国务院支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金政策，一个重大突破就是拆掉资金项目的“隔栏”，将资金汇集在一起，由县里根据实际需要统筹安排使用。与此同时，社会上对涉农资金统筹使用产生了诸多顾虑，比如涉农资金统筹使用后对推进精准扶贫将起到什么作用、会不会有“挪用”之嫌、上级部门该如何监管等问题。（7月13日 新华网）
目前，中央层面对贫困县下达的涉农资金包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金、中央基建投资等达20个大项，再加上省、市下达到县的专项资金，各类资金多达几十项甚至上百项。
以湖北省为例，仅2014年至2015年，该省整合的各类涉农资金达800多亿元，可见，涉农资金整合利用的潜力巨大。该省大悟县统筹现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元，依托产业扶贫项目建立了东新乡七寨村万亩油茶基地，该基地带动社会投资2800多万元，七寨村贫困户中有200多人在油茶基地务工，人均年收入增加2万元左右。可以说，在涉农资金统筹助力精准扶贫上，“大悟经验”对全国都具有重大的借鉴意义。
但是，我们也必须看到，社会上对涉农资金统筹使用产生的诸多顾虑与疑问并不是“无中生有”。中央对涉农资金整合工作的原则是“渠道不变，充分授权”，即中央、省和市级仍按照原渠道下达财政涉农资金，县里可以将各类资金统筹用于扶贫开发。如此一来，特别是涉及财政资金的权力，涉农资金使用上的各项权利就集中放给了基层，这就必定导致社会上产生各种顾虑和疑问。这里面还有诸多症结，如基层部门不愿意自己项目上的资金“被整合”，基层干部在整合使用资金上怕担责、有顾虑，其实这里面最关键的还是资金统筹、权力下放后权力“出轨”的的问题。
统筹后的巨额资金，无疑是一个巨大的诱惑，中央对地方的权力“松绑”后，地方上将统筹资金拿来发放津贴、补充公用经费，甚至搞楼堂馆所、“政绩工程”、“形象工程”等等，都是不允许发生的。“好钢要用在刀刃上”，统筹资金要用对路，资金的使用效益和杠杆作用才能凸显出来。一方面，中央对地方充分授权、为整合资金“松绑”、加大资金投入、加快预算执行等都是推进涉农资金整合这个“刀刃向内”的自我革命的重要前提。另一方面，针对涉农资金整合工作的范围、程序、使用、审计、监督、问责等等，制定科学合理的配套法律法规或者规章制度，是涉农资金有效整合使用的重要保证。
涉农资金统筹使用是一项改革，更是一个突破，基层政府是脱贫攻坚的主导力量，用好每一笔款项必须算好“细账”。
作者单位：四川省平武县司法局
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