【摘要】当前基层党建工作面临着信息化、市场化、城镇化、工业化、国际化等诸多新挑战，呈现出基层党建工作对象多、工作任务重、工作要求高等新特点。这就要求基层党建部门必须认清形势，创造性地开展工作。笔者认为：“大数据”时代对基层党建工作而言，既是挑战，又是机遇。基层党建工作必须顺应形势发展，利用“大数据”技术，从工作思维、顶层设计、信息整合、共享应用、人才保障等方面入手，助推基层党建工作模式创新发展。现结合嘉禾县基层组织工作实际，就“大数据”时代的基层党建工作创新谈几点想法。
【关键词】“大数据” 基层党建工作 创新
基层党建工作主要是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层组织的党建工作。当前基层党建工作面临着信息化、市场化、城镇化、工业化、国际化等诸多新挑战，呈现出基层党建工作对象多、工作任务重、工作要求高等新特点。这就要求基层党建部门必须认清形势，创造性地开展工作。笔者认为：“大数据”时代对基层党建工作而言，既是挑战，又是机遇。基层党建工作必须顺应形势发展，利用“大数据”技术，从工作思维、顶层设计、信息整合、共享应用、人才保障等方面入手，助推基层党建工作模式创新发展。现结合嘉禾县基层党建工作实际，就“大数据”时代的基层党建工作创新谈几点想法。
一、“大数据”概念的界定
（一）“大数据”概念与发展演变
大数据概念:大数据(big data)，或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯【1】。在维克托•迈尔-舍恩伯格及肯尼斯•库克耶编写的《大数据时代》中，大数据指不用随机分析法（抽样调查）这样的捷径，而采用所有数据进行分析处理。大数据的5V特点（IBM提出）：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）、Veracity（真实性）【1】。“大数据”作为信息社会发展的一个新生事物，目前尚处在逐渐被认识、被应用的初始阶段，无论是学术界还是IT行业对大数据的理解各有侧重，尚未形成一套完整的理论体现，因此很难对行进行精准的定义。《互联网周刊》则认为，“大数据是通过对海量数据进行分析，获得有巨大价值的产品和服务，或深刻的洞见，最终形成变革之力”。【2】
最初提出大数据概念的人是美国未来学家阿尔文•托夫勒，他于1980年在其著作《第三次浪潮》中提及大数据。三十多年来，大数据发展历经上世纪90年代至本世纪初的概念萌芽期、2003至2006年的技术突破期、2006 至2013年的传播爆发期。现在，正处于应用成熟期，开始步入产业的快速发展阶段。维克托·尔耶·舍恩伯格在《大数据时代:生活、工作与思维的大变革》中前瞻性地指出，大数据带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维，大数据开启了一次重大的时代转型，并用三个部分讲述了大数据时代的思维变革、商业变革和管理变革。维克托最具洞见之处在于，他明确指出，大数据时代最大的转变就是，放弃对因果关系的渴求，而取而代之关注相关关系。也就是说只要知道“是什么”，而不需要知道“为什么”。这颠覆了千百年来人类的思维惯例，对人类的认知和与世界交流的方式提出了全新的挑战。大数据是人们获得新的认知，创造新的价值的源泉；大数据还是改变市场、组织机构，以及政府与公民关系的方法。【1】2015年5月，习近平在给国际教育信息化大会的贺信中说，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”【3】因此，在“大数据”时代，对基层党建工作而言，既是挑战，又是机遇。积极顺应这股变革的潮流，必将对基层党建工作产生积极而深远的影响。
（二）大数据的属性
任何事物都具有物理和社会两类属性特征。无论是最初的“4V”还是IBM修正后的“4V”理论，我们认为它们都属于大数据的物理属性，是大数据所具有的区别于其它事物的特征，更多关注的是大数据的物理属性。这时的大数据被贴上的是“技术”标签。事实上，现在我们所谈到的大数据概念，其范畴已经远远超过了技术领域，而是被赋予了更丰富的社会属性。在看待大数据时，要建立全面、系统的大数据意识，要看到大数据在创造社会价值、变革行为方式等社会属性的“大”，而不仅仅只是其物理属性的“大”。
艾伯特·拉斯洛·巴拉巴西在《爆发：大数据时代预见未来的新思维》一书中指出，“大数据，更强的流动能力，社会化增强；每个人都是自媒体，个性化增强；更大范围的连接，网络化增强”；涂子沛在《大数据：正在到来的数据革命》一书中指出，“大数据时代是一个更开放的社会、一个权力更分散的社会、一个网状的大社会”。综合以上观点来看，我们认为，大数据只有与人发生了关系，展示了人类行为的规律性，才真正具有了意义。大数据应该具有它的社会属性，大数据社会属性是指大数据受社会影响所衍生出来的属性。
事实上，我们认为，大数据发展到今天，其内涵已经不仅仅局限于技术维度，而是在演变过程中其概念和涵义不断扩展，进而形成了一个语义更加丰富、维度更加多元的综合性的概念，主要可以从以下几个方面理解：
大数据是一种技术。大数据的主要特点为数据量大（Volume），数据类别复杂（Variety），数据处理速度快（Velocity）和数据真实性高（Veracity），合起来被称为4V。大数据中的数据量非常巨大，达到了PB级别，在这庞大的数据之中不仅仅包括结构化数据（如数字、符号等数据），还包括非结构化数据（如文本、图像、声音、视频等数据）。这使得大数据的存储，管理和处理很难利用传统的关系型数据库去完成。在大数据之中，有价值的信息往往深藏其中。这就需要利用可视化分析、数据挖掘算法、预测性分析能力、语义引擎和数据质量管理（Data Quality Management）等技术对海量数据进行快速处理并获取有价值的信息。这个获取信息的过程就是大数据技术。
大数据是一种能力。大数据是一种寻找确切意思的能力，在大量数据当中寻找到背后隐藏的意义，发现事先未能想到的关系、有意思的联系的能力；大数据是一种能较准确判断事物发展趋势的能力，大数据通过对行为数据、物理数据等的分析，可以找出数据之间微妙的关联关系，然后利用这些关系找到事物发展的规律，进而预测未来；大数据是一种能带来创新的能力，大数据通过对数据的整合，将看似不相关的数据进行“重组”和分析，挖掘数据的潜在价值，进而实现数据创新，这种创新有可能带来产业的转型，也可能创新某种产品。
大数据是一种思维。大数据是一种以“开放共享”为核心价值观的思维方式，在大数据时代强调从信息公开到开放数据，从开放数据到开放数据接口，随着数据开放共享程度的提高，社会的开放共享程度也在提高。2014年4月24日，百度宣布开放全球首个大数据引擎，将这一大数据引擎向外界开放，为其提供大数据存储、分析及挖掘的技术能力。
大数据是一个时代。大数据时代是一个以数据为基本元素的时代，是一个以数据为战略资产的时代，在大数据时代只要你掌握了数据就拥有了核心竞争力。在大数据时代，每个个体都是一个数据“源”，每个个体都可以发声，大数据时代是一个更开放的社会、一个权力更分散的社会、一个网状的大社会，它让社会朝着更加个性化、民主化、自由化、开放化的方向发展。【4】
二、目前基层党建工作面临新的问题
嘉禾县共有党员15740名，其中，农村党员11731名;基层党委28个，党组47个，党支部(总支)590个。自2012年来，嘉禾县委按照党的十八大报告提出“全面提高党的建设科学化水平”的总体设计和“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的明确要求。认真履行党要管党、从严治党的政治责任，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设两大主题，紧扣“强化基层、夯产基础、健全机制”的要求，认真开展了以基本阵地、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的党的先进性建设，通过抓基层、打基础、抓制度、建机制，激发了基层党组织和党员的活力，促进了基层组织建设科学化、规范化、制度化，为嘉禾经济社会发展提供了坚强的组织保障和人才支持。但也存在着以下五个“化”问题：
（一）基层党组织的地位和作用“矮化”。受市场化的影响，一是个别单位“一把手”对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。
（二）基层组织活动方式“空化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织活动纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻活动的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。一部分农村组织活动场所不健全、不完善，特别是公共服务平台不足；场所内牌牌匾匾五花八门，杂乱无章，使用率不高；党建基本元素不足，气氛不浓，看不出是党组织活动阵地。
（三）政治领导能力“退化”。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。
（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只交纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。对此，必须认真加以改进和解决。
（五）党员干部教育管理“虚化”。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致党建业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。
三、基层党建工作的“大数据”机遇与挑战
随着改革开放的不断深化和经济社会的持续快速发展，基层党建工作出现了社会化的发展趋势，基层党建工作对象范围和数量大量增加，工作任务更加繁重，尤其是2020年全面建成小康社会的宏伟目标，给基层党建工作提出了新的要求，基层党建工作的功能和作用日益突出。一方面，基层党建内部构成发生深刻变化，党建工作对象大量增加。另一方面，基层党建工作范围不断扩大，任务更加繁重。现在党建工作不仅从上层延伸到基层，日益下伸插到底部乡村、街道、社区。而且从政治领域扩展到经济领域和文化、教育、科技等各个领域。基层党员队伍建设工作量大面广，条块交错，上下交叉，任务繁杂，人数众多，情况各异。嘉禾县委组织部管理这项工作的只有五、六个人，难以做到科学管理、及时服务。另一方面，基层党建工作面临许多新情况、新问题，需要认真研究解决。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会流动性越来越大，县域社会治理也逐步走向“小政府、大社会”的模式。特别是像嘉禾县城乡一体化建设大力推进的形势下，越来越多的党员变成“社会人”，越来越多的农民党员在县域社区安家落户，社区党建工作成为基层党建工作的一个新的重要领域。由于社区实行民主自治和自我管理，社区党建工作具有不同于一般传统基层党建工作的特点，需要基层党委在实践中深入探索。对此，如何将全县党员全部有效地管理? 如何第一时间让党建部门及时了解掌握党员情况变动，实现动态管理和服务，进一步提高管理效能和服务质量?如何开展党员综合评价，并纳入人事决策程序，实现“用数据说话”？等等。这都对基层党建工作提出了新的挑战。而“大数据” 无疑为此提供了一条解决之道。
(一)基层党建工作的“大数据”机遇
嘉禾二十多年的信息化建设成绩巨大，特别是自2013年嘉禾列为智慧城市建设试点县以来，智慧管理应用系统建设取得突破性进展，在全省党政机关率先推广应用“移动办公系统”，正式与中国华录集团签订智慧嘉禾战略合作框架协议。为基层党建工作运用“大数据” 提供了强大基础保障; 各类数据采集、传输的便捷化，为基层党建工作开展海量数据分析提供了有力支撑。同时，近年来智慧嘉禾建设的相关实践和探索，为基层党建工作迈入“大数据”时代奠定了扎实的实践基础。为此，我们肯定地说，“大数据”时代的来临，必然会为基层党建工作带来全新的变革机遇。初步预测，以下几项工作将取得长足进步:
一是使党建宣传从单一走向多样。大数据时代的信息传播的特征为传播平台与通道选择的“多元化”、传播者与受众界限的“模糊化” 、传播内容呈现方式的“碎片化”。因此，“大数据党建”势必会改变以往党建工作相对简单、落后的宣传方式，通过运用三维地图、网页、视频、微博、360度全景等各种现代信息技术手段生动活泼地高渗透性、强影响力展示、宣传党建工作，有效地扩大了党建影响力。
二是使党建活动从封闭走向开放，从后台走向前沿。打破了以往党建活动相对黯然和自循环的状态，通过党建网络使散落在各部门和地区的党员和党建积极分子就能就近就便地参加党建活动，而通过网上意见征集、网上组织生活、网上学习讨论等，使党员群众只要触网就能随时随地参加党建的各类活动，在网上向群众和社会提供在线志愿服务，发挥出党员在网络虚拟社会管理中的引领示范作用。
三是使党建工作手段从传统走向现代。改变了以往抽样检查、查看台账等传统、机械方式，通过实时感知、在线提交、快速动员等实现了对基层党建的动态跟踪和针对性管理服务。
四是使党建工作从分割走向联合。改变了以往“相互分割、单打独斗”等现象，通过互连互通和公开共享促进各级党建组织之间特别是横向上的联系协作，促进了彼此党建信息资源的共享乃至工作活动的协作。
五是使党建管理从模糊走向精确。改变了以往手工操作、人工管理等存在的随意性、模糊性不足，通过量化计分、实时智能分析、自动提醒服务等实现了党建管理的精确化、智能化、人文化和科学化。
(二)“大数据”时代基层党建工作面临的困难和挑战
一是思维观念上尚未与“大数据”时代同步。目前，一些基层党建机关的领导和工作人员还停留在传统的数字时代。在数据采集上还是局限在某些限定的数据上，力求精益求精，并以考核的方式加以固定，而忽视了对其它可能的数据的采集，或者根本没有预见到哪些数据可以采集进来为我所用。在数据应用上，常常借助传统的经验，开展个案化的因果分析，分析的效率不高，而且不能把一些新情况的影响纳入分析。
二是信息数据的共享整合程度有待进一步提高。近几年随着基层党建信息中心建设工作的深化，可利用的信息量大大提升，但地区与地区、部门与部门还不同程度地存在一些信息壁垒，目前在嘉禾信息中心整合的近百万条信息中，社会信息仅占17.8%， 难以适应“大数据”时代对数据完整性、混杂性的要求。有时，就因为一些数据的缺失或采集获取不及时，使得一些分析研判工作滞后于实际事态的发展。尤其是政府部门间、各个行业间的数据，出于自身利益的考虑，很多部门(行业) 严重忽视国家利益和社会公共安全，对一些完全可以整合的数据搞数据孤岛，与“大数据” 时代的要求格格不入。
三是信息处理能力有待提升。在信息处理中，多沿用传统的数据分析工具和分析方法，对于多种格式的数据整合力度不够，数学模型等技术创新不够，难以满足实战的需要。很多数据的处理还只是简单的累加、比对和百分比计算，未能完全满足基层党建工作的需求，在操作性方面也存在一定的不足。甚至有些数据的处理还依赖人工，工作效率较低，也没有共享的意识。
四是相关专业人员较为匮乏。“大数据”时代需要大量专业的系统研发、数据挖掘、应用数学、统计计量、社会心理等方面的专业人才，但这方面专才匮乏。例如，在数学模型等技术创新上，在基层党建机关内很难见到能够使用数学模型进行数据分析的人才。同时，从近年来的实际情况看，基层党建队伍信息化应用水平得到了显著的提高，但对于“大数据”的功能和基本应用，大多数还处于起步阶段。
四、大数据时代基层党建工作的创新路径
1．工作理念创新
( 1)树立大党建理念。在大数据时代，数据是最宝贵的资源，彰显着极大的科学价值和社会价值。一方面基层党委应树立大党建理念和全员党建理念，党政工团齐抓共管，各职能部门积极配合。另一方面，大数据信息来源渠道分散，每一个党员群众制造出来的数据分散在各个数据采集中心。鉴于此，需要协调、整合各职能部门的数据采集中心，在党建层面搭建统一的大数据平台，集数据采集、定量分析、数据处理、软件开发以及预警预报等功能于一体，集多学科于一体，有效整合党建的数据和资源。
( 2)建立大数据平台。首先要强化数据敏感性。基层党建工作者需要提高数据的敏感性，从海量数据中辨识出反映党员群众动态、价值取向等方面有价值的数据，并对这些数据进行科学存储、有效利用，以提高基层党建工作的实效性。其次要关注数据的关联性。如前所述，大数据信息不是精确的，而是混杂的，基层党建工作者应适当地忽略微观层面上的精确度，从宏观上进行把握党员群众思想动态变化的走向。此外，基层党建工作者应注重不同数据间的关联性，发掘党员群众隐藏在数据背后和数据间的思想观念和价值取向。
2．工作方法创新。
(1) 通过数据分析指导基层党建工作的开展。基层党建工作者可以积极主动地搜集、分析、处理数据，把握党员群众动态的走向，指导基层党建工作的开展。比如，可以将近几年党员群众对于基层党建活动的自主参与度与网络关注度的数据进行收集、整理，把握党员群众对基层党建活动类型的喜好，及时调整基层党建活动的开展方式，以党员群众喜闻乐见的方式，吸引党员群众主动参与其中。基层党建工作有采取党员群众乐于接受的方式，才能激起党员群众的共鸣，才能让基层党建真正做到“贴近实际，贴近生活，贴近党建”，以增强基层党建工作吸引力和感染力。
( 2)利用大数据库对基层党员进行多元评价。每一个党员群众都有自己的发展特点和多面性，因此，基层党建工作者不能用统一的标准去衡量每一个人，也不能用统一的方法去服务每一个人。基层党建工作者可以利用大数据库对党员群众进行多元评价，同时也可以基于数据分析建立每一个党员群众的电子档案袋，为每一位党员群众匹配个性化的服务方案，突出党员群众主体地位，让每一个党员群众都成长成才，真正实现党员群众思想政治教育的“全面党建”目标。
(3) 抓好基层党建预警、预测工作。大数据的核心就是预测，它把数学算法运用到海量的数据上来预测事情发生的可能性。 比如，许多基层党员在生活碰到不如意或生意受到挫折时，网络和搜索引擎经常会成为他们倾诉、发泄和寻求帮助的地方。经过数据挖掘、分析和处理后，基层党建工作者可以预测哪些人的思想波动比较大，可能会出现行为异常或心理异常，进而可以对其进行有针对性的思想或者心理干预；再比如一个非常热心公益的基层党员近期对党建活动出勤率突然持续降低，或者基层党员突然越来越远离社区，说明基层党员对党建的重视度出现问题或者是基层党建工作的服务方式难以吸引党员群众的注意力，基层党建工作者应该及时进行相应的疏导和沟通工作。
3．工作载体创新。
自媒体，主要是指互联网、手机、平板电脑等新媒体。现如今，党员群众人人有手机，人人都上网，微信、飞信、QQ、人人网、微博等已经成为县域基层流行的亚文化。为此，基层党委应主动适应并积极跟进大数据时代，主动占领网络基层党建阵地，充分利用互联网、微信、QQ、微博等新载体深入进行思想政治教育，加强主旋律教育，传播社会正能量，增强基层党员的政治鉴别力和政治敏锐性，牢牢掌握网络主导权；主动学习网络新语言，利用自媒体与教育对象积极互动，拉近基层党员间的距离，以基层党员乐于接受的方式，让基层党员在和谐融洽、亲切信赖的氛围中接受党建理念。
4、工作队伍创新。
若要真正利用好大数据载体的科学价值和社会价值，就必须建设一支强有力的专业素质过硬、懂技术的人才队伍。基层党建工作者应树立大数据意识，学习大数据技术，掌握大数据运用能力，提高数据价值洞察力，结合基层党建专业知识和技能，提高基层党建工作的实效性。此外，基层党建工作者还应提高自身的思想政治素质，坚定立场、明辨是非，使自己能够在良莠不齐的大数据海洋中，仍然保持清醒的头脑，客观理性地面对和处理教育对象的问题。当然，也可以吸收一批精通大数据技术的专业技术人员，或与专门的数据处理机构合作，由他们专门负责数据的采集、分析和处理，以辅助基层党建工作者做好基层党建工作。
参考文献：
【1】《大数据时代:生活、工作与思维的大变革》来源:baidu百科:http://baike.baidu.com/view/9849215.htm
【2】姜奇平.大数据的时代变革力量[J]. 互联网周刊[J]，2013(1).
【3】《国家大数据战略—习近平与“十三五”十四大战略》来源:学习中国.2015年11月13日
【4】《大数据对政府治理的影响及挑战》作者:唐斯斯.时间:2014-11-04
（作者单位：湖南省嘉禾县委党校、行政学校）
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