补齐全面建成小康社会最大的短板
习近平总书记指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这既是一个最大的短板，也是一个标志性指标。2013年11月，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村调研时，首次提出了精准扶贫重要思想，全面继承和发展了马克思主义反贫困理论，是当前和今后一个时期脱贫攻坚工作的基本遵循。作为精准扶贫思想的首倡地，四年来湖南深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，紧紧围绕真扶贫、真脱贫，着眼补齐全面建成小康社会最大的短板，在推进精准扶贫、精准脱贫路上进行了不懈探索。
一、注重思想引领，学深悟透精准扶贫新思想
坚持把精准扶贫精准脱贫作为重要政治任务。通过深入学习习近平总书记关于精准扶贫重要论述，湖南省委省政府深刻认识到精准扶贫不仅关系到贫困人口的生存，更关系到全面建成小康社会的成败；深刻认识到落实精准扶贫战略是向核心看齐、向党中央看齐和“四个意识”强弱的重要标尺。在习近平总书记精准扶贫重要思想引领下，湖南以高扬的精神状态和奋斗姿态认真对待精准扶贫实践中的各种矛盾和问题，时刻注意与党中央总体部署和要求对标，切实做到不偏题、不跑调。
坚持把精准扶贫精准脱贫作为第一民生工程。通过深入学习习近平总书记关于精准扶贫重要论述，湖南省委省政府深刻认识到推进脱贫攻坚是为了守住底线，而不是为了锦上添花，加快脱贫攻坚就是加快发展；深刻认识到不抓好精准扶贫就会不得民心甚至失去民心，不带领全省人民一同迈入全面小康社会就会失去群众基础甚至危及党的执政根基。在习近平总书记精准扶贫重要思想引领下，湖南切实把精准扶贫作为“民生中的民生”，层层签订责任书、立下“军令状”，形成了五级书记抓扶贫、一切工作为脱贫的共识共为。
坚持把精准扶贫精准脱贫作为决胜全面小康的重中之重。通过深入学习习近平总书记关于精准扶贫重要论述，湖南省委省政府深刻认识到实现贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线任务，底线不能破；深刻认识到全面小康是全体人民的小康，决战决胜全面小康就要确保全体人民都迈入小康。在习近平总书记精准扶贫重要思想引领下，湖南切实把贫困地区和贫困群众的脱贫作为重中之重的工作抓准抓紧抓好，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。
二、注重顶层设计，精心制定精准扶贫作战图
明确时间表倒逼工期。坚决贯彻中央战略部署，科学制定《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》，明确到2019年，确保2020年底前，40个国家扶贫开发工作重点县（片区县）和11个省扶贫开发工作重点（比照）县全部摘帽，全省6924个贫困村分批全部退出，做到了节点明确、工期倒排。
明确任务书倒逼责任。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以坚决打赢脱贫攻坚战作为首要任务，省委全会作出《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》，省委省政府制定《关于深入贯彻<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》，省人大常委会在省一级层面率先开展扶贫立法并颁布《湖南省农村扶贫开发条例》，明确了现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽等脱贫攻坚任务，做到了目标具体、责任到人。
明确路线图倒逼落实。全面落实扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”要求，着力推进交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫和光伏扶贫、农村危房改造和环境整治、农村“互联网＋”、文化扶贫、乡村旅游等“七大工程”，健全完善扶贫开发统计监测、扶贫对象退出激励、对口帮扶、驻村帮扶、扶贫投入县级整合、社会扶贫参与、资产收益扶贫、“三留守”人员和残疾人关爱服务、扶贫开发工作考核等“九大机制”，制定出台安全饮水、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、产业扶贫、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、兜底保障、医疗保障、电商扶贫、旅游扶贫、万企帮万村、科技扶贫、金融扶贫、生态保护等十七个部门支持政策，做到了路线明确、挂图作战。
三、注重科学号脉，力求开好精准扶贫好药方
坚持精准识别、动态管理，切实解决“扶持谁”的问题。坚持把贫困人口建档立卡作为首要工作任务、扶贫一号工程来抓，在全省拉网式开展贫困人口和贫困村的识别与信息采集工作。坚持全面识贫，探索实行了“一评住房条件，二评生产资料，三评劳动能力，四评教育支出，五评健康状况”的精准识别“五评法”。坚持建档校贫，实施了建档立卡精细管理，对符合帮扶条件的，做到“一个不少”；对不符合条件的，做到“一个不多”；对因病、因灾返贫的，做到“一个不漏”。
坚持精准帮扶、共担责任，切实解决“谁来扶”的问题。科学制定帮扶措施、搭建帮扶平台、完善帮扶机制，做到“三个全覆盖”，即领导联县全覆盖（37名省级领导分别联系指导一个贫困县，其余由所在市州的省委委员负责）、驻村扶贫全覆盖（全省8000支工作队进驻8000个贫困村，确保每个贫困村都有一个“帮困团”、一个后盾单位、一名第一支书、一个驻村扶贫规划、一套扶贫脱贫举措）和结对帮扶全覆盖（全省60多万名党员干部按照“一帮一”“一帮N”模式，与193.5万户贫困户“结穷亲”，实现结对帮扶贫困户“全覆盖、不漏户”）。同时，注重加强贫困村党支部班子队伍建设，明确驻村帮扶工作职责和“12+1”工作任务，坚持不脱贫不撤队，打造“永不走的工作队”。
坚持精准施策、分类治理，切实解决“怎么扶”的问题。坚持因地制宜、分类施策，大力实施发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出脱贫一批、实施易地搬迁脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、着力加强教育脱贫一批、开展医疗保险救助脱贫一批、实行保障兜底脱贫一批的“七个一批”战略，“七个一批”成为精准扶贫“湖南探索”的成功实践。
坚持精准退出、有序脱贫，切实解决“怎么退”的问题。出台《湖南省贫困县、贫困村和贫困人口动态管理机制》，严格规范贫困县、贫困村和贫困人口退出标准、要求及程序，切实加强对贫困对象有进有出的动态调整管理，确保“脱贫摘帽”、“贫困村出列”、“贫困户脱贫”的真实性，着力筑牢返贫堤坝，从源头上防止数字脱贫、被脱贫、被摘帽等问题，确保精准脱贫既不拖延也不冒进。
四、注重靶向治疗，努力探索精准扶贫新路子
着眼“大水漫灌”的问题，开辟了“四跟四走”产业扶贫新路。出台《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》，鼓励能人与贫困户结成利益共同体，实行市场化运作，实现“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，积累了“四跟四走”产业扶贫经验。2016年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时，对湖南“四跟四走”产业扶贫给予了肯定，指出：“这些年，湖南在精准扶贫上做得是认真务实的。湖南省探索的产业扶贫‘四跟四走’路子要落实好。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标。”
着眼“无米下锅”的问题，摸索了“小额信贷”金融扶贫新模式。出台《湖南金融精准扶贫规划（2016-2020）》，明确金融机构要着力开展建设金融扶贫服务站、加大扶贫小额贷款、扶持特色产业等11项专项行动，不断夯实金融基础设施，积极推进金融产品和服务创新，推出了防范金融风险的“一授、二免、三优惠、一防控”金融产品，解决了贫困农户资金缺乏、贷款困难却又“贷款难、贷款贵”的问题。
着眼“环境约束”的问题，实践了“异地搬迁”安居扶贫新思路。出台《关于开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点工作和合理实施易地扶贫搬迁集中安置区建设的意见》，积极开展统筹易地扶贫搬迁与农村危房改造试点，合理选择安置方式，科学确定集中安置点规模，着力完善配套设施。同时，大力推进易地扶贫搬迁与产业扶贫发展相结合，确保异地搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
着眼“监督真空”的问题，探索了“互联网+监督”廉洁扶贫新举措。围绕精准识贫、精准扶贫、精准脱贫三个重点环节，借助“互联网+”技术，开发以大数据为支撑的专门软件，建立“互联网+扶贫”监督平台，把精准扶贫、城乡低保、危房改造、各类惠农项目和资金补贴等民生事项全部纳入“互联网+监督”范围，有效解决了“人情扶贫”、“数字脱贫”、“群众监督难”等问题。“互联网+监督”项目荣获湖南省首届政府创新奖。
着眼“等靠要懒”的问题，打造了“劳务协作”就业扶贫新机制。出台《湖南省劳务协作脱贫试点工作方案》，坚持政府推动、市场主导、强力推进，进行劳务协作试点，做到了坚持精准识别输出对象、精准确定接收岗位、供需精准对接，实现了由完全自发输出向全程跟踪服务、体能性输出向技术型输出的转变，为东西部扶贫劳务协作形成了可复制可推广的经验，得到了时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋肯定性批示。
五、注重督察考核，务求精准扶贫落地见实效
健全责任体系。按照“中央统筹、省负总责、市县落实”基本原则，坚持一把手抓、抓一把手，坚持层层签署责任状，完善“片区为重点、规划到村、扶贫到户”工作机制，构建起“省级负责目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导，市级负责指导协调、督查落实、初步评估，县级负责抓落实、落地见效”的上下通达、横向到边、纵向到底的精准扶贫责任体系，以钉钉子的精神强化责任落实，确保精准扶贫工作责任到人、任务在肩。
完善评价方法。出台《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》、《关于建立贫困县约束机制的意见》，突出考核导向，完善指标体系，强化结果运用，把考核结果作为资金配备、干部选任、奖惩评优的重要依据，坚决做到贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不离岗。
狠抓督促检查。抓紧常态督查。聚焦精准扶贫重大决策、重要工作部署落实情况，省委省政府每年不定期组织2次精准扶贫专项督查，省扶贫办每年重点督查不少于4次。抓好机制创新。湘西自治州为避免扶贫开发办既当“运动员”、又当“裁判员”，建立了扶贫开发办、驻村扶贫办和精准脱贫办“三办联动”机制。抓实问题整改。针对精准扶贫工作推进中存在的问题，全面查摆、全面诊断、全面整改，确保原因分析到位、坚决整改到位、督查落实到位。2017年5月到6月，湖南坚持问题导向，开展了为期两个月的精准扶贫督查整改工作，全面压实各级脱贫攻坚工作责任。
六、注重氛围营造，齐力奏响精准扶贫进行曲
在政府层面，推动“独角戏”向“大合唱”转变。广泛宣传、全面发动，让各部门充分认识到脱贫攻坚是重大政治责任，必须担当起该担当的责任，以主角而非配角的姿态全身心投入精准扶贫，实现了精准扶贫由部门工作向中心工作的转变，形成了从扶贫办唱独角戏到各个部门大合唱的新格局。
在社会层面，推动“旁观者”向“行动者”转变。坚持充分发挥工、青、妇等党的群团组织的重要作用，积极引导、支持各类企业、社会组织以各种形式参与脱贫攻坚。出台《引导“三社”力量参与精准扶贫实施方案》，引导全省以社会组织、社区和社会工作专业人才为主的社会力量对困难对象进行帮扶。积极实施技能培训“雨露计划”和“一家一”工程，推动贫困地区的就业与培训工作，着力提升贫困人口的自我发展能力。
在个人层面，推动“要我扶”到“我要扶”转变。积极调动干部群众投身脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性，涌现出了最美扶贫人物王新法、向长江等一批先进典型。在全社会大力开展王新法先进事迹宣传，王新法成为响彻三湘四水的扶贫时代楷模，王新法精神成为新时代扶贫精神，在全省上下营造了人人参与扶贫、人人投身扶贫的浓厚氛围，为决战决胜全面小康注入了强大正能量。
党的十八大以来，湖南深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫重要思想，在精准扶贫、精准脱贫实践中进行了不懈探索，取得了积极成效，积累了有益经验，收获了宝贵启示。湖南推进精准扶贫、精准脱贫的探索、经验及启示，是习近平总书记精准扶贫重要思想在三湘大地开出的绚丽实践之花。这启示我们，推进精准扶贫、精准脱贫，必须以习近平总书记精准扶贫重要思想为指导，始终坚持以人民为中心，真正把脱贫攻坚作为第一民心工程抓，以对党中央负责、对历史负责和对人民负责的精神状态和鲜明态度来推进脱贫攻坚，切实担当起该担当的责任，承担起该承担的使命；始终坚持问题导向，真正把精准思维贯穿脱贫攻坚全过程，切实把实事做好、把好事做实；始终坚持稳中求进，既积极创造条件，又切实结合实际，积极稳妥地把精准扶贫推向深入；始终坚持底线思维，尽最大的努力、用一切办法切实补齐全面建成小康社会最大的短板，真正提高人民群众对全面建成小康社会的满意度和获得感。
作者系中共湖南省委宣传部课题组 课题组组长：肖君华 中共湖南省委宣传部副部长 课题组成员：何绍辉、陈瑞来
中国乡村发现网转自：《研究与决策》2017年第12期
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