——以重庆市彭水苗族土家族自治县为例
打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略是党的十九大从我国发展全局出发作出的重大决策部署，精准脱贫是全面建成小康社会最具决定性意义的攻坚战，乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略之一，二者对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重要意义。彭水自治县深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的指示要求，坚决贯彻中央、市委各项决策部署，把脱贫攻坚作为底线任务和乡村振兴作为高线目标，抓好脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接、机制整合和工作统筹，既取得脱贫攻坚的阶段性胜利，又取得乡村振兴的突破性进展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的主要成效
（一）聚焦产业兴旺，扎实推进产业扶贫、就业扶贫
构建县有主导、乡有骨干、村有特色、户有增收项目的产业发展布局，坚持“因地制宜、因户施策”，落实村、组、户产业发展规划。大力发展“烟、薯、药、林、畜、蔬”等现代山地特色高效农业产业，前胡种植面积居全国领先，蜜蜂保有量全市第二。2018年，烤烟产值达3亿元，红薯产值达6亿元，畜牧业产值达10亿元，“一村一品”示范乡镇达4个，新培育农产品“三品一标”21个，现代山地特色高效农业增加值达到27.5亿元。深入实施旅游扶贫，依托阿依河、蚩尤九黎城、摩围山、乌江画廊等精品景区，大力发展乡村民俗生态旅游，休闲农业和乡村旅游接待游客达540万人次，7500多户农户通过旅游产业实现增收。积极推进“三变”改革、产权制度改革、量化确权、“三权分置”和股权化等改革，安排股权化改革项目资金3134万元，落实村集体经济发展资金6095万元，发放“三权”抵押贷款21.2亿元，“地票”交易16.6亿元。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，着力解决“两不愁三保障”问题。大力实施就业扶贫，持续开展雨露计划，开发生态护林员、环卫保洁员等农村公益岗位3438个，实现贫困劳动力就业8696人，农村居民人均可支配收入达11144元。
（二）聚焦生态宜居，扎实推进设施扶贫、生态扶贫
提速推动乡村交通、水利、能源、信息等基础设施提档升级，“四好农村公路”总里程达6300.239公里，行政村通畅率、自然村通达率及脱贫村通客车率均达100%，农村自来水普及率达96%，城乡供电可靠率达99.7%，光纤网络实现村村通。推动“五沿带动、全域整治”实施农村人居环境整治行动，扎实开展“三清一改”村庄清洁行动。农村危房改造竣工累计达3万户，贫困户改房、改厨、改厕和院坝硬化、人行便道硬化实现全覆盖，建成3个巴渝民宿示范点。扎实推进生态扶贫，森林覆盖率达58%，退耕还林产业基地规模全市第一，乡镇集中式饮用水水源地达标率达95.8%，农村生活垃圾治理通过国家级验收，易地扶贫搬迁贫困人口14200人。
（三）聚焦乡风文明，扎实推进志智双扶、文化扶贫
围绕打好“生态、民族、文化”三张牌，建设世界苗乡、美丽彭水，让彭水乡村焕发文明新气象。着力实施扶志扶智行动，创办脱贫攻坚“农民夜校”，建立“讲习所”，开展“铭记党恩、主动脱贫”面对面扶志教育活动，依托党校、职教中心等平台培训农村实用技术人才3000余人次，培育致富带头人355人、新型职业农民638人。着力实施优秀乡土文化传承发展行动，加强文物古迹、传统村落、少数民族特色村寨、传统建筑等保护，鞍子镇被评为“重庆苗族民歌之乡”“中国民间文化艺术之乡”，鞍子苗歌等被纳入“重庆市非物质文化遗产名录”“中国非物质文化遗产名录”，成功创建全国民族团结进步示范县。着力实施文化扶贫行动，全覆盖村综合文化服务中心工程建设，开展“文明新风进农家”“我们一起奔小康”、乡村文明评选等活动，推出乡村振兴典型人物1人，“最美巴渝·感动重庆月度人物”2人，“重庆好人”3人，全国“最美家庭”1户。
（四）聚焦治理有效，扎实推进基层党建、助力攻坚
全面提升基层党组织组织力，完成村级便民服务中心规范化建设，全覆盖开展农村无职党员设岗定责，选优配强296名村（社区）党组织书记，因村选派115名第一书记，精准选派950名驻村工作队员。坚持自治、法治、德治相结合，建立健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众自治组织，加强村务监督委员会建设，持续开展普法教育，干部群众依法治事、依法管事、依法办事水平不断提高。加快县、乡、村三级综治中心建设，深化农村网格化管理，广泛开展平安镇、平安村（社区）、平安家庭等创建活动，平安乡村建设不断深化。
（五）聚焦生活富裕，扎实推进保障扶贫、社会扶贫
聚集“两不愁三保障”，重点解决义务教育、基本医疗、住房安全保障问题。扎实创建义务教育发展基本均衡县，生均办学条件达标率达85.7%，资助贫困家庭学生3.8万人次，全县在读大学生稳定在2万名以上，没有一个学生因贫失学。推进医共体“三通”建设试点，基层医疗机构集团化管理被市委纳入重大改革专项，设置33个“流动医院”进村入户送医送药，家庭医生签约服务覆盖31.5万人，8万人次贫困家庭疾病患者获得医疗扶贫专项基金再补助，贫困患者住院费用自付比例降至7.6%，健康扶贫获全国通报表扬。全面实施全民参保计划，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、99.4%。关心帮扶特殊困难群体，1.2万名贫困人口纳入兜底保障，建成投用3个社区养老服务站，社会福利中心床位容量达360张，农村“三留守”和重度残疾人保障机制进一步强化。大力实施社会扶贫，强化借资借智借力，衔接落实中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、市级部门对口帮扶等帮扶资金2.3亿元，动员广大民营企业开展结对帮扶，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局进一步巩固。
二、推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的主要差距
（一）目标任务衔接有差距
决战决胜脱贫攻坚，旨在按照“两不愁、三保障”要求，实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽、贫困村销号，消除绝对贫困和解决区域性贫困，确保贫困群众和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，实现第一个百年目标。然而实施乡村振兴战略，旨在按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业农村现代化，是在全面建成小康社会基础上、实现第二个百年目标的战略安排。两者在目标要求上存在差距，在有机衔接一定程度上存在困难。
（二）机制建设衔接有差距
县乡层面分别成立乡村振兴、扶贫开发领导小组，下设办公室负责日常工作。但脱贫攻坚已经实施多年, 已然形成较为完善的体制机制与运作体系，而乡村振兴战略目前正处于由顶层设计、整体规划转向具体对待、微观施策的过渡期。目前县乡层面乡村振兴办公室属临时机构，工作人员多从机关事业单位抽调或兼任，没有固定编制，人员流动大。乡村振兴工作机构，统筹、督导和考核等机制需更加健全，亟待结合脱贫工作实践进行完善。村集体经济组织机制，耕地、房屋、林地等产权不明晰，利益联接机制不健全，全面消除“空壳村”任务艰巨。
（三）投入保障衔接有差距
打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略不是一句“空”口号，讲究一个“实”字，必须真金白银的投，真刀真枪的干。要围绕人、地、钱做文章，不断健全脱贫攻坚、乡村振兴投入保障制度，创新要素投入机制，加快形成多元化投入格局。十九大召开后，围绕决战决胜脱贫攻坚，对“三农”投入力度前所未有。如彭水2018年教育、医疗卫生、交通运输、住房保障、农林水等投入分别同比增长12.7%、21.6%、31.8%、22.5%、30.9%。但作为深度贫困县，投入总量上与条件较好的地区有一定差距，离习近平总书记提出的“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排”的要求有差距。
（四）产业发展衔接有差距
产业发展是实现贫困户可持续脱贫和贫困地区振兴的核心引擎, 也是实现从产业扶贫到产业兴旺的关键。2018年红薯产值5.9亿元，带动贫困户5730户；烤烟产值2.6亿元，带动2211户农户，户均增收10.8万元；中药材产值1.1亿元，与农户订单收够兑付资金达7136万元。但烟、薯、药等产业优势不明显，带动贫困户增收能力有限；产业融合发展程度较低，以初级农产品为主，去年农产品加工产值11.5亿元、乡村旅游产值10.2亿元，低于全市平均水平；产业质量不高，扶贫产业重视短平快，高效农林经济作物发展缓慢，2018年新发展农林经济作物仅3.8万亩，推进产业振兴还有差距。
（五）设施管护有差距
完善农村基础设施是实施乡村振兴战略、贫困地区基本公共服务指标接近全国平均水平的必然要求。彭水深入实施“五通、五改、五治、五化”[ 五通：通水、通电、通路、通气、通讯；五改：改房、改厕、改厨、改圈舍、改地坪；五治：治污水、垃圾、乱搭乱建、乱挖乱采、乱砍乱伐；五化：净化、美化、绿化、亮化、畅化。]行动，不断改善农村基础设施和完善公共服务。2018年乡镇和行政村通畅率达100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率100%，贫困村动力电覆盖率100%，行政村广播电视入户率、通讯综合覆盖率、互联网通乡率100%，成功创建3个市级大美乡村示范片和6个市级美丽宜居村庄。实施脱贫攻坚的过程中，各地在农村基础实施建设取得了好成绩，这为解决城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾创造了条件，但在基础设施的管理和维护上存在差距，基础设施可持续性较低，缺乏长效管理《实施意见》和《考核办法》，未形成建设一个、成功一个、巩固一个的长效机制。
（六）思想观念有差距
首先，由于目前正处在精准脱贫攻坚期，一些地方的主要精力还集中在户脱贫、村销号、县摘帽上，一定程度存在乡村振兴说起来重要、干起来次要的问题。其次，是对乡村振兴的认识一定程度受过去新农村建设思想的影响，乡村振兴一定程度被认为是一场乡村建设运动，上升到国家重大战略的高度不够。再次，有些领导干部一定程度认为只有在2020年决胜精准脱贫攻坚战后，才开始实施乡村振兴战略，在脱贫成效上注重短期效益、缺乏长远目光，与乡村振兴衔接的长效机制欠缺。这些都与习近平总书记提出的“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”要求有差距。
三、推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的对策建议
（一）理论认识上进一步有机衔接
一是贫困地区实施乡村振兴战略的优先任务是集中精力打好精准脱贫攻坚战，结合实际将乡村振兴理论、要求和原则融入脱贫攻坚，为脱贫攻坚注入新动能。二是适度结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，安排贫困乡村脱贫计划，力促贫困人口稳定脱贫和农村经济社会可持续发展。三是注重脱贫攻坚理论、要求、原则等的延续性，将持续巩固“两不愁、三保障”和“五个一批”成果，稳定贫困人口小康水平，作为乡村振兴的底线目标。
（二）目标任务上进一步有机衔接
脱贫攻坚旨在实现农村贫困人口脱贫、进入全面小康，乡村振兴旨在推动实现农业农村现代化。首先，现阶段尤其是贫困地区要对照脱贫攻坚的任务目标全面进行梳理，着力补短板、强弱项，突出重点领域和关键环节夯实乡村振兴基础。其次，在实施产业、就业、教育、生态等扶贫中，在现行脱贫标准下适度结合乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴要求，保证脱贫质量和可持续性，防止脱贫人口返贫。最后，脱贫攻坚期实施乡村振兴战略，要针对脱贫工作重点计划、重要行动和重大工程发力，为脱贫攻坚工作保驾护航。
（三）体制机制上进一步有机衔接
首先，围绕坚持和完善党对‘三农’工作、脱贫攻坚工作的领导，以党政一把手为第一责任人成立领导小组，加强在决策、部署等方面的统筹。其次，不断健全党委领导、政府负责、部门协调的领导体制，强化资源要素支持和制度供给，形成工作合力。最后，按照《中国共产党工作机关条例》等规定，借鉴扶贫开发办公室的内设机构、编制设置、人员配备、工作机制建设等经验，不断完善乡村振兴的工作机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。
（四）战略谋划上进一步有机衔接
一是在编制打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案（2018-2020年）和乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）时，要避免两者内容冲突、重复规划的矛盾，统筹进行一体化设计，实现相辅相成、同频共振。二是在编制乡村振兴战略第一个五年规划时，要用好用活脱贫攻坚期间工作经验，重点在脱贫摘帽后的进一步巩固、提升上做足文章，切忌另起炉灶、自成一体、缺乏衔接。三是项目安排上，脱贫攻坚中需提升的工业、农业、旅游、生态、电力、水利、交通、易地搬迁等项目要打捆编入乡村振兴规划进一步打造。
（五）政策措施上进一步有机衔接
一是人的问题，将脱贫攻坚期间第一书记配备、致富带头人培育、干部培训等政策延伸到乡村振兴，向党组软弱涣散、集体经济薄弱村派出第一书记，着力提高农民创业致富能力，领导干部工作服务水平，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是地的问题，延续脱贫攻坚时期用地优惠政策，完善农村土地征收、城乡建设用地增减挂钩调剂制度，所得收益更多用于实施乡村振兴。三是钱的问题，延续脱贫期间专项资金转移支付、金融信贷等政策，完善乡村振兴投入保障制度，创新投融资机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
（六）在工作成果上进一步有机衔接
让农村贫困人口脱贫，步入全面小康是底线任务，脱贫过后还有更高要求，通过实施乡村振兴让所有农村人口过上美好生活是高线目标。一是脱贫攻坚在成果上不能限于短期脱贫、实现小康，也要为乡村振兴谋好局、铺好路。二是注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。三是脱贫攻坚发展成果、项目建设成果等要提升，育产业、促就业、护生态、强基础和提服务等要惠及全体农民群众。
作者单位：中共彭水苗族土家自治县委实施乡村振兴战略工作领导小组办公室；彭水苗族土家自治县农业农村委员会
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