内容摘要：实现城乡供水一体化，是城乡发展一体化战略的重要组成部分，是率先基本实现现代化的重要目标任务，也是一项功在当代、利在千秋的“民心工程“和“德政工程”。近年来，我县顺应城乡统筹发展大势，在全省率先提出并实施城乡供水一体化建设，取得了明显成效。但是，随着我县城乡一体化供水工程的逐步推进，部分农村群众传统的饮用水观念难以转变，对缴费用水一时难以接受，自来水供应部门水费难以收缴到位，农村自来水价格矛盾逐渐显现并有加剧趋势。为切实解决这一矛盾，我县成立专门的课题组，就农村自来水价格问题进行了深入调研，并在化解矛盾方面作出了相应的思考和探索。
关键词：化解 县级农村自来水 价格矛盾 调查与思考
实现城乡供水一体化，是城乡发展一体化战略的重要组成部分，是率先基本实现现代化的重要目标任务，也是一项功在当代、利在千秋的“民心工程“和“德政工程”。近年来，我县顺应城乡统筹发展大势，在全省率先提出并实施城乡供水一体化建设，取得了明显成效。但是，随着我县城乡一体化供水工程的逐步推进，部分农村群众传统的饮用水观念难以转变，对缴费用水一时难以接受，自来水供应部门水费难以收缴到位，农村自来水价格矛盾逐渐显现并有加剧趋势。为切实解决这一矛盾，去年4月份以来，我县成立专门的课题组，由县物价局牵头，会同相关部门抽调专门力量，就农村自来水价格问题进行了深入调研，并在化解矛盾方面作出了相应的思考和探索。
一、当前农村自来水生产供应及价格情况
为配合我县城乡一体化示范县建设，我县城乡供水一体化。工程自2010年12月正式启动，近几年来，相关项目建设顺利推进并相继竣工。到2011年12月底，完成了盘江水厂扩建工程，现总供水规模已达到4万吨/日，重点解决了县城及城乡中心供水区周边的珠泉镇、盘江乡、坦坪镇、车头镇、广发镇、石桥镇、田心镇及行廊镇8个乡镇140个行政村的城乡民用水问题，涉及供水人口28万人。目前，城乡中心区域管道覆盖范围为：北已延伸至坦坪镇石富冲行政村，南已延伸至车头镇政府，西已延伸至盘江乡株木山行政村，东已延伸至行廊茶场。与此同时，与城乡供水一体化配套的乡镇供水工程也逐步立项建设。塘村水厂建设工程于2012年8月开工，设计供水量为0.5万吨/日，主要解决塘村镇14个行政村的饮水问题,涉及供水人口20694人，工程于2013年1月底完工并与塘村原老供水管网串接通水。龙潭金山水厂建设工程于2013年4月开工，设计供水量为0.5万吨/日，主要解决龙潭镇15个行政村的饮水问题，涉及供水人口26000人，工程于2013年10月底完工。普满江里水厂建设工程于2012年5月开工，设计供水量为0.5万吨/日，主要解决普满乡、肖家镇20个行政村的饮水问题，涉及供水人1:326963人，工程于2013年12月底完工。
为了推进城乡供水一体化“自来水进村入户”，让农村用户共享城乡供水一体化成果，我县出台了《嘉禾县城乡供水一体化进村到户建设实施细则》，采取“以点带面、分步实施”的原则，对市、县领导挂点扶持资金较大的村及村内群众经济条件较好、距离城乡供水主输水管线较近的村优先实施“自来水进村入户”工程，然后通过总结推广经验，逐步推进工程实施。工程建设资金采取“村组和村民集资、公司筹资、工程队垫资”等3种方式筹集。到目前为止，已完成输水管和配水管网建设约120公里，受益面达36个村和15个单位，发展用水户10000余户，解决约40000人的安全饮水问题。去年，按照市委、市政府的部署，县委、县政府决定从3月1日至9月15日在我县陶家河流域的龙潭镇、行廊镇、肖家镇、普满乡等9个乡镇农村饮水安全工程建设中开展以“比进度、比质量”为主要内容的自来水进村入户竞赛活动，并从县财政安排专项资金200万元用于奖励竞赛活动。目前，我县陶家河流域自来水进村入户工程正有序推进，去年9月底已解决70400人的安全饮水问题。
目前，我县农村自来水水价因供水渠道不同，主要体现为两类价格形式。①以盘江水厂向农村管网延伸的工程，是县城乡供水一体化指挥部建成后，再纳入县自来水公司管理，水价按县城区居民生活用水价格1.83元/吨试行，不征收污水处理费，由自来水公司逐户按计量表读数收取水费。计量收费分两种模式：一种是抄表到户模式，自来水公司按农村给水规范一户一表建设，安装智能IC卡表或远传智能表一户一表计量逐户收取水费，环村管道维护维修由自来水公司负责(人为故意损坏除外)。另一种是抄总表模式，由辖区乡镇人民政府盖章担保，受益村委会交纳水费保障金后，自来水公司安装计量总表，按用户总表计量收取水费，总表后可由村支两委负责建设，总表后的用户一户一表水费由村支两委负责管理，环村支管及入户管维护维修由村支两委负责。②规模较大的、建有独立的集中水厂的乡镇(如塘村镇、龙潭镇)，水厂均属乡镇人民政府集体企业，具有健全的管理制度和财务制度。这些独立水厂水价执行乡镇人民政府指导水价，同时实行用户保底消费3-5吨/月的制度。因其水厂运营效益相对较差，水厂所在乡镇人民政府为水厂买行了适当补贴制度，保证了水厂的基本运转。
二、我县农村自来水价格方面存在的主要矛盾
随着城乡供水一体化“自来水进村入户”工程的实施，农村用水难的问题已经逐步得到解决，农户饮用水也更加安全、便捷，生活质量和幸福指数日益提高，城乡差距日渐缩小。但是，受多种因素的制约，农村自来水的价格矛盾也日益呈现，主要体现在以下几个方面。
l、水价偏高与消费过大的矛盾。目前，农村居民认为自来水水价偏高，水费负担过重。而农村自来水用户饮用自来水，就其用量来说，是生活中的一项较大的消费行为。特别是一些资源保护意识淡化的居民，对浪费自来水现象没有引起足够重视，用水量相对于肩挑手提的取水方式大大增加，这就必然造成水费的大幅度增长。虽然目前农村居民与城区居民用水实行同网同价，按1.83元/吨试行(农村居民不征收污水处理费)，以每户每月用水8吨计算，每月需负担1 4.64元。对于平时靠泉中取水饮用的农户来说，因为过惯了用水不付钱的生活，所以“水价偏高、负担较大”的感觉十分明显，尤其是对水价的调整提高方案更是难以接受。
2、支出较高与服务偏低的矛盾。由于“自来水进村入户”工程采取的是“村组和村民集资、公司筹资、工程队垫资”的方式来解决资金问题的，因此，每户农户在享用自来水时，管网铺设和落户费用已经负担近2000元。用上自来水之后，每户每月叉要支出l 0元一15元的水费，因此，农户普遍感觉自来水饮用是一项高额支出。而受项目建设施工、供水设备老化、管理制度不够健全等因素的影响，供水不足、水路断线等情况时有发生，影响了居民的正常生活，居民更加感觉服务质量与费用支出不对等，用水价格不合理。特别是一些乡镇水厂工艺设备比较落后，水质相对较差，维护维修不力，管网漏损率高，导致供水保证率不高，“供不应求”的局面经常发生，居民对低质量的服务颇有异议，于是对水价产生非议，缴纳水费的自觉性也大大降低。
3、成本较高与负担太重的矛盾。在调查中了解到，自来水经营管理部门日常运行管理费用、输水主管线维护维修费用较大，政府又未将这两项费用纳入财政预算，因此经营成本较高。加上城乡供水价格及保底消费制度目前又没有官方文件可以参照执行，城乡供水保底消费水费无法收缴，城乡一体化供水出现了亏损局面。以2014年县自来水公司成本核算为例，城乡一体化供水电费达1 2万元，工作人员工资福利开支44万元，设备管网维修保养费1 4万元，制水成本1 O万元，共计成本80万元，当年老用户水费收入34万元，新发展用户水费收入2万元，实际收入36万元，亏损44万元。由于经营管理的高成本造成亏损，要降低农村自来水水价，自来水经营管理部门压力、负担都非常沉重。
三、农村自来水价格矛盾形成的主要原因
在调查中我们了解到，造成农村居民反映自来水水价偏高、经营管理部门出现亏损的局面，形成农村自来水的价格矛盾，其主要因素有以下几个方面。
l、管理经营体制不顺，供水成本较高。管理机制不健全，综合管理不到位，是造成供水成本较高的主要原因。一是政府管理行为缺失。政府只管投入建设饮水工程，工程竣工投入使用后，政府交给自来水公司或水厂经营管理，对经营管理方面存在的问题研究不透、解决不多。农村自来水工程属于民生工程和公益性事业，如果一开始就实行纯商业性运作，很容易产生价格矛盾和问题。二是项目建设综合协调机制难以落实。在城乡供水一体化工程竣工之后，随之而来的道路提质改造、绿化种植、路灯维修、人行道提质改造和新农村建设等工程相继实施，期间部门协调机制落实不到位，工程施工时常对城乡供水主管管线、支管管线、检查井造成不同程度的破坏和掩埋，致使供水设施设备无法及时实施维修维护，而且维修维护费用也没有施工单位主动承当，自来水公司不堪重负。据统计，2012年桂嘉路提质改造时，掩埋、破坏输水管线检查井近70余座，维护维修费用近10万元，2013年桂嘉路提质改造工程持续建设期间，供水设施维修开支近6万元。三是“自来水进村入户”的扶持机制尚不健全。“自来水进村入户”是一项较为复杂的系统工程，供水工程面积广、量大，单个工程分散、管理难度大。一些“空心村，和新建村庄为了几户甚至一户群众能用上自来水，建设安装要多出几倍甚至数倍的材料，建设资金投入较大。而县财政和乡镇、村的资金扶持机制不完善，导致供水成本成倍增加。四是水费收缴和管理机制不够科学。目前城乡供水一体化“自来水进村入户”工程建设管理方面遵循两种水费收缴模式，一种是总表收费模式，另一种是抄表到户Ic卡表收费模式。具体采用哪种模式，根据不同的村落地形和实际情况，由村“用水户协会”与城乡供水一体化建设指挥部主管单位授权管理单位共同协商确定。但不论采取哪种收费模式，都存在人力资源成本投入、改表工程投入和远程管理投入较大的问题。尤其是针对村级水电管理员的管理制度不够科学，人员经费没有保障，水电管理员在具体工作中，往往抄量收水费所用周期较长，甚至半年才完成一次收缴水费，导致自来水公司水费回收相当困难，间接增加了供水成本。
2、居民思想觉悟不高，价格意识薄弱。农村居民文化素养普遍较低，其思想观念的障碍是形成农村自来水价格矛盾的又一重要因素。一是节约用水观念淡漠。农民对“水是宝贵资源”尚未认识到位，习惯于大手大脚用水，一旦用上需要支付水费的自来水，特别是到半年累积缴费时，才感觉负担较大，从而对自来水价格和收费产生抵触情绪。二是价格意识薄弱。部分农村群众长期生活在“免费用水”的“习惯”中，对“用水有价”没有形成一种自觉意识，对水价政策和定价依据理解不透，认为水和空气一样，是公共自然资源，可以无偿享用，因而对付费用水难以接受。三是法律意识不牢。一些农村群众法治意识不强，对依法管理城乡一体化供水设施设备、治理供水行为不以为然，私装乱接、人为损坏公共供水设施、拒缴水费的现象频频发生，造成维护维修费用增加、管网漏损率增高，长途即时维修无法保证，人为加剧了城乡供水的价格矛盾。
3、价格监管还不到位，定价有待监审。一方面，目前价格主管部门对自来水价格的监管仅仅局限在城市供水价格这一块，尚未涉足农村自来水价格问题，如何监管这一涉及领域广泛的价格行为，还需要深入探索，认真研究，更需要我们去总结经验，提炼方法。另一方面，目前农村自来水价格充分考虑了经营成本，相对居民实际收入来说，确实具有“偏高”特点。但由于受各种因素制约，价格部门尚未对农村自来水价格履行监审职责，尤其没能以成本补偿为原则、以测算为基础，兼顾社会承受能力来合理制定趸售水价，降低供水公司的趸售水价，降低农村自来水的核定水价。
四、解决农村自来水价格矛盾的对策思考
及时化解农村自来水价格矛盾，让农户在可承受范围内用得起水，提高幸福指数，让管理经营部门减少亏损，提高经济社会效益，是目前亟待研究解决的重要课题。为此，我们在调查研究基础上，作出以下对策思考。
1、建立长效机制，推进供水规范化管理。所谓长效机制，就是将政府主导与社会参与相结合的一种市场化运作机制。要理顺当前城乡分割、部门分割的管理体制，整合相关部门的涉水管理职能，建立健全政府主导，按照“经营企业化、管理专业化、供水商品化”的要求，采用公司制供水管理模式，注册成立“嘉禾县自来水有限责任公司(总公司)”统一管理，下设“各乡镇供水股份制分公司”，独立运营、自负盈亏。同时以乡镇水管站为依托，各村成立用水协会，配备村级水管员，组织协调水费收缴及供水工程日常维护，让县政府、供水念业、乡镇和村组共同参与“自来水进村入户”工程建设和管理，各尽其责解决农村供水价格问题。
2、健全保障机制，确保工程建设正常有序。一是建立领导机制。实施城乡供水一体化，要求高、时间紧、任务重，县、乡(镇)两级政府应将其作为全县第一惠民工程，成立专门的领导小组，切实加强组织领导，明确目标责任，强化考核督促，加大行政推动力。二是健全推进机制。城乡供水一体化是一项系统工程，需要水务、规划、建设、国土、卫生、供电、交运等多个部门通力配合、协同作战，要建立部门联席会议机制，实行工作推进例会制度，及时协调解决工程实施过程中的各种矛盾和问题，保证各工程顺利实施。三是完善筹资机制。要加大财政投入，建立健全专项资金保障机制，以政府财政投入和扶持，保障工程顺利实施，降低供水成本，奠定农村自来水降价基础。四是建立监管机制。城乡供水安全事关社会和谐、稳定，应始终保持警钟长鸣，必须从“源头”到“龙头"，环环建立监管责任制，把监管措施落到实处。积极推进信息化监管网络建设，实现“远程、实时、精确”智能监控，防范和杜绝任何安全隐患。
3、加强价格监管，加快推进农村水价改革。在尚未实现“联网、联供、联营”的城乡一体化供水运营模式之前，县政府要促成物价部门介入农村自来水价格监管，综合考虑盘江水库引水、乡(镇)水库、山塘、深井取水成本和供水运行费用等因素，测定我县农村“同网、同质、同价、同服务”的供水成本，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，由物价部门组织群众听证会议，尽快核定我县城乡一体化供水价格，保证农村自来水价格有一定幅度的下降，并实行农村水价不征收污水处理费，既让农民用得起，又让农民得实惠。同时，要加快推进水价改革，在促进城乡“同水价"的基础上，合理确定农村安全饮水保底消费标准，进一步确保供水企业的经营成本开支。
4、完善经营管理，提高供水服务效能。城乡供水一体化“自来水进村入户”建设工程点多、面广，县政府应促进“自来水进村入户”建设工程管理体制和运行机制的创新，落实管理主体。各乡镇“供水股份制分公司”应独立运营，面向社会吸引或者留住专业人才，确保水质安全、供水秩序正常，形成有组织的服务体系，提高服务效能。要加强对县自来水公司的指导督促，促使其完善科学管理机制，尽可能降低经营成本，提高经营管理的综合效益。同时，充分考虑降低农村自来水核定水价，由县财政给予合理补贴，以减轻社会和民众的压力和负担。对低保户、五保户等社会弱势群体及公益事业用水，实施政策性减免优惠，减免部分由县财政审计后补贴给供水企业。
5、加强宣传引导，强化社会价格意识。要针对农村群体实际，强化思想的教育引导和观念意识的转变。一是加强对农户的水资源保护政策宣传。通过开辟多种宣传途径，大力宣传保护宝贵水资源的意义和作用、政策和规定，引导群众牢固树立节约用水观念。二是加强对农户法律法规的宣传。通过宣传供水、用水相关法律法规，引导群众自觉服从依法管理和治理，杜绝违法用水行为的发生。三是加强价格意识宣传。要通过宣传“用水有价”的政策严肃性和实施必要性，引导群众增强价格意识，形成用水缴费的共识，提高缴纳价内水费的自觉性和积极性。
作者单位：中共嘉禾县委党校
(扫一扫，更多精彩内容！)
