新时期农村自治基本单元具有多重属性，要正确处理国家治理与农村自治基本单元属性的关系。
1、农村自治基本单元具有多重属性且因时而变
农村自治基本单元除了社会属性外，还具有行政属性与经济属性。
其一，社会属性是基础。社会属性是农村自治基本单元最为重要的属性，由自治的性质与目的决定。自治基本单元可以缺乏经济属性与行政属性而独立存在，但缺乏社会属性，它将不再是一个自治的基本单元。
其二，经济属性是动力。农村自治需要一定的经济基础为前提。经济属性的发展，可以为自治基本单元更好地发挥社会属性奠定基础，也可以再次激活自治基本单元的社会属性。
其三，行政属性是条件。自治基本单元内的行政属性与社会属性之间存在张力，行政属性的发展往往会压缩社会属性，影响自治效果。但是，行政属性也可以为社会属性的发挥提供必需的秩序保障。
自治基本单元的多种属性随着时间的推移而变化
传统时期，自治基本单元是自然形成的，此时，自治基本单元主要发挥社会属性，满足人们基本的生产生活需求。1949年后，自治基本单元具有了明显的国家建构色彩，单元属性也不断增多。其中，人民公社时期，自治基本单元的行政属性与经济属性明显，社会属性则极度弱化；村民自治试行时期，自治基本单元的行政属性开始减弱，社会属性与经济属性逐渐增强。
但到了正式实施时期，自治基本单元的行政属性又开始增长，行政压抑自治，导致社会属性减弱。此时的经济属性在国家力量的推动下有所增长。
到了新时期，以村民小组或自然村为基本单元开展村民自治的试点工作，可以看作是将行政属性从自治基本单元内剥离或弱化，进而增强社会属性的过程。在这一过程中，一些地方纷纷加大农村产权制度改革，多种方式发展集体经济，以经济促自治，自治基本单元的经济属性得到重要发展。
2、自治基本单元属性与国家治理的关系
农村自治基本单元的属性与国家治理相关。
从种类上看，随着国家治理能力的增强，农村自治基本单元的属性种类不断增多，即由传统的社会属性转变为现在的社会属性、行政属性与经济属性并存。这是一个由少变多、由简单变复杂、由单一变多元的过程，符合现代国家治理的需要与社会发展的需求。
从属性转变上看，农村自治基本单元的属性是国家治理能力的函数。首先，自治基本单元的社会属性与国家治理能力负相关。其次，自治基本单元的行政属性与国家治理能力正相关；自治基本单元的社会属性与行政属性负相关。伴随国家治理能力的增强，随之发展的行政属性会压制社会属性，导致自治基本单元出现行政化趋势。最后，自治基本单元的经济属性与国家治理能力正相关。
3、自治基本单元属性及国家治理的限度
国家治理能力存在限度。国家治理不可能完全取代社会自治，自治基本单元的社会功能不会完全消失。只要自治基本单元还存在，社会属性就存在，这只是强弱的问题。国家治理能力的限度也恰恰说明了自治基本单元的行政属性的限度。
自治基本单元的社会属性是有限度的。虽然可以通过发挥自治基本单元的社会属性来提供个人或国家无法提供的公共物品，解决个人或国家无法解决的公共问题，但也要看到，自治基本单元通过社会属性所提供的公共物品多是简单性的，所解决的公共问题多是小范围的，它无法满足现代社会中更广泛、更多元的利益需求。
同时，自治基本单元的经济属性也是有限度的。虽然经济属性的增长可以为社会属性奠定基础，满足人们的部分利益需求，但它只能解决小范围、小规模的公共物品供给，且自身的经济功能还比较薄弱，承担风险能力不强，导致经济属性的可持续性不足。
尽管如此，自治基本单元的社会属性与经济属性更接地气，更具有渗透性、补充性、契合性，可以与国家治理能力之间形成良性的互补。
4、促进村民自治需利用和优化自治基本单元的多重属性
鉴于上述结论与规律，国家与地方政府要想促进村民自治的有效实现，提升国家治理能力，就需要充分利用自治基本单元的多重属性，优化自治基本单元的多重功能。首先，调适社会属性与行政属性之间的张力。调适方式有两种：一是二者相互分离；二是弱化行政属性。弱化的程度需要根据自治基本单元的社会功能情况而定。
村民自治需要一定的经济基础。所以，充分发挥自治基本单元的经济属性十分必要。自治基本单元的下沉，要求集体经济单元也随之下沉，即在较小的自治基本单元上塑造一种有别于行政村层面的集体经济——共同体经济。当然，这种共同体经济应该是一种增益型的，而非汲取型的。
中国乡村发现网转自： 《华南农业大学学报（社会科学版）》 2018年第5期“农民问题”栏目
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