近段时间，我们到山东半岛西部地区8个县市区，采取驻村蹲点、入户走访、座谈交流、现场观摩、问卷调查等形式进行了调研，与70余名县镇干部、120余名村“两委”干部、村民进行了深入交流，发放问卷183份。在此基础上，通过分析现状，剖析问题，厘清模糊认识，梳理制约乡村发展的瓶颈问题并突出对策建议，希望借此探索突破乡村发展制约瓶颈，推动农民生产生活方式根本转变、生态环境根本改善，确保全国农业农村现代化如期实现。
一、基本情况
山东半岛西部地区是习近平总书记推崇的“三个模式”（诸城、潍坊、寿光模式）的源起地。改革开放以来，该地区聚焦农业产业化这一核心，探索总结了商品经济大合唱、贸工农一体化，农业产业化经营、区域化管理、标准化生产、国际化服务等方面的经验，以“确立主导产业、实行区域布局、依靠龙头带动、发展规模经营”为路径，促进了农村产业结构升级和资源优化配置，破解了分散经营与大市场之间的矛盾，提高了农业比较效益和农民生产积极性。
这里的改革探索，一直没有停止过。近年来，集中组织开展的国家现代农业综合改革和省级供销社改革等试点，都取得了重要成果。目前，该地区已发展成为重要的优质农产品生产、加工、出口基地，农业综合实力位居全国前列。该地区农业产业发展基础雄厚条件优越，产业发展动力、产业组织、产业层次加速提升。农业科技进步贡献率达到65%，高出全国7.5个百分点，“三品一标”农产品品牌近800个。农业“新六产”发展态势好，一批终端型、体验型、循环型、智慧型新业态、新模式快速兴起，农村三次产业融合发展步伐明显加快。新型农业经营主体、新型职业农民迅速成长。农村居住形态加速变化，生态环境和乡村文化价值加速显现，区域内225个新型农村社区达到集中居住标准，近70万农民实现了居住社区化，争创省级以上各类特色镇村110个，51%的村庄达到省美丽乡村标准。城市要素流动潜在欲望强烈并加速释放，返乡创业人员已达1.6万人，工商资本下乡规模已达200亿元以上。
党的十九大作出实施乡村振兴战略部署以来，当地党委政府按照乡村振兴“20字”方针和习近平总书记“五个振兴”的要求，学习文件、研究政策，根据本地资源禀赋和农业农村发展现状，深入谋划、主动作为，制定规划、计划和行动措施，积极对接上级业务部门，争取更多政策资源、上马更多项目，为推动本地乡村振兴战略深入实施奠定了良好基础。
二、短板与问题
对照新时代新要求，该地区城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题客观存在，有些问题还比较突出，一定程度上制约着乡村振兴的进程。
一是思想不够解放、群众参与度低。调研中发现，部分干部思想存在保守僵化现象，没有充分认识到当地农业农村的整体基础条件领先全国，迫切需要高点突破的实际，仍然施行修修补补、敲敲打打、平推平庸的做法，缺乏敢闯敢试、敢破敢立、高点突破的劲头。同时，作为乡村振兴的主体，农民群众对乡村振兴战略了解不多，参与积极性不高，存在“上头热、下头冷，干部干、群众看”的现象。
二是农业产业链条短、质量效益低。农业龙头企业数量庞大，有3000多家，但大多处于产业链低端，经营规模小、管理和产品档次低，产业融合度不高，竞争力不强，缺乏带动力强的“航母级”龙头企业。农产品出口量很大，但主要是初级农产品外贸优势突出，精深加工率仅为30%左右，外贸新业态少、规模小，以服务业为主体的新产业、新业态、新模式发育不快、占比不高。
三是农业规模化、市场化、服务化、高端化、品牌化程度不够高。土地规模经营率与先进地区有很大差距，农业资源配置市场化程度不高，高端市场占有率偏低，农业知名品牌偏少、美誉度不高。
四是农村住房同质化严重、空置率逐年提高，农村生态及居住环境短板突出。经过上世纪八九十年代统一规划建设，农村“千村一面”，住房同质化率占到90%以上，既无地域特色，又无人文内涵；大量年轻人进入城区镇区就业打工、买房定居，地理位置“偏、远、山”的村庄，房子空置率超过了50%以上。土壤存在不同程度污染，城乡环卫一体化发展不平衡，绝大部分村庄没做到污水统一处理。
五是农村党组织带动能力不强。据了解，区域内农村党员60岁以上的占43.3%，40岁以下的仅占18.1%。部分农村党组织带领群众发展的能力不强，村集体经济薄弱、农民人均收入水平不够高的问题持续存在。
三、厘清几点认识
一是农业生产收入到底有多高。正常年份，种植小麦、玉米等传统粮食作物亩均纯收入在800-1000元，大田蔬菜亩均收入在6000-15000元，草莓、大樱桃等大棚水果亩均收入能达到4-6万元。农村土地流转价格，“靠天吃饭”的地方，土地流转价格300元左右/亩；普通地块的土地流转价格一般在800-1000元/亩；产业化程度高的地方，土地流转价格达到了3000元左右/亩。
二是农业生产能吸纳多少劳动力。C县W镇西瓜种植区，夫妻两人种3个大棚、15亩地左右；A市L镇，种植大葱、大姜等经济作物，户均6亩地左右，每年需要60个工；G市K镇，种植粮食作物，户均6亩地左右，每年大约需要30个工。K镇D村孟FM承包过1700亩地，规模化种植粮食作物每亩地平均仅需1个工。据估算，农业生产所用劳动力仅为现有农村劳动力的5%-10%。
三是农村老龄化问题日益严重、空心化呈规律性分布。农村人口构成出现新变化，从事农业生产的农村居民，55岁以上的超过90%，农村人口构成已由前些年的“386199”部队，向“6199”甚至“99”留守转变。未来10至20年，谁来种地、怎样种地的问题，成为日渐迫切的现实问题。农村空心化率沿城区城边村、镇区镇边村、原乡镇驻地村、偏远村、山区村加速递增。原乡镇驻地村的空心化率达到40%左右；偏远村空心化率超过50%；山区村空心化率甚至超过了60%。
四是农民对生产生活的美好期盼主要是什么。我们在8县市区做了300余份抽样调查（其中，走访交流村民含“两委”干部120余名、发放问卷183份），对村民关于生产、生活、环境等6项愿望内容进行排序调查，排在前三位的是有活干、收入高、生活富裕，入学、就医、办事就近方便，道路、交通、水电气暖等基础设施完善。这说明，群众最期盼有相对发达的产业基础、健全的公共服务和完善的基础设施配套。
四、对策建议
山东半岛西部地区农业农村的整体基础条件在全国是领先的，现在的关键是全面突破，力求在思想观念上大解放、思维方式大突破、标杆标准大提升、行动落实大提速、担当作为大改变。按照习近平总书记的重要指示精神，围绕深入实施乡村振兴战略，立足当地实际，破除思想观念禁锢和体制机制藩篱，坚持改革创新驱动战略和农业开放发展方向，科学规划、精心布局、分类施策、强力落实，为全国实施乡村振兴战略提供经验和借鉴。
（一）超前规划、科学布局。农业和农村都需要高质量发展，这是新时代发展的趋势和方向。要按照实现农业农村现代化的长期目标和深入实施乡村振兴战略要求，着眼长远、立足当前，坚持区域统筹、分类布局、适度集中、节约集约原则，积极稳妥推进适度规模集中经营、相当规模集中居住（两个集中），按功能合理划分生产区、生态涵养区、商业区、生活区、休闲健身区等若干区域，合理布局一二三次产业，为农村居民提供更多就业岗位，吸纳更多居民留在当地，实现农民生产生活方式根本转变、生态环境根本改善（三大转变）。
（二）全面提升农村基层党组织。“提衣提领子，牵牛牵鼻子”农村党组织带头人是乡村振兴的关键环节。调研中G市某镇长说，“绝大多数村支书就是个老农民，有好政策也不会使。”这句话基本上反映了当前农村党支部书记的状况。非常时期当用非常之策，为农村党组织输血造血势在必行，应借鉴选派“第一书记”和“农村社会主义教育活动”派驻工作组驻村工作等好的经验做法，探索选派市、县、镇三级干部组成工作组派驻社（片）区和村担任党组织书记，以三年为期，整体提升农村党组织书记的层次水平。要切实抓好岗前培训，让他们明确任期内工作目标、任务举措，真正摸透村情，因地制宜、因村施策，提出适合村庄整合发展的对策建议，推动乡村振兴扎实深入推进。要强化保障激励措施，改善基层干部待遇，注重培养选拔出后备干部队伍，充分发挥基层党员干部的先锋模范作用，激发群众发挥乡村振兴主体作用。
（三）推动土地资源集中节约利用。一是对现有村庄进行科学规划布局。充分考虑农村地域特点、自然禀赋、资源配置、历史沿革和村民生活习惯等现状，按照向镇区、中心村集聚集中，建设新时代中国特色社会主义新型社区的思路，形成集中居住区规模效应，初步设想镇区在2万人左右，其他区域在1万人左右。二是积极推动土地集中集约化经营。探索土地模拟流转办法，通过预签模拟协议、熟化土地整体打包、包装招商等方式，吸引更多资本参与土地流转经营，有效盘活农村土地资源；完善农业土地托管服务全覆盖模式，规范土地承包权依法自愿有偿转让试点。三是强化土地保护性投入。拿出专项资金，加快实施土地熏蒸、设施农业、水肥一体化等措施，促进一产双提（质量、价格双提高）双降（化肥、农药双下降），保护农民种粮积极性，确保粮食安全。
（四）健全完善建立农村现代集体产权制度。大力发展集体合作经济，推动“党支部+合作社”模式持续深化、全面铺开，加强党支部、合作社与农户之间的互动联系，有效提升农民组织化程度。推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+股份分红”等多种利益联结方式，让农民分享加工、销售等各环节收益。促进小农户和现代农业发展有机衔接，让农民融入农业全产业链条，积极发展现代化种养殖、餐饮、物流、旅游等特色产业，大力推行农村电商，拓宽农产品销售渠道，增加村集体和农民经营性收入。加快集体经营性资产股份合作制改革步伐，壮大农村产权流转交易市场，推动农村产权规范流转，激活农村沉睡的资源资产。
（五）依靠改革增加农民财产性收入。坚持让利于民，不与民争利。探索推广农民住房大产权改革试点，实行与城市建设用地和住房同权同证、同等入市，提升农村宅基地和房屋价值。深化农村土地制度改革，积极探索缩小城中村与农村土地征收补偿差价办法，落实承包地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。
（六）积极拓展城乡要素双向流动体系。加大财政金融资金对农业农村的倾斜力度，按照共赢共享理念，创新出台鼓励工商资本参与乡村振兴、参与棚户改造意见，鼓励引导工商资本下乡，促进资本资金、先进技术、专业人才与农村丰富的特色资源和农村劳动力紧密结合。
（七）打造农业对外开放新高地。积极推进农业开放发展，主动融入国家“一带一路”建设，创设制定支持国（境）外资本资金参与乡村振兴的政策措施，进一步加大对国（境）外集团企业的招引力度，构建完善国际对接合作、引进试验、复制推广的开放机制。
（作者单位：中共潍坊市委办公室 改革办）
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