增其收 济其困 添其需 兜其底
——贫困户贫困的原因及帮扶对策分析
新一轮脱贫攻坚战打响已有时日，在实践的基础上，进一步分析，系统地梳理，更准确地把握贫困户贫困的表现，更透彻地分析致贫的原因，对于更有针对性地采取帮扶措施，打赢脱贫攻坚战，实现脱贫目标，甚为必要。
一、贫困的主要表现
贫困户贫困的主要表现，既是判断是否贫困的标准，又是摆脱贫困要解决的主要问题。简单归类，贫困主要有以下六种表现：
1、收入低，愁吃、愁穿；缺生活、生产用具。
2、因贫建不起房，或有房但居住安全无保证。
3、未参加医保，家有病人，但因贫无钱医治。
4、家有学龄儿童，但因贫而无钱送孩子上学。
5、人畜饮水困难，缺生活用电，无广播电视。
6、好习惯未养成、好风气未形成，生活零乱。
二、致贫的主要原因
贫困户之所以贫困，原因多种多样。归纳起来，无非是两个方面。一方面是贫。无收入或收入少，收入满足不了生活、生产的需要，即所谓入不敷出致贫；另一方面是困。一度时间内，因支出突然增大，收入难以保证，使生活、生产陷入困境，即所谓收不抵支致贫。具体分析，致贫原因无外乎以下八种：
1、家庭成员年老、体弱、残疾，缺乏劳动力。
2、劳动力素质低、能力弱，无增收就业门路。
3、缺资金、技术、项目，缺土地等生产资料。
4、居偏远村寨，缺水，交通滞后，出行困难。
5、长期生病，或突患疾病或重病，因病致贫。
6、因供养孩子读书，家庭负担不起导致贫困。
7、因灾或因意外，家庭成员突然伤残或死亡。
8、游手好闲，不务正业，自身发展动力不足。
三、帮扶的对策措施
因户施策，因情施策，是提高脱贫攻坚实效的关键。基于对贫困的表现和致贫的原因分析，帮扶的对策措施主要有四类：
1、增其收(助其做)
一是发展产业促增收。帮助找项目，找门路，给予技术指导和信息支持；帮助找用户、销路，建产、销渠道，连协作关系；帮助解决土地等生产资料；给予产业资金补助、产业基金扶持、小额信贷支持，解决资金不足等。
二是创业就业促增收。搭平台，对大中专毕业生给予创业扶持；对有劳动力的进行培训，提升就业能力；建人才劳务市场，畅通劳务用工信息，促进就业；挖掘、安排公益性岗位，解决就业困难等。
三是扶志促勤促增收。对游手好闲，不务正业，自身发展动力不足的，对其进行教育引导，甚至采取“逼”的办法，帮助其解贫困之因，立奔康之志，寻脱贫之策。
2、济其困(按需做)
一是济房困。对因贫无住房或住房安全无保障的，给予一定的资金补助，或组织人员帮助其把房子建起来，使其居有其屋。
二是济医困。对因贫未参加医保的，给予一定资金补助，帮助其参保。对长期生病，或突患疾病或重病的，帮助解决医疗负担过重的困难，保障其不因贫弃医。
三是济学困。对学龄儿童因贫困上不起学的，给予其助学资金补助，或给予助学贷款支持，保障其正常上学，保障其不因贫缀学。
四是济灾困。因灾或因意外，家庭成员突然伤残、死亡，或财产遭受重大损失的，通过救灾救济、社会捐助等措施，给予其适当的救济，助其渡过难关。
3、添其需(倾力做)
一是添饮水。对人蓄饮水困难的，通过饮水工程，建水井、水池等措施，解决其人畜饮水困难。
二是添电力。对无生活用电的，通过农网改造，建（维修）小水电站，送光伏发电站(户用)等措施，解决其生活用电问题。
三是添广电。对没有广播电视的，通过光纤接入、卫星通讯等措施，解决其看不上电视，听不到广播的问题。
四是添交通。对交通条件差，出行困难的，加快乡村道路建设，针对性地改善其交通出行条件。
4、兜其底(必须做)
一是兜生活的底。对无劳动能力、无生活来源的，通过低保等措施，解决其基本生活。
二是兜养老的底。对年老、体弱，又无赡养人的，通过集中供养等措施，保障其安度晚年。
三是兜残疾的底。对残疾人，给予残疾人政策帮扶，解决其生活困难。
（作者系四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市人民政府市长）
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