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湖南乡村振兴蓝皮书 | 湘西州2023年乡村振兴研究报告

[ 作者:瞿理铜 文雅芳   文章来源:中国乡村发现  点击数: 更新时间:2023-11-14 录入:王惠敏 ]

摘要:作为精准扶贫首倡地,湘西州的乡村振兴之路深受关注。实现脱贫攻坚历史性跨越后,湘西州不忘精准扶贫首倡地初心,奋力推进乡村振兴取得“五个转型”新成效,探索走出了以区域特色产业为主体构建多元食物供给体系、以彰显湘西魅力为主线建设特色民族乡村文化、以特色民族乡村治理为纽带铸牢民族共同体意识、以乡村发展实干实绩为导向识别干部人才的贫困地区乡村振兴新路子。湘西州接续推进乡村振兴取得的实践成效充分表明,新征程全面推进乡村振兴必须要坚持顶层设计与精准施策相结合、政府推动与市场导向相结合、组织建设与人才建设相结合、文化建设与经济建设相结合,立足实际顺应规律走适合自己的乡村振兴路子。

关键词:湘西州  区域特色产业  民族地区 乡村旅游  共同体 

湘西州作为新时代红色地标,时刻不忘弘扬新时代脱贫攻坚伟大精神,在巩固脱贫攻坚成果的基础上,全面推进乡村振兴,形成了乡村振兴的湘西样本,总结湘西州乡村振兴的成效、经验和启示,对于巩固脱贫成果及全面推进乡村振兴具有重要的参考价值。

一、“五个转型”彰显湘西州全面乡村振兴新成效

近年来,湘西州树立脱贫地区乡村振兴示范区新目标,守牢粮食安全和不发生规模性返贫底线,实施产业就业富民、美丽乡村建设、治理效能提升、乡风文明铸魂、乡村育才聚才、基层党建引领“六大行动”,乡村振兴取得了新成效。

(一)实现由巩固脱贫攻坚成果向逐步共同富裕转型

同步实现脱贫和全面建成小康社会后,湘西州把促进各民族共同富裕作为重要目标,不断拓宽农民增收渠道,稳定提升脱贫群众收入水平,着力优化城乡居民收入分配,健全社会保障体系,推动全州共同富裕迈出坚实步伐。

农民劳动报酬合理增长机制初步形成。增加农民收入是“三农”工作的中心任务,工资性收入是农民收入的主要组成,湘西州通过增加农民就业机会,完善农民劳动报酬合理增长机制,促进农民尤其是脱贫农民实现稳定增收。2022年6月,湘西州出台了《关于进一步做好稳岗位保就业工作的实施意见》推出23条措施,引导企业建立劳动报酬合理增长机制,逐步提高劳动报酬水平。督促企业向提供正常劳动的劳动者按时支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬,并缴纳社会保险,不得克扣或无故拖欠。在基础设施建设领域推广以工代赈方式,最大程度吸纳当地农村劳动力务工就业,最大限度提高劳务报酬发放比例。2022年,湘西州在中小型农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式实施项目381个,项目总投资22582万元,吸纳当地农村群众就地就近就业41240人次(其中农村脱贫人口20225人次),累计发放劳务报酬4893万元。2022年,湘西州脱贫户人均纯收入同比增长17.88%。

城乡社会保障体系稳步实现扩面提标。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。扩大社会保障覆盖面。湘西州将进城务工农民纳入失业保险和工伤保险范畴。按规定推动农民工同等参加失业保险并享受政策保障,未出现1例仍以农民工身份参加失业保险的情况。从制度层面强化脱贫劳动力施工安全保障,全州新开工建设项目参保98户,参保率100%。完善城乡低保家庭学生、特困救助供养学生、孤残学生等兜底保障机制,近3年来,湘西州累计发放资助金约9.48亿元,没有一个学生因家庭贫困而失学。

提高社会保障保障标准。截至2023年6月底,湘西州城乡低保标准分别提高到650元/月、5051元/年,与2020年相比增幅分别达11.1%、20.3%;共保障农村低保132580人,约占湘西州农业户籍人口6.1%。认真落实特困人员救助供养政策,完善临时救助制度,截至2023年6月底,湘西州城乡特困人员基本生活费标准分别达10673元/年、6905元/年,与2020年相比增幅达10.5%、23.6%,保障城乡特困人员1.27万人。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理标准均提高到每人每月120元,补贴标准位居全省前列。

农村居民财产性收入实现多元共促。2023年中央一号文件提出,拓宽农民增收致富渠道,并从促进农民就业增收、促进农业经营增效、赋予农民更加充分的财产权益三方面进行了部署。湘西州以盘活农村闲置宅基地为重要途径,增加农民财产性收入,实现农民增收渠道日益多元化。2022年,凤凰县盘活利用闲置宅基地368宗56亩,实现旅游分红447.8万元;提供就业岗位457个,人均月工资2500元,村民工资年收入共1370万余元;传统村落村集体资源入股年收益达5-30万元;仅宅改参与的乡村旅游直接带动群众就业3000人以上,实现人均增收2000元以上。此外,龙山县通过保底收购、土地流转、入股分红、消费帮扶等方式直接带动4336户脱贫户年均增收3000元以上,辐射带动2.66万户脱贫户年均增收2200元以上;花垣县流转土地15万亩,涉及农户3万余户,户均增收1500元/年以上,全县400余家农业企业(合作社)年雇佣农村群众5000多户,户均增收1万元/年以上。

(二)实现由产能和规模扩张向构建现代化乡村产业体系转型

构建现代化产业体系是乡村振兴的重要任务之一。湘西州把建设现代化产业体系作为全面推进乡村振兴的主攻方向,突出产业特色化、品牌化、融合化方向,加快推动乡村产业由产能和规模扩张为主向高质高效的现代化产业体系转型升级。

特色品牌乡村产业质量效益明显提升。特色是乡村产业发展的灵魂,品牌是提升乡村产业附加值的关键。湘西州围绕区位、生态、环境优势,以现代农业发展为前提,以农民增产增收为目标,形成了以茶叶、柑橘、猕猴桃为特色的现代农业产业集群。特色产业发展势头强劲。吉首市黄金茶总面积达15.5万亩、产值超10亿元,打造5个万亩以上产业强镇和30个千亩产业强村。泸溪县创建潭溪镇椪柑、武溪镇葡萄、合水镇生态油茶、兴隆场镇白茶等一批特色产业优质基地。凤凰县瞄准打造猕猴桃科技创新高地、猕猴桃良种培育高地和中国南方最大猕猴桃仓储物流交易中心的目标任务,实现17个乡镇猕猴桃产业全覆盖,种植面积10万亩,年产量9.3万吨、产值4.16亿元。古丈县推进全县茶叶产业园区建设,全县茶叶面积达20万亩,4.8万亩茶园基地进入有机茶转换期,实现无公害栽培,现有万亩精品茶园3个,千亩标准园18个,百亩示范园181个。保靖县“保靖黄金茶”基地面积15万亩,可采面积9.5万亩,综合产值突破20亿元。永顺县着力扶持猕猴桃、茶叶、柑橘等优势特色产业建设,全县培育莓茶种植专业合作社40多家,建成莓茶初加工厂44家,销售额达千万元以上的企业3家。品牌建设成效明显。湘西州共有“两品一标”产品187个,其中绿色食品136个,创历年最高水平;有机产品38个,排全省第5;农产品地理标志13个,排全省第4。18个品牌入选2021-2022湖南省农产品区域公用品牌名录。保靖黄金茶、龙山百合连续三年被评为“一县一特”优秀农产品品牌。泸溪县浦市铁骨猪申报“味道湖南”美食季活动之省级地道名优食材。

文化旅游赋能产业融合形成新格局。产业融合发展是乡村产业兴旺的必然选择。湘西州依托民族文化资源、红色文化资源和特色农业资源,催生了旅游新热点,激活了旅游市场活力,形成了以文旅融合、农旅融合和农文旅融合个多业态融合发展为特征的产业融合新格局。花垣县依托十八洞红色文化资源,催生红色旅游新热点,每年接待国内外游客突破万人次,旅游总收入超过30亿元。永顺县积极打造一二三产业融合发展先导区。吉首市积极打造10条生态黄金谷,建成2个三产融合示范区,隘口村获评中国最美“十条”茶旅融合精品线路之一。保靖县荣获湖南茶叶乡村振兴十大茶旅融合示范县。

农业供销合作社会化服务体系初步形成。健全乡村社会化服务体系有利于降低农民生产生活成本,提高农业生产效益,改善农民生活质量。湘西州不断深化供销合作社综合改革,创新农业社会化服务模式,增强农业生产社会化服务的有效供给能力。完成菖蒲塘供销合作社和吉首市河溪镇供销合作社两个示范社的打造和培育;改造永顺西岐乡供销合作社、龙山红岩溪供销合作社、吉首市河溪供销社三个薄弱基层社;改造升级农村综合服务社数量34个;农业社会化服务达32.55万亩。此外,2019年以来,在农业农村部的支持和省农业农村厅的指导下,湘西州永顺县、龙山县先后被列为农业社会化服务项目试点县,两个县重点推选农民专业合作社为项目实施主体,以水稻、油菜生产的机械化作业和服务环节为内容,开展社会化服务试点,取得了阶段性成效。

(三)实现由注重传统要素投入向科技生态赋能转型

实现发展动能有效转换是高质量发展的必然要求,湘西州紧紧把握科技兴农、绿色发展时代趋势,大力推进农业农村新旧动能转换,推动乡村振兴由主要依靠传统要素投入向更加注重科技生态赋能转型。

科技赋能绿色发展底色更亮。习近平总书记指出,“绿水青山就是金山银山” ,绿色发展是经济社会高质量发展的必由之路。湘西州通过科技创新推进森林防护、空气污染治理、水系治理和耕地污染治理,绿色发展成效明显。全州县市空气质量平均优良天数比例为99.5%,环境空气质量综合指数居全省第一。强力推进锰污染综合治理,开展国家公职人员涉砂涉矿专项整治行动,完成矿山退出和锰锌企业整合任务。全州考核断面的水质优良率、I-Ⅲ类水质断面达标率及受污染耕地安全利用率均达到100%。封山育林1328.8万亩,森林总面积由1957年的446万亩增加到2020年的1350万亩,活立木蓄积量增幅21.7%,森林覆盖率达到 70.24%,湘西州已经成为全国最绿的地区之一,被国家林草局誉为全国绿色发展的典范城市。此外,湘西州大力推广绿色防控技术,推进化肥农药减量增效行动。2022年,新增加绿色食品136个,创历年最高水平;有机产品38个,排全省第5。全州绿色食品产业链完成产值67.95亿元、税收1146.67万元,分别增长35.9%、36.8%。

农业标准化机械化普及更广。农业机械化是人口老龄化时代农业发展的必然选择。湘西州统筹推进高标准基本农田建设和农业机械化,通过实施高标准基本农田建设,田间道路得以拉通,田面更加平整,同时大力开展山区适用农机的推广和示范,现代化插秧机代替人工在撂荒地进行复种,让抛荒地变成良田。2022年,湘西州建成高标准农田21.8万亩,完成全部耕地抛荒治理任务。着力推进智慧智能农机产业链应用链建设,推动山区农业机械化发展。推进水稻油菜生产全程全面机械化,补齐水稻机插(机抛)秧短板,水稻油菜耕种收综合机械化率稳步提升。

传统民族村落数字化平台更大。以国家数字乡村试点建设为契机,推动数字化建设,构建共建共治共享的社会治理格局。湘西土家族苗族自治州花垣县“网格化数字治理助推乡村治理现代化”案例,成为湖南省唯一入选的全国优秀案例,探索出了最具信息活跃力、科技创新力、经济造血力的数字乡村“花垣模式”。从湘西州整体来看,城乡之间数字化建设差距不断所小,智慧农业项目建设在湘西州主导产业实现全覆盖,黄金茶等特色产业链的全产业链数据基本生成,主要旅游景点实现智慧化,乡村地区文化数字资源库基本建成,形成了一批在全省范围内有影响力的农村电商品牌。

(四)实现由集中力量攻坚克难向激发内生动力转型

农民是乡村振兴的主体,湘西州不断激发乡村振兴的内生动力,增强乡村地区自身造血功能,实现由集中力量攻坚克难向激发内生动力转型。

乡村市场造血功能不断增强。以市场需求为导向,根据市场有效需求供给产品才能促进乡村产业发展,进而助力农民和村集体经济增收。湘西州大力发展乡村特色产业,注重提高产品品质,扩大品牌影响力,产品市场需求不断扩大,带动农民增收和村集体经济增收。保靖县黄金茶产业带动全县11个乡镇120个行政村(社区),约2.1户8.5万人通过从事茶叶产业而增收,真正实现“一片叶子富了一方百姓”;吉首市黄金茶直接和间接带动脱贫人口2.3万人增收;泸溪县特色优质产业基地辐射带动6万人脱贫户监测对象年均增收3000元以上;凤凰县猕猴桃产业惠及农户2.1万户8.3万人;永顺县特色产业通过新型经营主体带动近2万名脱贫人口人均增收3000元以上。通过发展特色产业,湘西州已全面消除薄弱村,经营性收入超过10万元的村达66.41%,超过50万元的示范村达144个。

新型农民主体地位不断强化。农业农村发展,根本是依靠亿万农民群众,坚持农民主体地位是推进乡村振兴的一项基本原则。湘西州积极探索了一条以培育新型农民为突破口,实现助力乡村振兴的有效路径。湘西开放大学实施“农民大学生”“农家女”等农民大学生培养计划,2009至今培养各类农民大学生3961人,成为乡村振兴“领头雁”。定向培养农村实用人才3700多名。组织开展各类农业技术培训1723期次,培训农民13.46万人次,培育新增400名农村网店经营人才、1000名自媒体带货“网红”。花垣县十八洞村“让妈妈回家”文明实践项目,通过对农村妇女进行苗绣技能培训,拓宽女性就业创业渠道,让留守妇女及迫于生计外出务工的女性能够在家门口就业创业,人均年收入达到人均2万多元。

“神秘湘西”品牌活力不断释放。品牌是一个企业、一个地区乃至国家竞争力的综合体现,也是展示企业、地区和国家形象的鲜活代言。湘西州在打造湘西特色品牌,塑造品牌形象上真抓实干,品牌建设经验做法获省市场监管局肯定并上报国家总局予以推介。全州成功创建世界地质公园、“矮寨·十八洞·德夯大峡谷”国家5A级景区、国家现代农业产业园、国家装配式建筑范例城市和“十八洞”、“龙山茨岩”、“永顺塔卧”红色教育基地等一批知名品牌;酒鬼酒、古丈毛尖、保靖黄金茶纳入中欧地理标志互认互保范围,茶叶、猕猴桃、百合等一大批特色产品被认定为国家地理标志产品。湘西黄牛被列入《国家级畜禽资源保护名录》,入选国家种质资源基因库,获国家地理标志证明商标。泸溪县浦市铁骨猪申报“味道湖南”美食季活动之省级地道名优食材。猕猴桃(红心猕猴桃)、牛肝菌、蜜柚、枞菌油、雪茶、油茶、血粑鸭、苗家腊肉、姜糖、湘西黄牛肉等“凤”字号农产品享誉全国。湘西州是全国30个少数民族自治州中唯一同时拥有世界文化遗产和世界地质公园的州、唯一的国家森林城市。

(五)实现由自上而下的工作要求向自下而上的常态化工作机制转型

湘西州不断优化乡村振兴工作机制,实现由自上而下的工作要求向自下而上的常态化工作机制转型。

农民“主人翁”意识不断强化。激发农民在乡村振兴过程中的积极性和主动性才能有效避免 “干部在干、群众在看”。湘西州充分发挥广大党员干部先锋模范作用,在抗旱救灾、森林防火和疫情防控等重点和难点任务实施过程中,广大党员冲在最前面,干得最有力,带动村民从“站着看”到“点个赞”,从“跟着做”到“抢着干”,农民的思想观念发生了巨大变化,主人翁的意识不断强化,农民让地建公共设施、农村改厕邻帮邻和户帮户、拆除实心高墙变低矮花墙等一系列农民主动参与乡村振兴的生动实践不断涌现。

差异化目标引导机制不断形成。引导各县域在乡村振兴过程中不断放大自身资源优势,实现差异化发展,是乡村振兴的必然选择。湘西州积极在“土”上做文章,在“特”上下功夫,在“产”上谋突破,培育县域差异化竞争优势,因地制宜建立差异化发展格局的工作目标不断强化。吉首市着力提升城市发展首位度和辐射带动力,凤凰县着力于做优做强生态文化旅游业,永顺县努力打造一二三产业融合发展先导区,龙山县目标打造湘鄂渝边区中心城市,泸溪、古丈、花垣、保靖县立足于高质量打造一批特色产业优势区。

乡村典型示范工作机制不断完善。实施以村为主的工作机制有利于推动农村工作中心下移,增强基层党组织的凝聚力和号召力。湘西州不断完善以村为主推进典型示范的工作机制,以村为主的典型示范取得显著成效。湘西州5个村(社区)被确定为全国第九批“民主法治示范村(社区)”、7个村(社区)被确定为全省第十批民主法治示范村(社区);花垣县十八洞村先后获“全国乡村治理示范村”“全国文明村”;凤凰县菖蒲塘村跻身第二批全国乡村治理示范村和中国美丽休闲乡村。全州成功创建全国“一村一品”示范村7个,湖南省“一村一品”示范村28个,乡村旅游示范村88个,涌现一批集体经济收入超过50万元、100万元的“示范村”“明星村”。

二、探索民族地区特色化的湘西乡村振兴新路子

湘西州立足山地优势特色资源,突出民族文化优势,大力培育地域特色产业品牌,着力构建凸显地域特色的现代化产业体系,比较成功地探索走出了一条民族地区特色化的乡村振兴新路子。

(一)以区域特色产业为主体构建多元食物供给体系

构建多元食物供给体系是落实习近平总书记大食物观的重要体现,是满足人民多元化消费需求的重要举措。湘西州结合实际坚决贯彻落实习近平总书记关于“大食物观”重要理念,着力构建特色鲜明的多元食物供给体系。

突出独特地理优势着力优化农产品多元品种结构。人民日益增长的美好生活需要对农产品品种多元化提出了新要求。湘西州独特的地理位置与气候,孕育了丰富的生物群种,传承着千年的土家族、苗族非物质文化遗产和历史人文积淀,蕴藏着极为丰富的“地理标志”资源。湘西州注重突出独特的地理优势优化农产品的品种结构,引进和培育多元化品种,满足消费者口味多样化的需求。特色产业方面,湘西州因地制宜培育出猕猴桃“米良一号”“金红一号”等优良品种10余个;引进和培育金黄蜜柚、湘西蜜桔16号、红美人柑橘、泸溪椪柑等柑橘品种;培育出保靖黄金茶、永顺莓茶等新型茶叶品种。

发挥“一县一特”优势着力优化产业区域分工。农业同质化竞争引起短期内农产品供给总量大幅度增加,会导致农产品价格下降,以及产生农产品滞销,影响农民增收。依据“一县一特”优化农业区域分工方能避免区域农业同质化竞争。湘西州支持各县市立足资源禀赋、产业基础和区位条件,科学编制特色产业发展规划,明确各县市政府支持县域特色产业发展的“正面清单”,依靠市场主体力量,培育“一县一特”优势特色产业,重点培育一批“一县一特”公用品牌,形成了保靖黄金茶、泸溪柑橘、凤凰猕猴桃、古丈毛尖、龙山百合、永顺莓茶等“一县一特”为主的农业区域分工格局。

突出区域品牌引导优势产业集聚发展。湘西州依托县域公共品牌高质高效的优势,引导县域特色产业向农业产业园区和特色小镇布局。通过完善园区和特色小镇基础设施、支持特色品牌培育、科技成果转化等举措,吸引产业市场主体往现代农业产业园和特色小镇布局。加快建设现有4个国省级现代农业产业园,积极申报创建省级现代农业产业园1个,省级特色产业园6个,认定州级现代农业特色产业园10个。建设现代产业强镇和产业强村。实施凤凰县廖家桥镇、保靖县吕洞山镇2个国家级农业产业强镇项目。此外,以景区和交通干道沿线为重点,深入推进县域特色品牌农业与旅游、深度融合,着力打造一二三产业融合发展示范区。

(二)以彰显湘西魅力为主线建设特色民族乡村文化

特色民族乡村文化是湘西魅力的关键所在,是湘西州传统村落转型发展的重要载体。湘西州充分挖掘和激活独具魅力的湘西非物质文化遗产资源,不断促进民俗文化推陈出新和创新发展,在全面展示湘西魅力的同时推动乡村特色文化繁荣发展。

以唤醒多民族文化点亮传统村落。湘西州现有民族43个,主体少数民族是土家族、苗族,人口过千的少数民族还有回族、瑶族、侗族和白族,是典型的少数民族聚居区,国家级文化生态保护区,民族文化资源丰富。湘西州建设传统工艺工作站和非遗就业车间,开发苗族银饰、土家织锦等非遗产品,依托优秀文化遗产资源带动农民就业增收,苗绣“让妈妈回家”计划被评为“全国非遗扶贫品牌行动”。以文艺创作激活民族文化生命力。湘西州广大民间文艺工作者自发创作苗歌、土家三棒鼓、土家山歌、溜子说唱、三句半、音乐主题党课等一批富有湘西特色的主题文艺作品,宣讲党的二十大精神,筑牢中华民族共同体意识。以节日民俗激发民族文化活力。积极开展民族传统节庆活动,组织开展了土家族舍巴日、土家族摆手舞、三棒鼓等民族传统节日和文化活动。举办土陶制作技艺、土家族摆手舞和土家族咚咚喹等培训班,打造村沉浸式旅游体验、民族文化体验景区景点。

在传承历史文脉中实现文化多元价值。习近平总书记指出:“把老祖宗留下的文化遗产精心守护好,让历史文脉更好地传承下去”。湘西州科学编制里耶遗址、四方城等30处国保省保单位整体性保护与利用规划,颁布实施浦市古镇、里耶古镇、老司城遗址等文物遗址保护条例,为文物保护提供了坚实法律和制度保障。与专业机构开展深度合作,培养专业力量,加强对老司城遗址等历史文化遗产中传统建筑的修缮保护。深入挖掘和阐发文物遗址资源中蕴含的优秀传统和精神价值,举办400多次文化展览,讲好“有意义、有意思”的湘西历史文化故事。

以农文旅融合增添传统村落时代活力。湘西州坚持以文塑旅、以旅彰文,把文化“软实力”转化为乡村振兴“驱动力”,推动文化兴起来、旅游火起来、乡村旺起来,建成首批中国传统村落集中连片示范区,打造高山峡谷、烽火苗疆等六大村寨集群,带动 300个村寨发展。举办黄金茶文化旅游节、稻花鱼节、柑橘节、葡萄节等富有地方特色的“农文旅”节日,大力推进文旅、茶旅、农旅融合,不断放大“一业兴带动百业旺百姓富”的综合效应。依托革命时期和新时代两种红色资源,积极对接国家重大战略,建好长征国家公园(湘西段)、国际减贫交流基地、全国红色教育实践基地,创新“红色旅游+”产品开发模式,打造茨岩塘、甘露村等一批红色文化旅游村镇,改进丰富十八洞村精准扶贫陈列馆,建设一批全国爱国主义教育示范基地、国家国防教育示范基地,着力建设唱响乡村红色旅游品牌,推动红色基因传承与乡村振兴同频共振。

(三)以特色民族乡村治理为纽带铸牢民族共同体意识

民族地区乡村治理是民族地区乡村振兴的基本要求,也是促进民族团结、加强中华民族共同体建设的可靠路径。湘西立足民族融合聚居突出州情,充分尊重民族风俗习惯,强化民族自治共治,以不断增强民族共同体意识促进民族团结、乡村发展。

以利益共享为核心构建乡村社会共同体。在发展过程中实现利益共享、建设乡村利益共同体是实现乡村有效治理的关键。湘西州在推进产业发展过程中以利益共享为目标,打造乡村振兴利益共同体,推动乡村全面发展。以古丈县墨戎苗寨为例,当地村支两委为了带领全村脱贫致富,引进了“湘西墨戎苗寨乡村游有限责任公司”进村,依托丰厚的民族文化资源和便捷的交通资源优势发展乡村旅游产业,公司与龙鼻嘴村以及村民之间结成了“九大利益联结机制”,并将该利益共享机制纳入村规民约,如村民不得在核心景区范围内经营银器、玉器、牛角梳等公司主营产品,以防止损害全体村民的共同利益等,村民在服从和配合公司的经营和管理的同时,也享受着公司与村集体的分红与各种福利待遇,如新建苗族特色民居、改善村内基础设施和居住环境、为村民缴纳保险等等。企业、村集体、村民的利益连结在一起,形成了利益共同体关系,不仅推动了当地乡村旅游业的快速发展,壮大了村集体经济,增加了农民的收入,而且也促进了当地民族文化和历史的保护与传承,有利于民族团结。

以公共需求为突破口畅通民意表达。畅通民意表达渠道是维护社会和谐稳定的重要举措。湘西州注重以农民的需求为导向,创新民意表达新渠道,推出了院坝会这一群众身边最接地气的活动形式。通过搭建平台把群众“围拢来”,创新形式让群众“想来听”,学用相融帮群众“解难题”。在热闹的场景和亲切的话语中,对党的创新理论进行宣讲,实现“接天线”与“接地气”结合,推动党的理论走入千家万户。湘西州委书记虢正贵作为志愿者在十八洞村率先开讲,特色做法被湖南卫视新闻报道,引发社会强烈反响。

以法治为导向推进民族地区治理现代化。法治是乡村善治的根本保障。首先,以良法促善治。湘西州推进社会治理领域条例(法规)立改废,2023年着手《湘西州平安建设条例》立法。其次,实施培养农村“法律明白人”项目。提高村干部等重点人群的法治素养是推进乡村法治的重要任务。湘西州积极组织实施农村“法律明白人”教育培训工程,培养了一批以村干部、人民调解员为重点的农村“法律明白人”,开展培训4500余人次,村(社区)农村“法律明白人”参与各类矛盾纠纷排查化解2800余件,参与各类法治宣传工作1500余次。同时,加快推进民主法治示范村(社区)创建。2022年湘西州5个村(社区)被确定为全国第九批“民主法治示范村(社区)”、7个村(社区)被确定为全省第十批民主法治示范村(社区)。

(四)以乡村发展实干实绩为导向识别干部人才

习近平总书记指出,推进乡村振兴,关键在党。湘西州积极发挥党建领头羊作用,充分发挥农村基层党组织领导作用和党员的先锋模范带头作用,以高质量党建引领乡村振兴。

深化“互助五兴”落实“五个到户”。湘西州聚焦党群连心“五个到户”,创新推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式,推出基层治理“微单元”模式,围绕学习互助、生产互助、乡风互助、邻里互助、绿色互助,组织农村党员、干部、后备干部等优秀分子同5户左右群众建立互助组,组建互助小组10.65万个,58万户农村群众参与互助,实现“家家党员联、户户见党员”,划小基层治理单元,消除了基层治理盲区,形成了党建引领、党群共治的基层治理新格局。以基层党组织整建提质专项行动为抓手,全覆盖开展村(社区)党组织运行情况分析,共摸排出36个软弱涣散基层党组织,严格按照“1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记和1支工作队驻村、1个以上县直单位结对”的“四个一”措施进行驻点整顿,推动实现党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户。

注重从脱贫攻坚和乡村振兴一线选拔领导干部。湘西州坚持“重德才、重基层、重实干”导向,大力选拔在脱贫攻坚和乡村振兴一线敢担当、有作为,群众认同、组织认可的优秀干部。充分运用脱贫攻坚和乡村振兴绩效考核成果,对拟提名人选进行了深入的实绩分析,遴选出了一批成绩突出的党员领导干部。抓住乡村换届契机,选优配强基层领导班子,将优秀的脱贫攻坚和乡村振兴一线干部选拔到领导干部岗位,增强领导班子战斗力。近年来,湘西州新提拔的副处级领导干部中有扶贫经历的超过80%,县级班子成员中有乡镇正职经历的超过60%。2021年以来,乡村振兴一线干部晋职晋级695人、提拔重用540人。

三、湘西实践对脱贫地区乡村振兴的重要启示

近年来,湘西州将巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有机结合起来,接续全面推进乡村振兴实现良好开局,大力探索脱贫地区乡村振兴新路径,这些成绩的取得,根本在于始终牢记习近平总书记殷切嘱托不懈奋斗继续前进,关键在于立足实际顺应规律坚持走适合自己的乡村振兴路子。

(一)顶层设计与精准施策相结合

湘西州在明确推进乡村振兴总体思路的同时,根据实际情况制定了实施乡村振兴战略的具体行动方案和政策措施,明确了湘西州推进乡村振兴的时间表、任务书和路线图,实现了顶层设计和精准施策相结合。实践证明,全面推进乡村振兴是涉及面广、时间周期长的复杂系统工程,必须要着眼长远,锚定宏观目标全方位系统谋划,也必须要立足阶段特征和发展实际,因地制宜将设定的目标具体化、明确化和阶段化。不同地区情况千差万别、基础参差不齐,要顺利推进乡村振兴必须要脚踏实地,坚持从实际出发,根据自身自然资源禀赋和文化差异,谋划符合自身发展需要的顶层设计,更需要分阶段分地区制定科学的实施方案,分类精准制定村庄发展的行动方案,推动乡村振兴顶层设计落到实处、见到实效。

(二)政府推动与市场导向相结合

更好发挥市场机制作用是乡村振兴可持续的必然选择。近年来,湘西州坚持市场主导、政府引导,坚决破除“等靠要”思想,根据市场需求,大力培育乡村振兴市场主体,积极培育壮大保靖黄金茶等乡村振兴的网红产品,推动形成适应市场发展趋势的新产业、新业态和新产品,明确各县域特色产业发展类型,提升县域特色产业内涵和品质,通过引导有力避免了同质化恶性竞争,不断提高乡村特色产品的市场竞争力。实践证明,只有实现政府推动与市场导向相的有机结合,才能实现乡村振兴资源配置效应最大化。顺利推进乡村振兴必须要处理好政府和市场的关系,既要使市场在资源配置中起决定性作用,充分调动市场主体的积极性和创造性,在市场竞争中实现乡村产业升级迭代和高质高效发展,也要更好发挥政府引导和调控作用,优化乡村市场主体发展环境,扩大地方公共品牌影响力,为乡村振兴提供重要的基础性制度保障。

(三)组织建设与人才建设相结合

人才是乡村振兴的重要基础,组织是乡村振兴的有力保障。湘西州有针对性地加强党的乡村基层组织建设,系统强化乡村振兴系统、驻村工作队、振兴专干、村支书等专题辅导和培训,大力提升乡村振兴队伍业务能力和工作水平,发挥党员干部、驻村工作队员、乡贤等在乡村振兴中的先锋模范作用,激发村民参与乡村振兴的积极性主动性,带动形成以农民为主体的乡村振兴合力。实践证明,推进组织建设与人才建设相结合,实现乡村组织振兴和人才振兴同频共振是激活本地人才破解乡村振兴人才短板的有效举措。全面推进乡村振兴,必须要把组织建设和人才队伍建设放在突出位置,通过选好选准基层党组织负责人、健全基层党组织考核评价机制、多渠道筹集乡村人才队伍建设经费、加大乡村党员干部培训力度和加强乡村振兴人才交流等方式,拓宽视野、转变观念,不断筑牢乡村振兴的组织和人才基础。

(四)文化建设与经济建设相结合

文化振兴是乡村振兴的重要内容。近年来,湘西州坚持把文化作为重要的资源要素,在充分保护和传承文化的基础上,推进地域特色文化创造性转化、创新性发展,推出了一批凸显少数民族文化的非物质文化产品,打造了一批享誉全国的红色文化教育基地、红色旅游基地和少数民族文化网红打卡新地标,推动文化旅游成为湘西州乡村振兴的重要新引擎。实践证明,文化既是宝贵的精神财富,也是重要的经济资源,推进文化建设与经济建设相结合才能实现文化保护传承与可持续开发利用。全面推进乡村振兴,必须坚持文化建设与经济建设紧密结合、相互促进的重要规律,充分挖掘和开发本地独特的民俗文化、历史文化资源,推动文化资源与现代科技紧密结合,不断将传统文化资源优势转化为经济优势。 

参考文献:

中共中央、国务院:《乡村振兴战略规划(2018-2022)》,人民出版社,2018年。

陈文胜:《中国农业何以强》,中国农业出版社,2023年。

陈文胜:《中国乡村何以兴》,中国农业出版社,2023年。

陈文胜:《实施乡村振兴战略走城乡融合发展之路》,《求是》2018年第6期。

陈文胜:《推动乡村产业振兴》,《人民日报》,2018年3月12日第7版。

陈文胜:《农业供给侧结构性改革:中国农业发展的战略转型》,《求是》2017年第3期。

陈文胜:《乡村振兴战略目标下农业供给侧结构性改革研究》,《江西社会科学》2019年12期。

张颐佳等:《“活”了非遗 “火”了乡村——湘西州推动非遗与全域旅游、乡村振兴深度融合》,《湖南日报》,2023年5月28日第1版。

张颐佳、曹娴:《跑好乡村振兴“第一棒”——精准扶贫首倡地湘西州党建引领乡村振兴生动实践》,《湖南日报》,2023年4月2日第1版。

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【作者简介:瞿理铜,湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授、硕士生导师,研究方向:“三农”问题、土地经济与土地政策、区域发展与城乡规划。文雅芳,湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生,研究方向:乡村建设。来源:《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2023)》 社会科学文献出版社 2023年11月出版】


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