——以西部V市为例
农村公益事业停滞不前，必然会影响全面建设现代小康社会整体进程。而农村公益事业的发展，需要多种因素共同作用，特别是巨大的资金投入和政策环境的强力支持。因此，加大对农村公益事业的投入，并建立更为有效的农村公益事业财政资金投入机制，是新时期各级政府及财政部门面临的重大课题。
一、特征分析
近年来，党中央、国务院制定并出台了一系列促进农村公益事业发展的政策，特别是一事一议财政奖补机制，调动了广大农民参与农村公益事业建设的积极性。
同时，各级政府逐年加大公共财政对农村公益事业投入的比重，有力促进了农村公益事业的加快发展。但是仍然存在支持农村公益事业财政投入，缺乏长效机制等问题，制约农村公益事业的发展，成为当前农村工作亟待解决的问题。
（一）机制僵化。
主要表现为农村公益事业投入机制不完善。
农村公益事业投入高度依赖上级和地方政府，中央及省财政虽然投入逐渐加大，由于农村公益事业积弱太久，这些投入虽使农村农益事业有了很大变化。
但对那些贫困地区，仍然没有产生根本性转变。这些贫困地区的地方政府可用财力有限，几乎全部用于维持运转和重点支出，很难拿出较大的资金配套投入农村公益事业。
二是投入长效机制尚不健全。目前除养老保险、医疗保险相对稳定及普及外，其他的公益事业的投入，基本都有一定的阶段性，如与农民生产生活密切的乡村道路、饮水供电、文化教育卫生等投入，都没有建立长效机制，使农村脏、乱、散、差、小的的面貌，还难以从本质上得到改善。
（二）结构偏差。
长期以来，财政对公益事业的投入侧重于对农民的基本保障，在完善农村社会保障方面做出了巨大贡献，如建立了新型农村社会养老保险制度，加快了推进多层次多类型的农村医疗保险制度，完善了农村最低保障制度，开展了农村社会救助制度，而对于公益事业的基础设施、科技文化等方面投入较少；
对于大中型带有社会性的建设项目投入较多（如乡镇文化体育广场），而对于农民可以直接受益的，中小型基础设施建设的比重较小（如“户户通”硬化道路）。
（三）总量不足。
目前，农村公益事业财政资金的投入，既有中央省市，又有地方本级投入。随着国家对“三农”问题的高度重视，财政对农村公益事业的投入，也愈来愈大。
以某县为例，公益事业“一事一议”项目，2010年中央及省下拨补助款548万元，县本级配套295万元，2011年中央省下拨补助款686万元，增长25%，县本级配套369万元，同步增长25%；2012年，中央及省下拨补助款1243.22万元，增长81%，县本级财政安排603.21万元，增长63%。财政投入的不断加大，有力地推动了农村公益事业的发展。
但是多年来，城乡发展结构的深层次矛盾，使城乡仍存在一定差距，特别是在一些山区县矛盾更突出，受农村基础设施落后、自然条件、科技推广落等多方面因素影响，农业属于弱质产业，农村属于弱质地区，农村公益事业发展相对而言并不快速，虽然财政对农村公益事业投入不断加大，但是投入总量仍然偏低，一些财力紧张的地方，配套投入压力更大。
如一山区县，2008年以来对农村公益事业的投入，增幅逐渐达到69%，2011年，本级财政投入对农村公益事业已达到4000万（仅指农村基础建设），但是该县地方公共预算收入由2008年的1.3亿元到2011年的3.83亿元，增幅达195%，可以看财政对农村公益事业投入的增幅，小于地方公共财政预算收入的增长幅度，且相比地方财政公共预算收入而言，总量仍然偏少。
（四）效益低下。
当前，农村基层组织管理和服务能力，不尽如意。
一方面，乡镇政府职能转变滞后，行政运行成本高，办事效率低，为农服务能力和水平较差，而农民组织化程度也较低，导致财政投入农村公益事业的效益没能得到最大化发挥。
另一方面，农村社会化服务体系建设滞后。农村合作组织、中介组织等发展缓慢，财政投入资金创造的公共性和社会性服务，农民也难以全面享受。此外，农村金融服务在农村覆盖面少而窄，机构发展缓慢，也影响着财政投入资金的使用效益。
（有删节，二、完善建议，略）
中国乡村发现网转自：微信号 市县领导参阅
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