界牌陶瓷总厂，红星、星光、日用陶瓷、岳峰瓷厂淘汰隧道窑任务；氮氧化物减排突出机动车尾气治理。强力推进化学需氧量、氨氮总量减排工程，完成酃禄酒业、三和食品、恒生制药、鼎谷一酒业、县中南农产品加工专业合作社废水污染治理工程项目。积极推进重金属污染防治，完成长乐矿业、三和有色金属化工、隆裕锌业、衡阳铜线厂、德邦化工厂等重金属污染治理项目；完成县冶炼化工企业废渣集中治理利用、县历史遗留问题重金属废渣综合处置、金兰黄金矿含汞废渣治理工程项目。到2015年，主要污染物排放得到基本控制，环境质量得到明显改善，环境安全得到有效保障。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减12%，铅镉排放量削减20%。城镇污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。防治工业污染。严格环境准入，促进技术进步和结构调整，促进发展方式转变。完成尚卿矿业尾矿脱水及循环利用、金城木业废弃木材综合利用等环保工程项目，重点抓好蒸水流域重金属水污染综合整治项目。保护农村环境。全面加强畜禽养殖污染治理，到“十二五”末，农村规模化畜禽养殖废物处理率达80%。重点抓好农村污水和生活垃圾处置等农村环境综合整治项目实施。到2015年，机动车尾气达标率达到90%，COD、二氧化硫、氨氮化物排放总量均削减10%。

4、节约利用资源。强化国土资源管理。严格执行土地利用年度计划管理，落实耕地保护政策，重点保护好全县基本农田，推进土地节约和集约利用，提高单位土地投资强度和产业效益，禁止占用耕地建房，实施退宅还田计划，有效扩大耕地面积，加强土地管理，严格控制土地转性，防止利用工业项目用地变相从事房地产开发。加强土地整理工作，抓好20万亩土地综合整治，补充耕地2.3万亩，到十二五末，全县保有耕地控制在104万亩以上，基本农田保有量在88.3万亩以上。加强矿产勘查开采管理，加大打击力度，严禁非法采矿，更新技术装备，促进瓷泥、铁矿、钒矿等各类资源科学开采，同时，加强地质灾害治理工作。推广落实节能措施。以演陂水泥、衡利丰陶瓷、振弘陶瓷、县氮肥厂等企业为重点，改进生产工艺和设备，大力发展以合同能源管理为主要内容的节能服务业，促进生产节能。深入实施“十大节能工程”，综合提升建筑、交通、商业、民用等领域的节能效果。推广农业节水灌溉技术，加强工业用水和城镇尾水循环利用。大力发展再制造产业，探索循环经济发展路径和模式，提升资源循环节约利用水平。到2015年，万元工业增加值用水量控制在80立方米以内，工业重复用水率达到85%，固体矿石年开采量控制在500万吨左右。工业固体废物综合利用率达到80%以上，企业清洁生产率达到70%。

九、加快推进创新型社会建设

牢固树立以技术领先确保经济领先的理念，积极构建以应用为导向，以企业为主体，以产学研战略联盟为基础的自主创新体系，大幅提升自主创新能力，推动经济发展从要素驱动向创新驱动、衡阳县制造向衡阳县创造转变。

1、培养创新人才。创新人才培养模式，加强与高校合作，造就一批高层次学科技术带头人、企业家（职业经理人）和党政领导干部骨干以及高技能人才、农村实用人才。将引人与引智紧密结合，依托重大科研和建设项目，在传统优势产业和战略性新兴产业等领域，大力引进一批领军人才、紧缺人才和实用专业人才。实施“新世纪121人才工程”，依托国家培训机构，重点培养100名优秀企业家，500名工程技术人才、600名优秀骨干教师、400名优秀骨干医生和2个杰出科学创新团队。科学使用人才，完善人才评价、激励机制和要素分配制度，建立健全高端人才流动的人事与户籍管理、福利保障、住房与子女就读等政策，重奖有重大科技发明、有突出贡献的科技人员，打造人才高地，营造优秀人才脱颖而出的优良社会环境。实施农村实用人才培训工程，重点培养2000名典型农村实用人才。确保“十二五”期间，人才整体素质全面提升，高学历、高职称人才比例明显提高，人才的综合力不断加强；努力建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出，人尽其才的新局面。到2015年，全县人才总量达到5万人，年均增长20%以上，其中高技能人才达到5000人左右，专业技术人才达到2万人左右，企业经营管理人才达到1000人左右，农村实用人才1.4万人左右，基本满足全县经济社会发展的需要。

2、突出企业主体。发挥政府创新引导资金作用，建立创业风险投资和贷款担保机制，构建社会化、多元化支持企业创新的投融资体系，鼓励和支持企业增加科技研发投入。突出衡利丰、恒生制药等知名企业在技术创新中的主体地位，引导和支持各种创新要素向企业集聚，大力提升企业创新能力。加快建设各类科技企业孵化器，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技骨干企业。围绕企业技术创新需求，重点实施一批重大科技专项，集中突破产业发展核心关键技术和行业共性技术，开发一批具有自主知识产权的高端产品。推动产业优化升级，构建现代产业体系。围绕转变经济发展方式，突出先进制造业和现代服务业支撑，加快农业现代化进程，建立起高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群，打响衡阳县品牌，提升综合实力，以产业实力壮大带动经济实力提升。到2015年，80%以上中小型企业建立技术创新机构，开发拥有自主知识产权的高端产品5项，争创国家级名牌3个，省级名牌5个，市级名牌10个。

3、打造创新平台。围绕先进机械制造、精细化工、高技术产业以及生物医药等产业，依托重点园区和重点企业，加快建设一批重点实验室、工程实验室和企业技术中心等科技创新平台。采取对外引进和本地企业共建等方式，建立一批技术创新基地、科研成果转化基地和产业孵化基地，完善提升技术服务平台，建立健全技术创新联盟，促进科技资源共享和成果转化。“十二五”期间，集中建设2个省级科技创新平台、5家市级科技创新平台，应用型科技成果转化率达到80％以上。

十、加快推进改革开放

改革开放是激发潜力、拓展空间、加快转变经济发展方式的根本动力。“十二五”期间，必须在功能区域、关键领域和重点环节及深层次体制机制上深化改革开放，以开放促发展、促创新、促改革，积极创造参与区域经济合作和新优势。建立健全保障科学发展的体制机制，构筑内外联动、互利共赢的开放发展格局。

1、推进重点改革。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，推进经济、政治、社会、文化“四位一体”的体制改革，鼓励和支持乡镇、部门和相关行业自主开展各类综合和专项改革试点，推动功能区域、关键领域和重点环节改革取得实质性进展。

——所有制结构改革。按照“产业发展一批、创业基地盘活一批、城镇改造退出一批”要求，全面完成未改制企业改制，配合中央、省属国有企业改制和垄断行业改革，支持民间资本参与国有企业改制重组，防止国有资产流失。完善国有资产监管体系，推行国有企业经营管理公开招标和职业经理人经营管理模式，健全国有资本经营预算制度。探索集体经济有效实现形式，组建以镇村或集体经济组织为单位市场运作主体，鼓励农村土地、集体林权等有偿流转，增强集体经济发展活力。

——资源性产品价格改革。理顺资源产权关系，落实资源税费制度，推进水、电、气阶梯式价格改革，建立统一、开放、有序的资源市场体系，促进资源产权的自由流动和资源产品的合理配置。建立健全污水、垃圾、排污的环保收费制度，积极开展排污权交易试点。探索建立土地开发补偿机制和集体土地进入市场的有效途径和办法，完善土地储备制度，实行差别化供地政策，深入推进城乡建设用地增减挂钩。探索建立生态补偿机制，重点推进集体生态公益林补偿、水源地水资源费返还和县市区生态涵养合作。

——行政管理体制改革。合理划分县与乡镇职责和权限，强化基层政府对具体事务的管理、服务和执行职能。加快转变政府职能，进一步减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。完善行政运行机制，调整优化政府组织结构，继续推进大部门制，探索建立相对集中的公共服务、市场监管机构。推进信息公开、政务公开和电子政务建设，完善政府重大事项调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示听证以及决策失误追究制度。建立以基本公共服务均等化为取向、与主体功能区相配套的政府绩效考核体系和行政问责机制，不断提高政府效能。按照阳光、高效、廉洁的要求，加强政府自身建设，降低行政成本，增强政府公信力，打造阳光政府、服务政府、责任政府、法治政府。

——财政体制改革。对接“财政省直管县”各项政策，进一步改革和完善财权与事权相匹配的财政体制，采取财政“以奖代补”方式支持乡镇发展，增强基层政府公共服务供给能力。推进预算制度改革，实行全口径预算管理，细化预算编制，增强预算编制的透明度，探索建立预算编制、执行、监督分离的财政预算体系。深化政府收支分类改革，增强预算支出的约束性。深化国库集中支付改革，全面推行公务卡结算制度。积极开展乡村债务化解试点，着力缓解基层财政困难。

——投融资体制改革。科学界定政府投资领域和范围，创新政府投资模式，不断完善县城乡投和土地交易中心等政府投融资平台，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制，建立政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。全面贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步放宽非公有制经济市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。简化和完善企业投资项目核准和备案管理制度，保护各类投资者合法权益。

——社会事业改革。按照政事分开、管办分离的原则，全面推进教育体育、科技文化、医药卫生、社区服务等事业单位分类改革，加快推进乡镇事业站所改革。创新公共服务供给模式，建立基本公共服务多元参与、平等机制，采取政府购买、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。重点推进公用事业改革，建立市场化、开放式的筹融资机制，放开市政、园林绿化和环境卫生等公用事业经营和作业市场，推行公开招投标，进一步完善市政公用事业产品服务价格形成机制和监管机制，使城镇建设步入投资、经营、回收、再投资的良性循环。

——收入分配改革。落实国家有关调节收入分配结构的政策措施，重点促进中低收入阶层增收，努力培育“橄榄型”社会结构。建立健全与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准、最低生活保障发放标准调整机制。推进企业工资集体协商制度，完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，实现企业所得和职工收入的同步增长。落实涉农补贴到户政策，引导农民增加工资性收入和经营性收入，多渠道促进农民增收。建立健全机关事业单位人员工资正常增长机制，合理调节全县范围内机关事业单位工作人员收入差距。扩大居民投资渠道，特别是引导农民更多分享土地增值收益，提高城乡居民财产性收入。

2、全面扩大开放。用战略眼光来谋划全县的发展和对外开放。加快与国际经济接轨，坚持“引进来”和“走出去”并重，着力扩大开放型经济规模，实现对外开放的新突破。加快接受泛珠三角辐射，广泛参与外部经济合作，加速与大中城市、大中型企业和沿海发达地区的经济融合。积极扩大招商引资。整合招商资源，按照“对接央企、融入珠三角”的发展方向，加强县经开区基础设施建设，承接国际和沿海产业转移。依托交通、资源和区位优势，积极引进世界500强、港澳台大型企业、中央企业和大型民营企业等一批战略投资者落户我县，吸引县外资金参与各类产业基地建设和传统产业嫁接改造，提升技术装备水平和品牌创造能力。积极实施“走出去”战略，扩大境内资源合作开发、境外工程承包和劳务合作。创新招商方式，鼓励以商招商。优化招商环境，“重商、亲商、护商”。建立激励机制，全民、全方位、全天候招商。“十二五”期间，实际利用外资年均增长30%以上，累计利用外资5亿美元以上。

3、提升外贸水平。利用我县瓷泥、铁矿资源优势和生猪、湘莲、苕头、荸荠等农产品资源优势，巩固和扩大一般贸易，提升出口商品层次。大力发展鞋业加工贸易，把西渡经济开发区建成国家加工贸易区，带动更多的企业进入国际国内生产体系。加快发展服务贸易，精心打造旅游、文化、外包等服务贸易产业链。引导企业进口先进技术、关键设备和短缺资源类商品。鼓励企业“走出去”，对外投资开发紧缺资源，开拓国际市场。“十二五”期间，对外贸易总额年均增长40%以上，累计出口额在3亿美元以上。

十一、加快推进各项社会事业

高度关注民生，积极发展社会事业，进一步加大财政支持力度，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系。大力推进基本公共服务均等化，提高人民幸福指数，让全体人民共享发展成果。

1、优先发展教育。实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，鼓励发展民办教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，实现教育强县目标。改善和提高义务教育的整体办学条件和水平，力促义务教育均衡发展。到2015年，将全县义务教育阶段学校全部建成合格学校，重点建设好48所初级中学和26个乡镇中心寄宿制小学，及时完成维修改造危房工程。在县城新区规划建设好两所小学、两所初中，规模均在3000人以上，着力解决城区大班额问题。建立稳定的学前教育服务体系。高质量高标准地推行学前三年教育，构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局，每个乡镇至少办好一所公办幼儿园，确保公办幼儿园占全县幼儿园总数的30%以上。在县城建设一所省级示范性幼儿园。基本形成0－6岁的学前教育一体化体系，全县学前三年教育毛入园率达80%。优化普通高中教育资源，大力支持提升中等职业教育办学水平，改善办学条件，整合现有高中资源，扩大职高规模，实现普高与职高对半分流。推进中小学校布局调整，2011年基本完成调整任务。加快高中内涵发展水平，统筹各类中等职业教育资源，创建省示范性职教中心，培养高素质劳动者和技能型人才。高中教育普及率逐步提高。到2015年，初中升学率达到90％，完善特殊教育体系。2015年前，实现残疾人100%受教育，完成县特殊教育学校的迁址新建。加强教育教学设施建设。至2015年，全县80％以上基础教育学校教育教学设施设备配备达到国家规定标准。加强教师队伍建设。到2010年，小学教师基本具有专科以上学历，初中本科以上学历达到90%，职业学校专任教师比例达到75%以上。

2、加快科技进步。始终坚持科学技术是第一生产力理念，把握新科技革命和产业革命重大历史机遇，深入实施科教兴县、人才强县和知识产权战略，加快建设创新型衡阳县，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加强产学研结合，大力增强高新技术产业核心竞争力，推进高新技术产业化。到2015年全县高新技术产业产品产值达到60亿元，年均增长20%以上。高新技术产业增加值占规模以上工业产值的比重达50％，年均提高1－2个百分点；全社会研究与发展经费(R&D)占生产总值的比例达2%左右。高新技术企业发展到15家左右。建立省级技术中心3－5家，国家重点实验室1个。省著名商标10件以上，实现中国驰名商标零的突破。全县专利申请总量达到1000件，年均增长率在15%以上，其中发明专利占年申请总量的30%以上，80%的民营科技企业和50%以上的园区内企业拥有自主发明的专利，重点培育20家知识产权试点示范企业，5个知识产权试点示范乡镇，形成一批拥有自主专利权的技术和产业群。防震减灾工作做到按地震基本烈度6度全面设防，基本具备综合抗御6级左右地震的能力。全县消除不按抗震设防要求设防的建设工程，消除地震监测盲区，建立防震减灾应急体系。

3、加强医卫服务。以提高服务水平和供给能力为核心,满足社会多层次、多样化的卫生医疗服务需求。加快推进医药卫生体制改革。维护医疗行业的公益性质, 落实政府保障群众基本医疗的职责，实现人人享有基本医疗服务作为目标，2015年全县参合率达100%，县内定点医院自付费用比例控制在10%以内，住院病人受益度增加5—30%；积极组织实施国家基本药物制度、基本公共卫生服务项目和公立医院改革等医改工作，力争2015年，全县国家基本药物制度覆盖率达100%、非基本药物使用率低于5%、基本公共卫生服务覆盖率达90%。建立健全公共卫生服务体系。继续健全卫生应急体系,建设公共卫生应急中心和县医学急救中心，乡镇卫生院均配备救护车。抓好重大传染病控制工作，巩固发展计划免疫成果，五苗全程接种率达95%以上。抓好妇幼保健工作，加强产科建设和“降消”项目工作力度，到2015年住院分娩率达100%、孕产妇死亡率控制在32/10万以下、5岁以下儿童死亡率控制在13‰以下。加强食品、药品安全检测，确保食品、药品质量和安全使用。深化卫生监督体制改革，推进卫生监督体系建设。提高医疗卫生服务水平，为全县人民提供优质、高效、价廉的医疗卫生服务。强化卫生基础设施建设,力争到2015年，县人民医院达到三甲医院水平，县妇幼保健院达到二级妇幼保健机构水平，县城要建立7个规范化社区医疗服务中心，乡镇卫生院要达到房屋、人才、设备三配套标准，村村有标准化村卫生室；加强卫生队伍建设，优化卫生队伍人才结构，2015年乡镇卫生院技术人员比例达90%、县级医院达85%；继承创新发展中医药事业,加快推进中医药现代化；规范医疗服务收费,提高医疗服务效率和质量,解决看病难、医药贵的问题。完善新农合制度。加强定点医院监管、简化兑付流程、提高基金使用效率，2015年全县参合率达100%、县内定点医院自付费用比例控制在10%以内、住院病人受益度增加5-30%。全面完成县人民医院、中医院综合住院楼，妇幼保健院搬迁新建、西渡、石市、关市、溪江、岣嵝6所卫生院以及60所乡镇卫生院分院建设任务，村村有标准化卫生室。

4、弘扬先进文化。紧紧围绕打造全国文化先进县、全省文化旅游强县目标，以抓好文化惠民工程为核心，积极推进文化大县向文化强县迈进，以打造船山文化品牌为主题，大力培育文化市场，壮大文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进我县文化大发展大繁荣。到 2015年，在确保全国文化先进县的基础上，做到文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化设施功能配套，文化发展主要指标和文化综合实力居全省先进行列，实现文化产业占GDP产业达8%以上，形成支柱产业。加强文化场馆建设。改造现有危旧文化馆舍，新建集展厅、排练厅、多功能厅、非遗展示厅、音乐、舞蹈、美术、书法、文学、摄影、戏曲为主的新型文化活动中心、文化艺术培训中心、非物质文化遗产传习所。把夏明翰文化宫打造成多功能文艺场所和会务中心，深入开展“送戏下乡”、“全民读书月”、“广场旬旬演”等文化活动。发展公共图书事业。新建具有多功能配套设施的5000平方米图书馆。实现图书馆、文化馆免费向社会开放。完成文化共享工程县级支中心建设，基本建成覆盖全县城乡的基层服务网络。加强夏明翰故居、王船山纪念馆设施建设。建好县文物库房中心、县博物馆。争取立项建设曾熙纪念馆、王船山展览馆,保护恢复程公馆。开展文物保护。合理利用文物资源，打造文物形象品牌。规范文化市场，加强网吧管理。重视加强文化队伍建设，着力解决文化工作人员待遇问题。到2015年，县级文物保护单位达到35处，省级文物保护单位4处，全国重点文物保护单位2处。加强乡综合文化站和农家书屋建设，所有乡镇综合文化站全部建成，“农家书屋”覆盖全县各行政村，重点抓好县电影院3D影视文化城项目建设。

5、提高人口素质。继续稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布的要求，为促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。“十二五”末人口控制在120万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。完善目标管理考核。严格实行“一票否决”制，进一步加大经费投入，确保人口和计划生育事业经费需要。健全工作机制。做到依法管理等程序化、村（居）民自治规范化、优质服务制度化、政策推动多元化、综合治理职责化。提高优质服务水平。通过不断改善服务条件和服务手段，维护群众的合法权益，提高群众的生殖健康水平。深入开展“婚育新风进万家”活动。努力建设社会主义人口文化和生育文化。促使广大群众树立现代、文明、进步的婚育观念以及热爱生命、关注健康、预防艾滋病等科学生活观念。完善利益导向机制。建立奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。落实法律法规规定的计划生育家庭优先优惠政策，兑现独生子女家庭的奖励、就学、就医等政策。实施“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，保证所有符合条件的家庭享受到奖励扶助政策，真正让实行计划生育的家庭得实惠，保障群众的合法权益。完善流动人口计生管理服务机制。做到流动人口与户籍人口同宣传、同管理和同服务，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享受规定的免费技术服务。高度关注妇女、儿童问题，切实保护其合法权益。“十二五”末完成所有乡镇计生服务所新建改造任务。全面实施“信息计生实时通”工程，计生、卫生等综治部门实时报告，村级计生实情直报。全面落实孕前优生健康检查免费工程，确保育龄妇女生育健康孩子。

6、增强人民体质。保持全省群众体育先进地位，广泛开展全民健身活动，不断提高群众健康水平,每年开展大中型体育活动5次以上。城镇体育以“四进”社区为目标，提高社区体育工作水平,每年新建2个全民健身场所，到2015年我县社区全民健身场所达到12个以上。农村体育以乡村为重点，加强体育设施建设项目,到2015年全县一半以上行政村每村建成一个标准篮球场和2个室外乒乓球台。青少年体育以学校为重点，全面增强学生体质。同时积极开展国民体质监测，指导群众科学健身。充分发挥体育社团作用，加快体育产业社会化进程。以培养体育后备人才为重点，巩固和发展市级体育后备人才基地。带动全县青少年体育学校和体育俱乐部的发展，提高竞技运动水平。抓好高水平体育后备人才基地建设工作，争创一批省级和市级体育后备人才基地。重点抓好“一县一品”基地的训练工作。创造条件恢复少年儿童体校。体育产业要以销售体育彩票为龙头，积极培育体育健身市场、体育旅游、体育广告等产业，为体育事业发展筹措更多的资金。积极承办全市、全省高水平体育赛事，加快体育竞赛项目市场化进程。新建县城体育中心等一批体育场馆设施，为群众体育健身和竞技体育发展服务。到2015年，全县体育人口力争突破30万。

7、扩大就业保障。坚持将扩大就业作为政府绩效考核的优先目标，加快社会保障体系建设，到2015年，城镇新增就业3万人次，城镇下岗失业人员再就业2万人次，就业困难人员就业1万人次，城镇登记失业率控制在5%以内，新增农村劳动力转移就业8万人次，农村劳动力转移就业40万人次。企业基本养老参保16万人，工伤保险参保5万人，失业保险参保2.8万人，力争城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、生育保险和机关事业单位养老保险应保尽保。促进充分就业。加大岗位开发力度。大力发展劳动密集型产业和中小企业，扩大就业容量。鼓励外地创业成功人士回乡创业，吸纳本土农民就业。着力开发社区就业岗位，援助城镇困难群体就业。落实积极就业政策。进一步完善税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、岗位补贴、就业援助等再就业扶持政策。消除农民进城就业的体制和政策障碍,建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源。引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，加强劳务输出基地建设，大力发展劳务经济。扩大保障范围。完善养老保险制度。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。研究探索并积极稳妥地推进新型农村社会养老保险工作。妥善解决困难群体（下岗失业人员）及个人缴纳养老保险费的问题。继续做好机关事业单位养老保险工作，退休人员全部实现社会化发放。完善失业保险制度。充分发挥失业保险保障基本生活和促进再就业的功能，建立和完善失业保险与促进就业联动机制。完善医疗生育保险制度。全面实施公务员医疗补助、门诊医疗费用统筹等制度。推行城镇职工和城镇居民医疗保险二次补偿制度。建立特困企业和弱势群体医保补助制度。降低医疗保险个人自付比例，城镇职工住院报销比例达到85%，城镇居民达到65%。实行生育保险政策范围内分娩全额支付费用，完善工伤保险机制。

8、发展民政事业。着力构建完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系。完善救助体系。建立低保标准和低保补助水平动态调整机制，抓好医疗救助制度改革工作，逐步建立并完善资助救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、住院救助“五位一体”的医疗救助制度。五保供养做到应保尽保。加大农村敬老院建设力度。确保“一乡一院”，并力争建设5至10所高规模、高标准敬老院。搞好社区建设。完善服务体系，扩大居民自治范围，100％实行直接选举。加大村务公开力度，争取100％的村实行规范化村务公开。到2015年县城社区100％达到五室三站两栏一场一校的标准。发展福利事业。积极推进社会福利社会化。到2015年，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。发展慈善事业。不断完善慈善网络体系建设，多渠道、多形式募集慈善资金。完善慈善救助体系，广泛开展帮困送温暖活动，发展3-4家“慈善超市”、“慈善药房”，积极组织开展“安老、济困、助学、助医”等慈善救助活动。关心老龄群体。建立以家庭养老为基础，以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老服务体系，基本完成全县所有乡镇敬老院综合性老年福利服务机构示范点建设。努力改善农村老年人的医疗卫生条件,在县城新建一所功能齐全的老年活动中心。重视残疾群体。高度重视和关心残疾人，将贫困残疾人全部纳入社会保障范围，加强残疾人就业培训和指导就业，搞好残疾人综合服务设施建设。到2015年，11000名残疾人得到不同程度的康复，6000名农村贫困残疾人初步脱贫，并改善居住条件。开展双拥活动。促进优抚安置政策全面落实，全面落实抚恤、补助、优待等政策规定，完善重点优抚对象的医疗保障，健全抚恤补助标准自然增长机制，做好退役士兵安置工作，维护社会大局稳定。抓好民政设施。重点抓好县社区服务中心、县流浪未成年人救助保护中心、县老年人休养中心、县殡仪馆的整体搬迁、现代老年公寓等项目建设，力争到“十二五”末全县民政基础设施有大的改观。

加快发展统计、审计、物价、老干、县志、外事侨务、对台、移民、民族宗教、接待、档案、邮政等社会事业。

十二、加快推进民主法制建设

加强法制建设，坚持依法行政，完善社会管理，健全信用体系，维护公平正义，创建平安和谐衡阳县。

1、创新社会管理。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理新格局。建立适应社会转型要求的社会管理体制和运行机制，把行政村和居民小区作为社会管理的主要基础，建立新型小区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织下移。积极培育社会团体、行业组织、社会中介组织、社工机构、志愿者团体等各类社会组织，鼓励和支持依法自主参与社会管理。进一步健全完善民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的基层民主政治制度。高度重视妇女、儿童工作，贯彻《母婴保健法》，开展“关爱女孩”行动，关注留守儿童问题，切实保护妇女儿童的合法权益。认真做好人民来信来访工作，完善群众信访和接待制度，搭建群众合理诉求平台，重视网络民意，妥善处理不同利益群体关系，积极预防、妥善处置群体性事件。完善城乡防空、抗震和气象等灾害救助体系，建设防空防灾疏散基地和地震应急避难场所，提高危机管理水平和抗风险能力。强化对高危行业安全生产、社会治安、交通安全以及食品药品安全等重点领域的监管，建设矿山救援和安全培训中心，严厉打击各种违法犯罪活动，遏制重特大事故的发生。加强公检法司设施建设，完成县法院审判大楼、县检察院技侦大楼搬迁新建及乡镇法庭、派出所、司法所建设改造任务。加强国防教育，抓好民兵、预备役部队建设，建立与社会主义市场经济相适应的国民经济动员体系，加强国防动员组织体系和国防动员能力建设，提高平战转换能力。加强防空工程和通信警报建设，努力增强县城和重要经济目标总体防护能力。加强应急管理机制和专业应急队伍建设，增强预防和应对突发公共事件的综合能力，建立统一救援体系，到2012年专业应急管理队伍普及到所有乡镇。到2015年，群体性上访下降30%，各类安全事故率下降20%。

2、坚持依法治县。着力营造规范、公开、公正、公平、可预期的法治环境，为科学跨越提供法制保障。发挥人大法律监督、政协民主监督、群众监督和新闻舆论监督作用，完善“三重一大”决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。按照“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的要求，加快政府转型。大力开展“依法决策模范领导班子” 和“法治机关”创建活动，全面推进依法行政，努力建设法治政府。进一步深化司法体制改革，加强司法监督。规范法律服务市场，加强对弱势群体的法律援助。积极开展“民主法治社区（村）”创建活动，完善居（村）务工作规则，深化居（村）务公开。深化全民法制教育，全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进工地（程）、进公共场所、进家庭活动，农民、流动人口、企业经管人员的法制宣传教育，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会氛围和社会环境。加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，加强反腐倡廉建设，以优良党风凝聚党心民心，形成推进经济社会发展的强大力量。到2015年，行政复议合法率达98%，诉讼案件合法审判率和执行率分别达到95%、90%，人大代表议案和政协委员提案办复满意率达到95%以上，建成一批法治示范机关、乡镇街道、社区（村）。

3、构建诚信社会。加强诚信政府建设，推进“阳光用权”，不断提高执法司法透明度，提高政府公信力，以政府信用带动社会信用，以信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，推进社会信用体系建设。大力推进政务公开，加快行政审批提质提速，进一步简化办事程序，实行“一站式”集中办结的工作流程；积极推行公共企事业单位政务公开工作规范化；加强县政务大厅和26个乡镇政务服务中心建设。广泛开展信用宣传教育，大力普及信用知识，增强全社会信用意识。加强企业信用建设，加快建立企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业守法经营、诚信经营。加强个人信用建设，教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则，自觉遵守职业道德和社会公德。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管，建立健全守信激励、失信惩戒制度。到2015年，公民、企业信用记录覆盖率分别达到70%、80%以上，群众对政府诚信的满意度达到80%。

 

第四部分  战略措施

全面实现“十二五”规划确定的各项目标任务，必须改变规划“重编制、轻实施”的情形，建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，并逐步走向制度化和规范化，确保规划顺利实施。

一、突出规划统领

树立全域规划、全面规划的理念，构建以总体规划为核心、各级各类规划为补充的规划体系，突出总体规划的统领作用，强化专项规划支撑，成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。县发展改革部门具体负责制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，加强实施考核。各行业各部门要根据总体规划纲要制定专项规划和行业规划，加强规划内容衔接，负责制定促进规划实施具体的配套措施，促进专项规划和区域规划与总体规划、上下级规划、年度计划与总体规划等的相互协调。全县各级各部门要按照有关规划实施要求，全力推动县“十二五”总体规划和本级本部门规划的实施。建立规划实施公众参与机制，广泛宣传“十二五”规划，自觉接受人大、政协和社会各界的工作监督。

二、突出投资拉动

进一步保持投资对经济增长的支撑作用，增强投资对结构调整、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力。完善投融资体制，进一步拓宽融资渠道，鼓励和引导民间投资，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。加强政府投融资能力建设，做大做强投融资平台和融资担保机构，加大对产业发展和公共设施建设的支持力度。完善投入激励机制，引导各类资金投向结构调整、自主创新、环境保护、民生改善和新农村建设等重点领域。

三、突出项目推动

大力实施项目兴县战略，加大项目前期工作投入，深化项目前期策划、开发和储备论证，建立健全项目不断生成、滚动开发、有序推进的长效机制。完善“十二五”规划重大项目库，加强对接协调，努力争取国家、省、市在“十二五”重大战略布局上给予我县更多项目和资金支持。强化工程建设管理，改善施工建设环境，完善项目三项机制，严格项目工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。“十二五”期间，计划重点推进投资总额为650亿元的348个重大项目的建设，力争“十二五”期间完成和超额完成重大项目建设任务。

四、突出消费带动

把扩大消费需求与改善民生、做旺城镇紧密结合起来，建立健全消费潜力不断释放的长效机制。全面改善消费预期，合理降低预防性储蓄，开发完善消费信贷产品，扩大信用消费规模，构建让消费者“放心、安心、舒心”的和谐消费环境。促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展，推动潜在的消费能力、消费意愿转化为现实有效的消费需求。采取差别政策引导社会各阶层的消费行为，充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的“发动机”作用，进一步保持并扩大住房、汽车、通信等发展型消费，培育壮大旅游文化、教育娱乐、保健健身等休闲型消费。改善农村消费环境，完善农村流通体系，丰富“下乡”商品，增加农民收入，做旺农村消费市场。

五、突出环境吸引

坚持把优化经济发展环境作为立县之本，树立真诚对外开放，诚信践诺的良好形象。按照“需要就是政策”的要求，全方位为项目建设和投资者提供优质服务。在全县上下唱响“投资者有多大的发展，我们就有多大的支持！”、“投资者的需要就是我们的服务！”的主题曲。严格规范执收执罚行为，建立环境评议制度，定期组织对执收执罚部门的行风评议，从严整治部门“四乱”和公路“三乱”，建立廉洁、勤政、务实、高效政府，推行政务公开，阳光行政，提高行政效能，从严惩治腐败，切实为全县经济发展营造一个和谐宽松的良好环境。大力提升我县对外商对项目的竞争力和吸引力。

六、突出园区支撑

全面落实工业园区“封闭运行、自主经营”等相关政策，从基础设施建设、土地供应、管理机制、招商引资等多方面入手，完善提升园区产业服务体系。到2015年，基本完成全县“一区三园三基地”交通、能源、给排水、信息设施、生态环境和配套设施六大系统工程建设，有效增强园区自主开发发展和承接产业转移能力，优先支持本地企业入园发展，积极发展“飞地”经济和“园中园”。坚持优胜劣态，提高工业项目入园准入门槛，提高招商质量和项目水平，对已入园而未开工、未生产、高污染、无税收的项目要限期清出园区。全县“一区三园三基地”和洪市钒矿区工业增加值占规模以上工业比重超过80%。积极推动工业园区扩规，力争西渡省级开发区成为国家级经济技术开发区。

七、突出政府管理

本规划纲要提出了导向性、预期性、约束性三种不同属性的发展目标。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府主要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为尽可能与政府希望的发展方向一致。预期性目标是凝聚人民意愿、体现人民根本和长远利益的政府战略意图，政府主要通过综合运用财税、投资、价格等政策引导社会资源配置，并适时调整政策方向和力度，努力争取实现。约束性目标是政府向人民做出的承诺，是县政府对乡镇政府和县直各有关部门提出的工作要求，政府主要通过合理配置公共资源、有效运用行政力量，保障规划实施。我们将密切跟踪国际、国内经济形势及有关政策的变化，加强年度计划执行情况的运行分析和预警预测。规划实施中期，县发展改革部门将组织开展对总体规划及各专项规划实施情况进行客观分析和评估，形成中期评估报告。经评估或因其他原因需要对规划进行修订的，及时提出规划修订方案，按程序报批、公布。