——以HN省FW镇为例
摘要：脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚，脱贫攻坚工作最艰巨的任务在农村，最繁重的工作在村级党组织。当前贫困地区一部分农村基层党组织在党员队伍的建设上仍处于相对落后状态，基层党员队伍建设中党员队伍结构不合理、队伍不强、党员发受阻、党员教育管理落后、党内民主缺乏等问题突出存在，而这些问题已经成为贫困地区基层党组织发挥先锋模范、凝心聚力、协调四方等战斗堡垒作用的不利因素。因此，立足实情提出在脱贫攻坚新的历史条件下农村基层要建设一支组织建强、素质优良、能打胜仗的党员队伍，必须从不断优化党员队伍整体结构，强化党员培训教育，注重党员思想建设，建立健全干部监督制约机制几个方面着手解决当前问题。
关键词: 乡村振兴；脱贫攻坚；党员队伍建设
习近平同志指出：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。[[1]]坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。[[2]]当前，党组织要在脱贫攻坚战中要发挥战斗堡垒作用就必须拥有一支组织建强、凝心聚力、发挥作用的高素质、强能力的党员队伍，抓好党员队伍建设的整体结构建设、党员发展、党员管理以及党员培训教育等重要方面内容，努力创新农村基层党员队伍建设，大力解决村党员队伍建设的问题，尽全力服务农村经济和社会，做好脱贫攻坚工作，是当前摆在深度贫困地区各级农村党组织面前的重要课题。
一、HN省农村基层党员队伍建设现状
（一）HN省农村基层党员队伍结构建设基本情况
1.年龄结构：党员队伍老龄化，年轻党员少
以某镇C村党员队伍年龄结构为例，该村共有党员62人（含流动党员10人），正式党员58名，预备党员4名。党员平均年龄达50岁，其中60岁以上党员共20人，老党员占32%，在村子中享有较高威望，多数党员拥有良好的党性修养，党员意识坚定。但由于年龄偏大，身体状况差，精力有限，这部分党员在参与村务实际管理中效用较低。30岁至60岁党员共有34名，占全村党员55%，中年党员是党员队伍的主体，是该村党务建设和经济发展的中坚力量。30岁以下党员共有8名，年轻党员占13%，年轻党员比重全村最低。由此可见，C村党员队伍老龄化趋势明显，年轻党员少，队伍年龄结构失衡，党员队伍整体结构不合理。
图表1 C村党支部党员年龄结构分析示意图
2.性别结构：党员性别结构失调，女性党员缺乏
C村共有男性村民1085人，女性村民885人，男女村民比例接近平衡。党员队伍中以男党员为主，女党员较少，截至2017年党员发展完成，全村共62名党员，其中仅有6名女党员，女性党员比例不到党员人数的10%。自2013年开始该村争取每年至少发展一个女党员，女性党员数量得以缓慢增加但仍存在女性党员零发展年份，总体上女性党员和全村妇女人数的比例以及女性党员数量和她们所要承担的工作需要两个方面，仍然很不适应。
C村2013年-2017年党员发展情况统计表（按性别统计）
图表2 C村女性党员发展趋势示意图
3.文化素质结构：党员平均文化水平程度高于普通村民，但文化总体素质仍然偏低
在衡量村党支部党员文化水平时，笔者根据我国教育学历分层和HN省农村群众文化水平两个不同参照维度，定义“文化水平的绝对值”和“文化水平的相对值”两个衡量党员队伍文化水平的参照值。文化水平绝对值以我国教育学历分层作为参照对象衡量党员队伍内部实际文化水平；文化水平相对值以HN省农村群众文化水平作为参照对象衡量党员队伍内部实际文化水平。通过对《C村村党员基本信息表》”中学历栏进行统计分析：该村62名党员中，以小学、初中或中专段学历党员为多数，共计32人，超过一半的党员学历处于该层次；高中学历18人，占全村党员的29%；大专8人，本科以上4人，大专以上学历占19%，但这部分文化水平较高的党员一般不在村里生产生活。通过分析，我们可以看到党员队伍文化水平相对值还是比较高的，党员队伍集中了村中文化层次较高的人。但农村党员队伍文化素质绝对水平并不高，提高党员文化素质的任务仍然繁重。
C村党支部各学历阶段党员人数统计
图表3 C村党支部党员文化素质分析示意图
（二）HN省农村基层党员队伍建设工作现状
4.党员发展工作
第一，普通村民入党意愿低，入党动机不够纯良。
入党意愿调查，普通群众多数入党意愿不强，群众认为党员上党课、处理村内党务、村落建设等事务耽误个人的在家的农业劳作、个体生意等生计工作，耗费精力，回报低，这一情况在贫困村表现尤为明显。以最近一年HN省D村党员发展的情况为例，本年度上半年该村党支部预计发展两名入党积极分子，而事实上符合条件的30人中仅有5人申请。关于入党动机，申请入党人员多为以下五类群众：考虑入党对事业发展影响的政府雇员（“政府雇员”指政府聘用的合同工、临时工、轮换工，在现单位工作不满一年的申请入党时应向原工作单位党组织或户口所在地党组织提出申请，这里主要指在当地镇政府做临时工作的村上群众。）；受传统教育影响的老党员家庭成员；热心协助处理村内事务以及在村内和当地具有一定影响与社会地位的村民；村内土地、房屋等私人财产受村内决定；受集体财产变动影响较大的普通群众。五名申请人其中2名为该村所属镇一级的政府雇员，1名女性平时协助处理村内事务，剩下两人，1人在当地镇上拥有一定的生意事业，1人为普通农民拥有大面积槟榔地。我们单独对拥有大面积槟榔地的普通农民进行了入党意愿的调查，得知D村当年获批了一个脱贫攻坚道路建设项目，自第二年开始该村将对主干道路进行铺设，同时需要修建部分连通村落农田与主干道路的生产道路。由于该名群众的大面积槟榔地与现有的村主干路不通，这对槟榔的生产收获造成了极大的不便，此人的入党动机更多地表现在了希望通过入党保障自身在生产道路建设中个人利益的层面上，入党动机不够纯良。
第二，推优入党工作——组织意图表现过于明显。
组织在发展新党员过程中主要考虑了党员身上的直接可利用资源，党员队伍年龄结构、性别比例，名额充分利用等几个方面的问题。组织首先会对组织可从申请人处获得的直接可以用资源进行比较，同时要求申请人的年龄相对年轻，并且会争取每年都能发展一名女性党员。该村一名叶姓村队联络员积极参与村务建设，在扶贫修路工作中起到了良好的带头作用，该自然村某小组群众对其赞叹不已，表示佩服，叶姓联络员连续两年向组织提交入党申请书，但入党仍未成功。今年推优工作开始时，叶姓联络员放弃了提交入党申请书。该例中叶姓村队联络员表现积极、拥有良好的群众基础但入党申请连续未获得通过，组织意图在其入党问题上表现了明显作用：叶姓村队联络员虽表现积极群众基础好，但其年龄较大并且相比同批其他入党申请人组织可从其身上获得的直接可利用支持资源明显较少，因此入党道路在组织意图作用下相对坎坷。由此可见，组织意图在贫困村的基层推优入党工作中发挥着关键作用。值得注意的是，该案中入党申请人从一开始较高的入党热情到申请人主动放弃入党，也可看出，过于强调组织意图可能更加打击群众入党积极性甚至影响对集体事务的建设热情，部分真正优秀的积极分子因不在组织意图考虑范围内长期难以进入党员队伍，进而影响群众对基层党支部脱贫攻坚建设的信任和信心，间接导致党员威信降低。
5.流动党员管理工作
目前，流动党员的管理已然成为HN省农村基层党组织在党员管理过程中存在普遍困难并且具有较大挑战的方面，主要表现在：第一，多数流动党员无法按时或按要求交纳党费，致使贫困乡村基层党组织原本薄弱的活动经费更加受到限制；第二，流动党员管理松散导致了基层建设的不确定因素增加，影响基层民主建设。在民主选举过程中，流动党员可能成为被选举人拉票贿赂的首要对象，甚至直接影响民主选举结果。HN省E村共有党员89人，流动党员21人，19人在HN省其他市县工作，两人在HN省省外，这些流动党员很少参加党组织活动，只有在村里召开重要的选举会议时才会回村。在该村最近一次换届选举中，在省内的部分党员回到村子参加了选举大会，剩下部分由在村内的父母兄弟代为行使。本次选举共有78名党员参与投票，第一轮投票时候选人两派票数基本持平，没有太大差异，但到第二轮投票时双方相差了17票，通过暗访我们了解到，由于流动党员长期不在村内生活，极少了解村务，在选举投票中流动党员本身对候选人的选择倾向不明显同时受到家庭其他选举权利人影响。在候选人实力相当的情况下，部分候选人采取了主动争取流动党员选票的措施，因此在第二轮选举中采取措施的候选人获得了选票上的极大优势。
6.党员培训教育工作
农村党建制度落实较差，党组织生活受党员个人活动影响较大。在走访时我们发现各村支部都建有专门的党员活动室并且设有党建制度宣传栏，但仔细研究几个行政村的党员会议记录，教育功能弱化问题在各村都有一定表现。某村组织委员介绍组织生活会流程主要是传达上级组织会议精神后对近期村务工作进行安排，各村的组织生活会内容都大同小异，党组织通过发放误工补贴鼓励党员参加组织会议，开展党员教育工作虽然开展但党员出席率并不高。由此可见，贫困农村中出现了党建制度落实较差的情况，组织生活缺少了针对党员政治、思想、党性意识教育等的环节，党员教育流于形式，收效甚微。
7.党员干部监督机制
权力集中监督乏力，个人专断主义盛行，HN省农村基层党员干部监督成为基层党员队伍建设中的薄弱环节。以调研中D村为例，D村在最近前后两次换届中，两委决策方式发生较大变化。第七届推优入党决策主要通过村支书直接提名，支委成员举手表决方式决策做通过与不通过选择，而在第八届推优工作中，首先支委成员通过召开支委会对入党申请人各项条件分点讨论，综合比较推荐最优选择，再由支书最终抉择。相较前后两届支委入党推优决策方式，前一种决策模式下入党推优受到老书记个人影响，个人倾向明显，支委会其他成员难以做出最优选择，不利于充分正确分析入党积极分子情况，导致一定的不公平因素存在。而后一种决策方式中，民主性，科学性增强，公平性公正性也相对上升，更利于吸收优秀党员，加强党员队伍建设，这是在发展党员过程中的良好趋势。
二、党员队伍建设存在问题、原因及其对脱贫攻坚的不利影响
（一）队伍整体结构失衡，组织缺乏活力
HN省农村基层党员队伍整体结构失衡，呈现出老龄化、单一性别化、文化素质偏低化的三大趋势。首先，这与我国农村经济水平发展落后，村民文化素质较低，劳动力外流，以及农村长期存在的男权主义思想有着千丝万缕的联系,加之受HN省开发时间短，发展相对落后等影响，HN省农村尤其是在贫困农村这些现象表现更加突出。受到党员队伍年龄、性别、文化结构等失衡的影响，基层党建工作中，党组织缺乏活力，保守落后，难以适应新时代发展需要，党员科学文化素质、劳动技能与经营管理知识经验“三低”，女性党员缺乏、妇女工作落后等问题严峻。这也导致了在贫困农村发展建设中基层党组织在村社建设中不能有效适应市场经济发展要求，带头致富的本领较差，贫困地区基层扶贫工作实际上还停留在走访探望、物质慰问的低层次水平，难以朝向更深层次开发。
（二）党员队伍后继乏人，组织难以建强
在党员发展过程中，贫困农村基层党支部普遍陷入后继乏人的尴尬局面中。首先，由于当前贫困地区党建工作的相关保障机制较为滞后，农村党建经费相对欠缺，村干部相关补贴、待遇较低，基层党支部对优秀青年人才吸引力弱。其次，青年党员普遍外出，青年党员发展速度滞后于党员老化速度，老党员干部退休离任后，新的青年党员发展困难，党员队伍缺少后备人才。再者，贫困村基层党员发展过程中遭遇群众入党意愿普遍较低困境，这与贫困村村民生计发展，村集体财产规模小，村落经济建设落后息息相关，同时受到村民寻求参与村内事务解决渴望程度等因素的影响。最后，贫困村在推优入党工作中由于经济不独立，容易受限于上级党组织指导意见，由于过分强调上级与本级组织意图，可能造成党员标准的把握偏离实践原则，缺少充分的群众调查不能反映群众心声，把切实能为群众做、敢于做、善于做的政治素质高、年纪轻、有文化、事业心和责任感强的优秀青年拒于党员队伍之外，这样不仅直接打击了优秀入党申请人的积极性，更为严重的是将间接影响党组织和党员权威，循环往复，群众对集体事务的热情和积极性更加受挫，入党意愿更加低迷，基层党组织难以建设成为一支聚集人心的高素质队伍，建强基层党组织空有其谈。
（三）党员先锋模范示范作用发挥不足，群众信任危机潜伏
基层党员先锋模范示范作用发挥不足。首先，贫困农村经济、教育落后，党员队伍整体文化素质低，基层党组织在村社建设中带头致富本领较差，农村基层党组织乡村建设优势欠缺，模范作用发挥有限，对乡村建设难以给出有效的指导意见。其次，贫困农村集体经济薄弱，许多行政村属于经济薄弱村，劳动力外流严重，成为“空心村”基层党组织开展工作缺少底气，党组织面对群众道路设施硬化、文体设施建设等需求无能为力，使得党组织“为人民服务”的形象弱化。最后，党员党性意识弱影响整个党组织在群众中的信任度。据调研，部分农村基层党组织在脱贫攻坚中凝聚群力作用甚微，群众对党组织缺乏信任，贫困群众在谈及低保、危房改建等问题时更有评价基层党员功利色彩过重，利益分配不合理，谋求宗亲利益。党员队伍缺少服务意识，可能引发群众对基层党组织的信任危机，这也将削弱党组织在经济社会建设中化解社会矛盾、凝心聚力、维持社会和谐稳定方面发挥的作用。
（四）党员干部监督制约机制缺乏，党内民主受挫
基层党内民主是凝聚基层全党意志，发挥基层组织功能，调动基层党员积极性，增强组织凝聚力和战斗力的重要保证。[[3]]始终保持组织战斗力不下降，纯洁性不变质，关键在于发展党内基层民主。HN省多数农村采用的两委“两套班子一套成员”组织方式，然而“一肩挑”在党内民主机制、监督机制不完善的农村基层呈现诸多缺陷，它也在一定程度上赋予了两委主要负责人实际事务上更大决定权力，权力过分集中于村支书村主任一人，致使个人专断潜在危险，村支书成为村内事务的唯一“代言人”，由于民主、监督机制建设不完善，党内选举、决策、议事机制效用将受到这种模式带来的弊端冲击，党内民主大打折扣。例如，调研中，有部分普通党员和部分上届党支部委员反映上届书记过于专断，基本重大事项不经组织讨论，个人做主，党内出现分歧明显。由此可见，党内民主议事机制的不健全，个人专断等造成了党员内部分歧明显。
三、加强党员队伍建设提升脱贫战斗力对策分析
针对HN省农村基层党组织队伍结构不合理、队伍不强、党员发展受阻、党员管理教育落后，党内民主缺乏基层党员队伍建设的问题，结合这些问题在脱贫攻坚工作中表现的不良影响，立足实情、分析研判，对于在新的历史条件下，基层应该如何才能建立健全一支高素质、强能力的党员队伍，提出以下对策建议：
（一）优化队伍整体结构，建设结构合理、生机勃勃的党员队伍新局面
党员队伍结构的现状多数是由于长期党员发展不合理的局面造成的，其中包含了一定的历史因素，并且这种不合理局面在短期内是难以彻底改变的。因此，要坚持调整速度上的积极稳妥方针，既不能慢慢来也不能急于求成。另一方面，基层党员队伍是存在新陈代谢机制的，党员队伍结构的优化也是一个永无止境的过程，只能通过发展党员和党员调动等外延控制的方法来实现。在质量上，要关注党员队伍结构多个子系统，全面协调各个要间的关系，重视发展党员工作中各个环节、阶段存在的问题，稳健高效地促进贫困农村扶贫工作的开展。
8.优化党员队伍结构，协调系统要素关系
优化队伍整体结构，首先，必须系统考虑年龄、性别、民族、文化学历、职业层次等多个要素，全面协调各要素间相互关系，从实际出发突出重点，优化整体结构。调整党员队伍老龄化结构，发挥青年党员在党组织建设中的活力作用，协调男女党员比例，加大在年轻人和妇女中发展党员的力度。不断提升党员整体文化素质，在做好吸收知识分子入党工作的同时，重视提高现有党员学历和文化层次，坚持在保证质量基础上改善结构。
9.调整党员队伍结构，从党员发展源头抓起
调整队伍结构，根本地要从源头抓起，重要的是解决党员发展的问题。目前，党员发展渠道狭窄，群众入党意愿低，群众政治冷漠成为制约党员发展，阻碍党组织挖掘人才，培育干部队伍的制约因素。首先，要认识到发展农村经济与农村基层党建是相辅相成的两个方面，农村集体经济的发展对调动群众积极性，吸引优秀群众入党起着关键性作用。各地要结合当地特色，充分挖掘各自自然文化特色优势，发展各具特色的乡村经济，通过多种形式盘活村级集体资产，不断增强村级集体经济实力。其次，从源头抓起，要注重标准问题，严把入口关。推荐入党优秀人员的筛选，要在适当考虑组织意图基础上，注重从实际出发，而非以组织意图作为唯一标准，忽略群众反馈。要做好充分的群众调查，反映群众心声，切实把能为群众做、敢于做、善于做的政治素质高、年纪轻、有文化、事业心和责任感强的优秀青年吸收入党员队伍。在发展党员过程中，要注意坚持标准，慎重发展。再者，解决发展薄弱环节，疏通党员发展渠道。要拓宽农村基层党员来源渠道，广泛将农村大中专毕业生、复员退伍军人、回乡知识青年、致富能手纳入到新党员发展范围中来，加强与外出务工、经商人员中的党员联系，做好流动党员管理工作。
通过优化调整结构达到激活农村基层党员队伍的整体活力的效果，促进农村党员队伍，带领农民群众，有效利用农村现有资源，发展成为本村特色的村集体经济，变落后农村经济为先进，这一过程不仅是基层党组织带领人民建设的过程，更是党组织自身建设的过程，通过这一过程，树立起党为人民的良好形象，树立党员的良好形象，形成党员、党员干部和人民群众“鱼与水”的互动关系，共同为建设农村欣欣向荣的新局面而奋进。
（二）强化党员培训教育，建成制度化接地气现代化的党员培训新模式
党员培训教育，是提升农村基层党员队伍的综合素质的重要途径，是组织战斗力形成的关键一环，要改变农村党员带头致富能力低的尴尬局面，党组织就必须有效推进农村党员培训工作科学化，通过党员培训教育，提高党员带头致富共谋发展的乡村建设能力，真正发挥农村党员队伍在乡村建设中的模范带头作用，使党员成为乡村建设中的中流砥柱。第一，党组织对党员实施针对性、时效性的教育培训，加强党员教育培训基础性保障建设。第二，创新教育方式方法，有效利用人才资源，面对农村党员忙于经济事务，乏于理论学习等党组织学习会议组织被动局面，改变过去方式，党员干部走进乡村，驻村第一书记参与田野授课，把理论学习搬到田间，把生产教育传到地头，把致富政策传至街头。第三，创新学习载体，党组织要帮助加快农村网络升级，带头进行网络教育改革，积极引入新媒体教育形式，通过为共产党员订阅手机报，进行网上学习和在线培训，引导党员队伍从学会使用网络走向擅用网络，在最大程度上激发农村党员学习兴趣，提高学习质量，同时进行有效管理。
（三）注重党员思想建设，形成信念坚定、凝心聚力的党员队伍新气象
农村经济发展落后，农民经济效益的实现成为农民评判事物好坏的首要标准，党员身份自身并不能为党员带来直接的群众认同。党员自我良好的自觉主动意识、服务群众意识，工作责任意识是党员、党组织权威树立的根本渠道。党员权威的树立关键在于为群众服务，在脱贫攻坚中表现在党员想贫困群众所想。农村党员多数来自农村，出身农民，教育程度地，工作中难免小农意识。因此，加强对贫困农村党员党性意识教育是农村党员队伍建设的重点任务，只有增强农民党员党性意识、责任意识、服务意识，农村党的基层组织才能保证战斗力不衰减，纯洁性不变质，党组织也才有可能可以凝心聚力，获四方支持。
1.理想教育坚定信念，强化党性意识
坚持组织开展重温入党誓词活动、主题党日活动，坚持“三会两课”党员教育制度，突出“三会两课”教育功能，适当改变过去读报告、传命令、下任务的旧模式，注重落实党员定期定性分析的制度和民主教育评议制度，将党员实践活动与培训教育相结合，加强党员理想信念教育，使基层党员坚定信念，强化党性意识。比如说选择对每位党员具有意义的日期作为党内生活日借此强化党员的组织归属感和荣誉感。
2.发挥作用参与管理，树立责任意识
通过建立农村基层党员和岗位责任制度，给予每位农村基层党员发挥党员模范作用的机会。各村党组织可以结合实际，充分发挥党员积极主动性，结合党员特长兴趣给每位党员设岗定责，年终从“两委”述职逐步扩展到全体党员每人都向党员大会进行个人述职，结合开展组织生活会的方式进行党员集中民主评议、村民代表评议，全面科学地考核考评党员，根据评议奖励表现突出的优秀党员，并对评议不合格党员进行教育，并将每次评议奖惩情况记录，并此作为下一届两委选举重要参考依据，借此加快促进党员的责任意识不断强化。
3.解决困难互帮互助，增强服务意识
HN省多地农村目前都建立了贫困党员帮扶基金，每逢春节、建党、国庆等重大节日，党组织都会选择部分年老体弱、重病残疾、家庭特殊贫困的农村基层党员进行走访慰问。同时，各级党组织还应当结合扶贫计划，把这种对弱势群体的帮扶扩展当群众中去，让群众感受到来自党组织、来自党员队伍的关怀。不断强化党员服务意识，进一步提升农村基层党组织的凝聚力战斗力。
（四）建立健全干部监督制约机制，营造民主平等民主讨论新氛围
支部决策的正确与否与党内基层民主实现的状态有着必然的联系[[4]]，发扬民主是科学决策的重要保证。建立健全党员干部监督制约机制，发展基层党内民主是HN省农村基层“一肩挑”建设中必须完善和发展的重要内容。第一，落实支部会议制度，充分发挥党员代表大会，党员民主评议会等重要党员会议的监督评议功能，强化全体支部委员会会议讨论机制，重大问题由两委会集体讨论决定。第二，完善村重大事项群众意见征求制度和党内意见征求制度，村务建设等重大决策和重大问题必须征求群众意见，党内重大决策充分征求党员意见，使党员资源得以充分表达和体现。第三，大力推进党务公开，利用支部党员大会，民主评议党员的时机，及时公开支部工作规划、用人标准、党员发展对象、决策结果和经费使用等多方面的内容。第四，创新党内民主监督制度，建立两委监督意见箱，完善网络监督渠道，重点突出对支部书记行使权力的监督。第五，推行领导示范机制，支部书记要带头发扬党内民主，自觉把自己置于组织之下善于听取各种意见，克服和防止独断专行的错误倾向，带头执行党内各项民主制度的规定，增强支部创新活力和领导效能。第六，健全党员民主权利保障机制，保障党员主体地位，发挥党员积极性，主动性和创造性，民主平等、民主讨论、民主监督，营造民主的政治关系，政治氛围和制度环境。
本文为广西师范大学马克思主义学院硕士研究生创新计划项目《乡村振兴战略背景下乡村社会治理困境与对策研究》阶段性研究成果，项目编号MYYJ19S16；
参考文献：略
作者简介：吴江宇，女，云南玉溪人，广西师范大学马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向：党的建设
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