推进农业供给侧结构性改革既是经济规律发展的必然要求，也将是今后一段时期各级政府部门“三农”工作的重点任务。该文作者对农业供给侧相关问题做了探讨，比如：
1、如何理解农业供给侧的范畴、表象和背后的机理?
2、深入推进农业供给侧结构性改革的路径是什么?
3、价格形成、结构调整、平台经济等之间是否为并 列关系?它们与土地、资本、劳动力、科技等要素改革在供给侧改革中的内在联系如何?
4、在诸多改革的内容中聚焦点究竟应该放在哪里?
一、问题的提出
众所周知，当前我国农业的基本矛盾已经由总量不足转化为供需结构性矛盾，突出表现在部分低端农产品供过于求与优质安全的农产品供给不足并存。从具体品种来看，玉米、奶粉、大豆等产品产过于需、产滞于需、产小于需等现象普遍存在;从产业链环节考察，农业精深加工、休闲观光等第二、三产业发展严重不足，导致农业附加值不高、比较效益低，也不能适应日益升级的消费需求。这些现象背后，农产品价格国内外差距、质量安全及贸易政策空间以及消费结构转型等因素错综复杂。针对新形势、新矛盾，中央做出推进农业供给侧结构性改革的重大战略部署，明确提出了要“着力提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给”。习近平等国家领导人在多次讲话中也明确提出要推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业的综合效益和竞争力。因此，推进农业供给侧结构性改革既是经济规律发展的必然要求，也将是今后一段时期各级政府部门“三农”工作的重点任务。那么，如何理解农业供给侧的范畴、表象和背后的机理?深入推进农业供给侧结构性改革的路径是什么?回答这些问题就显得十分重要而迫切。
已有文献主要集中在改革的背景、问题、内容和具体方案上，推进了我们对农业供给侧改革的认识，但仍局限于供给侧的具体内容研究，从理论层面来看，价格形成、结构调整、平台经济等之间是否为并列关系?它们与土地、资本、劳动力、科技等要素改革在供给侧改革中的内在联系如何?在诸多改革的内容中聚焦点究竟应该放在哪里?这些问题迫切需要从理论层面加以厘清。
二、农业供给侧结构性改革的理论逻辑
(一)农业供给侧结构性改革的内涵界定
西方经济学理论认为，供给是与需求相对应的，是指特定时间和特定价格水平下，生产者愿意并可能为市场提供的商品或服务数量，市场供给是供给欲望和供给能力的统一。“侧”表示左右或倾向的意思，着重或偏重某一方面，因此，供给侧是相对于需求侧而言，是指涉及供给的各个方面的问题。根据供给学派观点，供给侧表现为土地、资本、技术、劳动力、企业家、制度等要素的优化重组，强调供给端全要素的利用。供给侧改革的提出就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预促进经济内涵式发展。一方面，将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，另一方面，改革现在的一些抑制供给的体制或政策，降低生产端交易成本。供给侧改革的核心在于扩大有效供给，扩大有效供给的关键在于供给结构的优化和要素的整合，所以学界对供给侧改革往往更强调供给侧结构性改革。
根据上述关于供给侧及供给侧改革的基本要义，本文提出农业供给侧结构性改革的内涵:指围绕市场主体对农产品和服务的各类需求，从农业供给侧、生产端入手，用改革的办法推进农业生产要素配置的优化和生产经营制度的革新，以提高农产品供给结构对于需求变化的适应性和灵活性，不断提升农业供给的质量和效率，更好地满足消费需要的同时，实现农业转型升级和可持续发展。
理解农业供给侧改革的内涵应当紧扣3个方面:(1)农业供给侧结构性改革强调的是从供给端入手推进(尽管围绕的是需求导向)，结构优化涉及产品和服务。(2)农业供给侧结构性改革的着力点在于要素的优化组合和经营体制机制的创新。农业库存增加、成本上升、结构性矛盾突出、生产效益不高等只是农业供给侧的表征，要素生产率不高以及配置结构不合理才是问题背后的推手，如何实现要素的优化重组、挖掘农业发展的新动能才是改革的根本。(3)农业供给侧结构性改革的目标是通过要素完善和制度创新，厘清现有制度供给的阻碍，从而破解农业供给侧结构性改革的困境。
(二)与以往两次农业结构调整的比较
自家庭联产承包责任制实施以来，我国农业结构经历了两次大的调整。第一次调整开始于1985年，此次农业结构调整的背景是1984年我国粮食产量达到历史新高、粮食卖粮难。调整的重点是对农业内部种植业、养殖业、渔业之间数量的调整，解决改革之初“以粮为钢”的政策后遗症，同时，通过流通领域改革来解决粮食商品化程度低的问题。第一次调整总体上是在农产品供给不足的情况下进行的产业内部渐进式调整。
第二次农业结构调整是从1998年开始的战略性调整，目的主要是解决90年代中后期开始出现的农产品产业化、规模化发展带来产业布局雷同、农产品供给数量过剩、价格持续下滑、农民收入增加困难、城乡差距拉大的现实问题，调整方向不仅考虑数量稳定增长，更强调农产品供给质量和农民收入的提高。2000年以后国家先后实施了粮食流通体制改革、农村税费改革、种粮补贴等重大举措，有力保障了粮食生产稳定增长和农产品供给种类的多元化、丰富化，再次极大调动了农业从业者的积极性。
本次结构调整是2013年开启的有效供给端的结构性调整。本次调整的背景是农业经营分散且规模小，标准化程度低，导致农产品生产成本不断上升，资源环境约束压力加大，质量安全问题凸发，消费者对农产品消费失去信心。加之国际市场上优质安全农产品强有力的竞争和挑战，国内消费者消费偏好的转移，农业的发展进入了资源、市场、制度等多元约束阶段。本次调整强调农业供给不仅是数量层面结构调整，更重视质量、品质、效率、生态结构的调整;不仅要深入要素层面，加快土地、资本、技术、信息、新经营主体、制度等农业要素的流动、组合、重塑，还要拓展一二三产业之间的联动、融合和渗透，发展新产业、新业态和新模式，满足日益增长和升级的消费需求。
(三)农业供给侧结构性改革的内在逻辑
基于改革开放以来我国三次农业结构调整的比较分析以及农业供给侧结构性改革的内涵，本文提出我国农业供给侧结构性改革的内在逻辑分析框架。首先，供给侧结构型性改革的目标是农业供需之间的有效对接。已有的理论和实践均已证明，供给和需求是经济运行一体两面，两者是相辅相成、互相影响的。实施农业供给侧改革不仅要挖掘供给创造需求的潜能，也需要需求倒逼来促进供给的改善。
其次，需要明晰农业供给侧的表征，也即具体衡量和反映供给侧的状况。本文提出总量、结构和效率三个指标来反映农业供给侧的表征。总量是衡量供给多少的指标，可以用农产品产量或者产量年际增减情况来表示。结构包括农林牧渔服务业产业结构、品种结构、品质结构以及三次产业之间的结构。结构指标揭示的是有效供给的平衡状态。效率指标主要衡量的是单位产出和投入之间的比例关系，可以用单位产出的净利润、成本利润率来表示，也可以用各类要素的边际收益情况来表示，如土地生产率、劳动生产率、资金生产率、资源利用率等。效率指标较结构指标更进一步揭示了农业供给的质量和竞争力。
再次，需要明确供给侧表征形成背后的影响因素主要有哪些，这是搭建分析框架的核心。从农业供给侧结构性改革的内涵可以明确影响因素主要包括两大块:要素供给的优化配置和制度创新。显然，各类要素供给的数量直接决定了供给的总量，而要素供给的质量以及供给方式则会对供给结构的形成、供给质量的提升产生影响。如农业劳动力要素，其总量减少、青壮年劳动力流失、兼业化程度提高等数量、质量、供给方式的变动，均会从不同角度影响农业供给侧表征的形成。农业生产经营体制机制创新包括新型经营体系的构建以及新业态的创造。现阶段农业经营体系的创新重点是解决如何使生产向组织化、规模化、专业化、社会化推进，如何构建从田间到餐桌的效率高、损耗低、安全快捷的产业链，如何在大面上实现生产者和消费者的双赢等问题。新业态的发展是适应高端化、多元化的市场需求，创制个体化的农业供给模式和手段，在点上、在局部提升农业效益和竞争力。
最后，基于上述分析，提出推进农业供给侧结构改革的思路和重点。当然，政策的提出要考虑需求侧的影响因素，如农产品出口问题。农业供给侧结构性改革的内在逻辑可概括为:供需对接是目标，总量、结构和效率是供给侧的表征，要素完善和制度创新是推进改革的路径，这三大方面是紧密联系、相互促进的整体。
三、我国农业供给侧结构性改革推进的实现路径
我国农业发展进入新阶段，除了要应对水土资源日益短缺、劳动力老龄化、资源环境约束增大、国际竞争加剧等既有问题外，还要应对不断涌现的新问题，如农地经营权流转规范性问题、农村产权赋能与抵押融资问题、新型经营主体成长不足问题等，产业发展中的体制机制障碍有待进一步破除，产业增长的新领域、新空间也亟待开辟和创造。因此，立足于当前农业发展面临的新形势、新需求，基于以上搭建的理论分析框架，从土地、劳动力、资本和技术等要素供给机制的完善和农业生产经营体系创新、新业态创设两大块、六个方面，提出推进农业供给侧结构性改革的重点路径。
(一)以提高农地使用效率为核心完善农地要素供给
完善农地要素供给要从确保农地供给数量、提升供给质量和效率方面着手。农地供给数量是确保粮食安全和农业生产的前提、推进改革的底线，严守耕地保护红线已经成为各级政府的基本政治任务。在此基础上，要着力提高农地供给的质量和效率，而制约质量和效率提高的基本矛盾在于农业经营的细碎化。小规模、细碎化的农地经营状态要承担保障国家粮食安全、农户生计安全的两重重任、要应对与世界主要农产品出口国的直接竞争明显处于劣势。尽管全国层面上已经在推进确权颁证和“三权”分置工作，但也应看到推进中还面临承包户与经营户利益难处理、经营权抵押难处置以及流转中的投机风险等问题(李常建等，2016)。因此，深化土地供给要素配置，必须着力抓好:一是土地确权颁证基础上稳妥促进农地经营权流转。确权颁证为提升土地要素的流动性、形成适度规模经营打好了地基，但必须做好风险防范，确保流转后农地农用，杜绝圈地投机行为，同时要明确惠农支农政策向农业经营实体倾斜。二是提高农地配置标准、降低农地耕作成本。必须加强农地综合整治，重点强化机耕道路、农田水利等基础设施建设以及土地平整、土壤污染防治、土壤地力提升等土壤环境的改善，从而提高农地综合生产能力。
(二)以提高职业农民的素质为核心完善劳动力要素供给
我国经济进入转型期后，农民的分工分业分化趋势非常明显。大部分农村青壮年劳动力逐步脱离农业，农业劳动力出现了数量和素质的双重下降，农业发展所需的高层次人才与关键领域领军人物匮乏。建立教育培训的瞄准机制、着力提高农业劳动力的综合素质是完善劳动力要素供给的核心。一是着力培育一批本土农业精英。以留守人群中的村干部、种养大户、合作社负责人等为对象建立农业精英培育机制，形成农业高级人才队伍。突出抓好精英人物的遴选、培育和全程管理工作，树立持续培育的理念，使他们成为农业崛起的领军人物。二是着力培育农业发展的专业人才和产业工人。以专业化、职业化为方向，在耕种、打药、施肥等领域培育一批产业工人，强化资格认定和劳务用工信息对接，促进产业工人应季、有效流动;举办各种农业技能大赛，让隐于民间的专业人才脱颖而出，培育炒茶、制种等特色产业专业人员。三是着力吸引人才回流。以不同侧重点来吸引人才回流，包括以科研院所、大中专院校、科技推广部门等为来源、科技传播为基础的科技人才回流，以返乡农民工、大学生、企业人员为来源、特色资源为基础的创业人才回流，以公务员为来源、行政力量为基础的公共管理人才回流。解决他们回流初期遇到的资金瓶颈、创业平台等问题，改善农业劳动力的供给结构。
(三)以降低融资门槛和成本为核心完善资本要素供给
融资难、融资成本高是目前农业生产经营中普遍存在的问题。融资难、融资贵集中体现在现有正规金融体系缺乏向农业生产经营主体投资的积极性和预期;社会资本、工商资本投资农业的思维还停留在“以占有土地为目标、以为经营农业就能赢利”思维中，而实际上叠加的高成本已很难实现高回报;农村资金互助社还处于发展初期，面临很多困难。改善资本供给必须全盘考虑农业融资的渠道布局，正确引导资本投向。一是建立健全农村信贷瞄准机制，让具有不同资金需求约束的经营主体向不同类型的农村金融机构进行融资贷款。政策性银行应根据生产经营主体特征，有针对性的评估和开发金融助农产品;商业银行可结合抵押贷款、担保中介等，面向精英队伍、管理群体开展信贷业务。二是建立健全工商资本引导机制。运用PPP模型、BOT模式等政策手段对社会资本、工商资本进行合理有效引导，激发他们进入商业化育种、农业新装备研发、休闲观光产业、农产品精深加工、农业基础设施建设等农业急需投入的领域。三是发挥农村互助资金的有益补充。支持农村资金互助社以服务社员为宗旨，在成员内部开展资金互助，解决应急、小额资金需求问题。
(四)以促进供需双方有效对接为核心完善技术要素供给
农业技术供需之间错位、有效供给和有效需求双重不足是影响农业技术要素供给的最大障碍。因此，完善技术要素供给不仅要优化调整农业技术的研发方向，更要有效对接生产经营主体，打通推广“最后一公里”。一是面向产业和消费需求，积极调整科技创新的重点和方向。在产业链科技支撑的关键领域和薄弱环节取得重大创新成果，重点在互联网+农业、品种技术、农产品精深加工与储运技术、农业休闲观光产业技术等方面取得突破。二是面向不同经营主体，推进产学研合作机制建设。对于实力雄厚、产业集聚度高的大型龙头企业，鼓励科研院所与企业联合组建产业技术研究院、工程技术中心等机构，攻克产业发展的关键技术。对于中小型龙头企业，可鼓励科研院所通过派出技术专家团队或者建立服务小组的形式，解决企业面临的技术难题。合作社、家庭农场由于资金实力弱，可通过承担科技项目、承建示范基地、联合培养人才等办法参与到产学研联盟中。三是优化农业技术供给的外围环境。通过改革科技人员绩效考评办法、优化科技奖励制度、建立科研道德约束机制等，积极营造农业科技创新的文化氛围。出台激励和保护自主新品种、新技术等知识产权创新的政策，维护知识产权所有者的合法权益。加快建立农业技术大数据平台，形成全国性以及区域性的公共数据及文献信息中心，不断降低技术信息获取的障碍和成本。
(五)以促进产业融合和配套服务建设为核心创新农业生产经营体制
创新农业生产经营机制重点要解决好当前我国适度规模经营形成中家庭农场、合作社数量剧增而经营质量普遍不高的问题以及不愿意流转土地的小农户种“应付田”的问题。我国农户数量多、个体差别大、各地情形复杂，应分门别类推进生产经营机制的创新。一是对于已经形成适度规模经营的家庭农场和合作社要着力推进三产融合，鼓励家庭农场、合作社进行自主或者联合起来拓展研发、加工、流通、营销事业，使交易成本内部化、产后环节利润内部化，并鼓励其利用基地发展休闲观光产业、科普教育产业和康养产业，形成垂直一体化的生产经营模式。鼓励其建立后端产业链利润反哺生产环节的机制，实现产业链的良性循环。二是对于不愿意进行土地流转的农户，应加快推进社会化服务机制创新。可采取土地托管、“农田保姆”、农业服务超市等模式的应用和再创造，鼓励农户将田交给专业组织或者专业人员统一经营，实现集约化生产。同时，要积极探索和完善以农产品产销对接为主的农超对接、农社对接模式，大力推进中高端、特色农产品信息化平台建设，真正搭建覆盖全程、综合配套、高效便民的社会化服务体系。
(六)以适应高端化需求提升竞争力为核心创新农业经营业态
适应高端化、多元化的市场需求，农业的生产、生活、生态以及示范功能不断被开发和拓展，农业领域出现了诸多新业态，如休闲农业、有机农业、循环农业、高科技农业等。实践证明这些新业态受到越来越多消费者的青睐，正在成为农业的新增长点。但同时也应看到，新业态从业者大多数处于创新摸索阶段，还不能完全满足消费需求，且一般规模都较小，也无法获得相应的支持。针对这些问题，提出创新农业经营业态的思路:一是夯实新业态的发展基础，在传统农业转型升级中培育新业态。可以利用当地传统农业产业的优势要素来培育新兴业态，如改造农场环境发展旅游观光、标准农田建设整合乡村旅游环线等，并着力培育新的运营和商业模式。二是要培育新动能新优势。大力推动农业的信息化、智能化建设，发展高科技农业，开展科普教育和示范推广。紧跟消费者生活需求和消费偏好，大力发展蜜蜂授粉产业、城市立体农业(天空农场)、社区支持农业等新产业，尊重自然生产规律，提升农业发展的空间和尺度。三是培育优势新业态产业集群。综合考虑各地的区位优势、产业基础和资源禀赋，积极推动新业态产业链上下游经营实体分工协作、集群发展，提升新业态的核心竞争力。
四、结语
农业供给侧结构性改革是党中央主动适应和把握经济新常态、引领农业转型发展的重大战略性创新举措。随着改革战略的深化落实，库存、成本、效益等问题将逐步得到解决，而这背后的支撑点一定是生产力诸要素供给质量的提升以及与之相适应的生产经营制度的完善和创新。因此，农业供给侧结构性改革的推进要以提升土地、劳动力、资本、技术等要素质量和促其科学配置为核心，以高效的制度供给和开辟新的发展空间为依托，不断提高全要素生产率，不断激发微观主体创新创业的积极性，不断培育提升农业供给质量的新动能，最终真正实现我国农业“质量升级式”发展。（文章有删减）
作者单位：四川农业大学管理学院/ 四川省农村发展研究中心
中国乡村发现网转自：农业经济问题
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