近年来，党中央国务院多次发文，强调稳定农村土地承包关系，保护农民的种粮积极性。但在黑龙江省鸡西虎林市，一项正在强力推进的国有土地清收行动，要将农民开荒并耕种多年的土地，由村集体收归国有。这项工作的推进在当地引起较大非议。（04-25 东方网）
虎林市在历史的发展中，因地制宜地采取鼓励性的措施办法，引导农村群众在垦荒中发展壮大了粮食产业。但因林地手续的变迁中，一些群众并不知晓责权利和边界划分中履行了自己的义务。如今却因生态环境保护的需要，在开展国有土地的清收中担心丧失懒以生存的土地，其生计成为困难，导致工作开展难。
稳定土地承包的权属，是群众实现美好生活的有效途径。党的十九大报告指出，在稳定第二轮土地承包权的基础上，再将土地承包期延长30年，给广大农民和种养殖大户带来了发展生产的信心。因而虎林市在30余年的发展中，虽然确定了权属的划定，并没有改变农民承包土地的权属，故而群众在履行法律义务或享受国家政策性补助中，安居乐业了几十年，并为当地经济发展作出了自己的贡献。如今要改变土地的权属，群众在党稳定土地承包权的大环境中，当然不能答应。解决土地权属之争的办法，仍然在保持国有或集体所有权的不变的情况下，稳定土地承包经营权，解决群众生存之忧，才是有效办法。
生态保护要创新思路。生态环境保护这条红线不能触碰，但群众在多年生活中开垦的耕地也不愿丧失，故而让虎林市在国有土地的清收中难以推进。其实解决这件事情是没有难度的，既要尊重历史与现实，更要尊重群众对赖以生存土地的情感，把保持土地承包权不变和生态环境保护有机结合起来，明确群众承包国有土地和集体土地的界线，对国有土地实行退耕还林还草政策，享受相关政策补助，在促进种粮农户转型发展中，向第二、三产业转移或利用林下发展种养殖，解决生存之忧，国有土地的清收行动自然就能开展了。同时要加大环境保护法规的宣传，加大破坏湿地、草地、林地等生态行为的处罚力度，方能调动群众保护生态环境的积极性。
习近平总书记在全国两会期间，提出了用群众满不满意、高不高兴、幸福不幸福作为检验工作的标准。因而虎林市要审视自己的工作方法，把退耕还林还草与国有土地的清收结合、把解决群众的生存危机与生态保护相结合，在拓展群众增收渠道中，方能在调动群众的积极性，营造保护生态环境的氛围。
（作者单位：盐亭县委办公室）
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