山东半岛西部地区农业农村的整体水平和基础条件在全国是领先的，习近平总书记推崇的“三个模式”（诸城、潍坊、寿光模式）的源起地就是这里。党的十九大作出实施乡村振兴战略部署以来，当地党委政府按照乡村振兴“20字”方针，立足当地实际、深入谋划，不等不靠、主动作为，因地制宜采取一系列切实可行的措施，实施乡村振兴战略开局良好。但是，对照新时代新要求，该地区城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题客观存在，思想不够解放、群众参与度低，农业产业链条短、质量效益低，农业规模化、市场化、服务化、高端化、品牌化程度不够高，农村住房同质化严重、空置率逐年提高，农村党组织带动能力不强等问题还比较突出，一定程度上制约了当地乡村振兴进程。现在的关键是实现高点突破，在坚持以人民为中心，坚持底线、确保红线的基础上，大胆解放思想、更新观念、突破思维，大力提升标杆标准、提速落实行动、强化担当作为。按照习近平总书记关于乡村振兴的重要批示指示要求，立足实际，坚持改革创新驱动战略和农业开放发展方向，科学规划布局，尽快实现“产业强起来、改革活起来、农村美起来、农民富起来、人心聚起来”，率先打造乡村振兴新模式，为全国实施乡村振兴战略提供经验和借鉴。
一、着力推进农村产业发展，确保找到一条好路子。
产业振兴是乡村振兴的物质基础。要坚持三产融合发展理念，加快推进农业“新六产”，坚持规模化、高端化、信息化的发展路径，科学规划农村产业发展，夯实夯牢产业发展基础，为农村找到一条合理的发展路子。
一要坚持超前规划、科学布局。按照突出“世界眼光、国内一流、本地特色”的定位，聘请国内外高端机构对我市乡村产业布局进行战略研究，找准错位竞争的突破口，高水平编制乡村产业发展规划。坚持区域统筹、分类布局原则，合理布局一二三次产业，为农村居民提供更多就业岗位，吸纳更多居民留在当地。按功能合理划分若干生产区、生活区。对生产区，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，按照一镇一业、一村一品的要求，科学划分粮食、蔬菜、林果、畜禽养殖功能区，抓好农业各类产能平衡，促进各类农业资源要素合理配置，打造粮经协调、多业协同、种养结合、功能复合的现代农业产业体系。
二要推进规模化经营。围绕当地有基础、有特色、有潜力的产业，创建一批带动能力强的现代农业园区，在更高层次上推进农业规模化。进一步完善农业龙头企业扶持政策，支持农业龙头企业发展壮大，带动农户参与产业化经营，组建涉及全产业链的产业联盟，构建更为紧密的产业化联合体。积极引进培育农业新型经营主体，推进适度规模集中经营，推进农业由增产导向转向提质导向，进一步节约人力和生产资料成本，将农村剩余劳动力从土地的束缚中解放出来，使其能够自由进入农业园区以及二、三产业打工，增加工资性收入，彻底解决“谁来种地”的问题。
三要推动高端化发展。瞄准农业高质高品高端发展的前沿，充分发挥高端农业科技平台作用，通过自主创新和成果转化，推广应用一批高产优质的新品种、新技术、新模式，持续推进农业生产由粗放化向高端化转变，开辟农业发展质量变革、效率变革、动力变革的新路径。坚持以市场需求为导向，积极探索农业与文化、旅游、会展、休闲、养老、养生和互联网等新产业新业态融合发展的新模式，大力发展庄园式现代农业、园林式观光农业、体验式休闲农业，加快推进种养加、产加销、游购娱一体化发展，开辟农民增收新空间。制定完善全市农业品牌发展计划，进一步挖掘和整合农业优势资源，集中力量再打造一批在全国叫得响的优势农产品品牌，整体提升潍坊农产品的品牌影响力和市场竞争力。大力支持供销、邮政、农机等系统打造高品质为农服务综合平台，鼓励发展专业化服务组织，实现农业社会化服务产业化发展。
四要强化信息化支撑。综合运用信息化、大数据，充分利用好东亚畜牧交易所、大蒜指数、中国生姜指数等基础数据信息的作用，开发更多农产品指数，建立交叉、立体、融合的农业大数据网络中心，从农产品价格、规模、品种等各个方面提供更加精准的服务，对农产品运行态势进行分析和预警预测，合理引导农民选择种植品种，更好地稳定农产品价格，保证种植户及其他各环节利益，有效杜绝农产品滞销、瓜果蔬菜贱卖甚至烂在地里的现象，以及“蒜你狠”“姜你军”“豆你玩”等农产品价格剧烈波动的情况。
二、深入推进农业农村改革开放，确保开出一个好方子。
要深入推进农村产权制度改革，着力扩大农业对外开放，切实增强农业农村发展的动力和活力。
一是深化农村集体资产改制。总结推广昌乐、诸城和高密等地改革试点经验，加快集体经营性资产股份合作制改革步伐，进一步理顺村委会、村级集体经济组织、专业合作社等方面的关系，真正建立起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度。壮大农村产权流转交易市场，建立完善农村产权交易中心功能，逐步将可交易的农村产权全部纳入平台交易，推动农村产权规范流转，激活农村沉睡的资源资产。大力实施村集体经济振兴计划，借鉴精准扶贫、精准脱贫的思路，实施好经济薄弱村脱贫行动，建立村级集体增收长效机制，推动村级集体经济持续增长。
二是着力扩大农业对外开放。积极推进农业开放发展，主动融入国家“一带一路”建设，创设制定支持国（境）外资本资金参与乡村振兴的政策措施，进一步加大对国（境）外集团企业的招引力度，构建完善国际对接合作、引进试验、复制推广的开放机制。
三是大力发展农地经济。加快农村土地制度改革，完善农业土地托管服务全覆盖模式，规范土地承包权依法自愿有偿转让试点，提高土地资源集中利用的规模化、机械化和品牌化。积极探索土地模拟流转的有效办法，通过熟化土地整体打包、包装招商的方式，吸引更多资本参与土地流转经营，有效盘活农村土地资源，实现土地集约化经营。创新农村集体经营性建设用地开发利用模式，抓好集体经营性建设用地入市试点，依法开展集体建设用地建设租赁住房试点，推动集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同责。
四是积极拓展城乡要素双向流动体系。加大财政金融资金对农业农村的倾斜力度，鼓励引导国内外资金、工商资本下乡，促进城市资本、先进技术、专业人才与农村丰富的特色资源和农村劳动力紧密结合，推动农业经营集约化、品牌化。同时，设立必要的“防火墙”，防止跑马圈地、侵害农民利益。
三、扎实稳妥推进农民集中居住，确保建成一个好村子。
按照经营城市的理念经营农村，打造以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，打造布局科学合理、生活环境优美、基础设施完善、公共服务健全、相对集中居住的社会主义新型社区，增强对人口的吸引力，促进人口资源留住当地。
一要科学规划农村集中居住区。按照“地域相近、有利生产、方便生活、便于服务、适度集中”的原则，充分考虑农村地域特点、自然禀赋、资源配置、历史沿革和村民生活习惯等现状，对现有村庄进行规划布局。城中村、城边村、乡镇驻地附近村、各类园区中村，应发挥城镇集聚带动作用，规划建设城镇聚合型社区；区位相近、同质化严重、规模较小、分布零散的村，应以中心村或经济强村为依托进行合并，规划建设中心村聚集型或强村带动型社区；鼓励大企业与村融合发展，规划建设村企共建型社区；对距离城区和镇驻地较远，居住分散、自然条件较差的村庄，要创造条件进行村庄合并，逐步实现聚集发展。对集中居住区的规模，初步设想镇区在2万人左右，其他区域在1万人左右。
二要进一步完善基础设施和公共服务。对规划建设的集中居住区，要参照城市社区标准，统筹布局集中供水、供气、供电、供热、宽带和垃圾、污水集中处理。对规划不再保留的村庄或人口较少的“空心村”，原则上不再进行大的基础设施投入。要着力推动政府基本公共服务下沉，凡是能够下放到社区、社区能够承接的都要全部下放到位，为居民提供多层次全方位的市场化服务。
三要加强农村环境整治。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理，持续推进“七改”，补齐设施短板，美化村庄环境，改善村容村貌。推进乡村绿色发展，开展重要生态系统保护和修复工程，推进山水林田湖草系统治理，保护好传统村落的水系文脉、田园特色，整体改善农村生态环境。
四要创新完善乡村治理体系。大力推广村民自治经验，进一步加强群众性自治组织建设，不断健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。在广大基层干部中开展法律法规知识培训，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，完善公共法律服务和乡村法律顾问制度，壮大农村专职调解员队伍，推广信访公开听证，真正将各项工作纳入法治化轨道。加强农村精神文明建设，推进家风、村风、党风教育，以好家风带村风促党风，确保乡村社会充满活力。
四、千方百计增加农民收入，确保鼓起农民钱袋子。
广大农民是乡村振兴的主体，要把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点，千方百计增加农民收入，让农民实实在在享受到乡村振兴的红利。
一要大力发展集体合作经济。推动“党支部+合作社”模式持续深化、全面铺开，立足各地主导产业和群众种植养殖习惯，把当地专业大户、党员示范户和农民群众组织起来，支持产业带头人和各类专业技术人员领办合作社，引导致富能人自发创办合作社，形成以产业为依托、以合作社为载体、以农户为基础的党组织领办型、龙头企业扶持型、致富能人创办型等多类专业合作社，真正把党的政治、组织、群众优势与农村专业合作社的技术、市场、资金优势结合起来，加强党支部、合作社与农户之间的互动联系，有效提升农民组织化程度，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
二要提升农民创业就业能力。把人力资源开发放在首要位置，加快建立与乡村振兴相适应的新型职业农民培养体系，提升高等教育、职业教育、农技推广应用培训水平，有计划地组织好境外合作培训，提升培训层次，构建新型职业农民培养载体。研究出台适合农村特点的创业扶持政策，规划打造一批孵化基地、试验基地、创业园区、电商平台、创业合作社等新型农村创业平台，推动大众创业在农村开花结果。
三要努力增加农村居民财产性收入。坚持让利于民，不与民争利。进一步健全完善体制机制，不断提高农产品保护价格和农业补贴标准，大力增加农村居民转移性收入。探索推广农民住房大产权改革试点，实行与城市建设用地和住房同权同证、同等入市，提升农村宅基地和房屋价值。深化农村土地制度改革，积极探索缩小城中村与农村土地征收补偿差价办法，落实承包地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益。
四要完善社会保障体系。突出抓重点、补短板、强弱项，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强农村社保体系建设，加快完善农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，让他们感受到党和政府的温暖。统筹各项民生政策，进一步向农村倾斜，切实解决好农民群众在就业、上学、医疗、养老、救助等方面存在的突出问题。扎实做好特殊群体的帮扶救助，特别是要围绕聚焦“两不愁三保障”的目标，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全市农村建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。
五、切实加强农村党组织建设，确保搭起一个好班子。
要进一步加强农村基层党组织建设，切实发挥其在组织群众、凝聚人心、带领发展等方面的作用，夯实乡村振兴的组织基础。
一要选好农村党组织带头人。在实施乡村振兴战略的关键时期，村党组织书记的选拔任用不能拘泥于一般形式，必须采取非常之策，选派选拔培养一批优秀的村党组织书记，真正把基层党员和人民群众的力量智慧凝聚起来，推动乡村振兴各项工作扎实推进。要学习借鉴选派“第一书记”和“农村社会主义教育活动”派驻工作组驻村工作等好的经验做法，在抓好试点的基础上，探索选派市、县、镇三级干部组成工作组派驻社（片）区和村，担任党组织书记的有效办法，整体提升农村党组织书记的层次水平。人员缺额部分，可征召懂农业爱农村爱农民的退休机关干部、企业干部、教师作为补充。切实抓好岗前培训，让他们明确任期内工作目标、任务举措，真正摸透村情，因地制宜、因村施策，提出适合村庄发展的对策建议，选拔培养出农村党组织优秀带头人，确保乡村振兴战略深入实施稳妥扎实推进。要突破年龄、地域、身份、资格、资历等条条框框的限制，大力从本地农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、复退军人、大学村官中选拔培养后备人才。同时，采用引导鼓励高素质能人返乡、选调生到村任职等方式，强化农村党组织书记力量，切实发挥好他们的智力优势、技术优势、阅历优势、经验优势、信息优势。
二要加强村班子和党员队伍建设。在调研座谈过程中，有些村党组织书记反映，现在农村发展党员名额太少，一定程度上出现“后继无人”现象。应科学调整党员发展比例，更加注重向农村、向年轻人倾斜，进一步充实加强农村后备力量。注重从优秀返乡青年、致富能手、回乡创业大学生等群体中培养发展党员充实班子，为实现乡村振兴注入“新鲜血液”。坚持整顿软弱涣散村党组织，采取领导包靠、驻村干部（工作组）推动提升整顿转化等切实管用的方式，确保整顿一批、巩固一批、提升一批，形成村级党组织争先创优的长效机制。
三要加大教育培训力度。深化村“两委”干部政治学习制度，规范组织生活会、民主评议党员等制度，深入开展廉政教育、从政道德及党纪法纪教育活动，建立完善村级小微权力清单制度，加大对基层小微权力腐败的惩处力度，打造一支守纪律、讲规矩的高素质党员干部队伍。充分利用现有培训机构，进一步加强对农村党员队伍的培训，及时更新知识，不断提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、团结群众的能力。
四要强化保障激励措施。全面落实并逐步提高基层干部各项待遇，建立完善村干部工资待遇正常增长机制，确保工资待遇及时发放到位，落实村干部养老、医疗、意外伤害等保险待遇，实现老有所养、病有所医，真正消除他们的后顾之忧。提高派驻干部的生活补贴、意外伤害保险等待遇标准。创新机制体制，畅通职级晋升渠道，优秀村支部书记可以参照职务职级试点做法晋升为1-4级主任科员，特别优秀的，可晋升为三级调研员，也可以交流充实到镇街、县市区班子任职。
（作者单位：中共潍坊市委办公室 改革办）
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