原题：适应供给侧结构性改革要求 以农村住宅产业化助推精准扶贫
本报告得到湖南省政府省长杜家毫同志、副省长张剑飞同志的高度重视，并批转住建厅加快试点，加快推进农村住宅产业化。
推进精准扶贫是党中央新形势下的重大战略部署，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出，易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要举措。先安居后乐业，如何解决贫困农户的住房问题是实现精准扶贫要解决的首要问题。而推进农村住宅产业化是适应供给侧结构性改革要求，从贫困农村住宅的供给和生产端入手，通过研发适合贫困农户需求的产业化住宅，既能有效提高贫困农村住宅的供给质量，助推贫困农户易地搬迁，解决无房危房农户住房难题，达到推进精准扶贫、建设美丽乡村的目的，还能有效去除我省钢铁产能过剩，促进我省经济转型发展。当前，我省精准扶贫任务还很艰巨，但在推动农村住宅产业化方面已经有了较好的基础，下阶段，要进一步借鉴国内外其他地区的成功经验，从健全推进机制，完善政策支持，加强试点示范，强化技术突破，加强宣传引导等方面入手，以推动农村住宅产业化助推我省精准扶贫。
一、农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合意义重大
（一）产业化住宅是推动贫困农户易地搬迁的有效手段
易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，是破解脱贫攻坚难题的重大举措。根据省易地扶贫搬迁联席会议办公室的数据，“十三五”期间，我省需要易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口为80万人，23.0216万户。2016年计划搬迁20万人，58435户。“十三五”期间，采取集中安置的54.57万人、15.6万户，如果全部采取住宅产业化方式建造，农房建设及村庄配套设施建设资金按每户20万元计算，可以带动投资300余亿元。住宅产业化采用工厂生产构件，现场拼装的建筑方式，可以实现住宅生产“六化”，即建筑标准化，构件生产工厂化，住宅部品系列化，现场施工装配化，土建装修一体化，生产经营信息化，尤其是标准化和规模化的生产，有利于易地扶贫搬迁项目的整体科学规划、标准设计、装配施工、精细管理，减少施工劳动力，既能提高房屋整体质量和贫困农户居住水平，又能加快易地搬迁整体推进进度。
（二）产业化住宅是解决无房危房农户难题的最佳渠道
据初步统计，目前我省农村存量危房达198万户，其中8000个贫困村中有建档立卡贫困人口危房数量26.2万户，解决无房危房农户难题是一项重大的民生工程，是实现精准扶贫的重要内容。而目前我国农房建设大多采用半手工半机械的传统方式进行建造，工期长、效率低、价格高，质量安全隐患很多。住宅产业化以科技创新为支撑，建设周期短，质量可靠。从成本来看，目前我省东方红建设集团等几家企业开发出来“标准扶贫型”户型：混凝土(PC)结构建设成本费800元/㎡左右(简装修)，轻钢结构建设成本为1169-1246元/㎡(简装修)，如果能大规模推开，成本还有压缩空间。而目前我省对无房或危房农户住房补贴标准为最高5万元每户（住建部门每户最高补助4万元，扶贫部门每户跟进补助1万元），足够贫困农户建造一栋45㎡左右的住房。由此可见，产业化住宅是解决农村无房危房农户难题的最佳渠道。
（三）产业化住宅是贫困地区美丽乡村建设的有力保证
目前广大农村地区，尤其是贫困农村，住宅建设缺乏整体意识和全局观念，住宅结构松散，布局零乱，建房地点随意，滥占耕地，资源浪费现象较为严重。产业化住宅采用符合节能、环保、绿色、低碳等标准的技术，以轻钢结构产业化住宅为例，相关数据显示，其能有效提高房屋使用面积6-8%，缩短施工周期50%，可减少40%的沙石、水泥使用量，使用时实现建筑节能75%以上，80%建筑材料可循环利用，最大限度减少建筑垃圾和碳排放量。同时，通过科学规划相对集中建设农村住房，能够腾出大量土地，促进节约集约用地，加快推进农村环境综合整治工作，促进美丽乡村建设。
（四）产业化住宅体现供给侧结构性改革的根本要求
当前，推进供给侧结构性改革已成为经济新常态下引领我国经济持续增长的基本政策。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，创造新供给，提高有效供给能力，提高供给质量，扩大消费需求，促进经济发展。而落到精准扶贫上，推动农村住宅产业化正好体现了供给侧结构性改革的根本要求，一方面，从农村住宅的供给、生产端入手，通过研发适合贫困农户需求的产业化住宅，组织标准化规模化生产，有效提高农村住宅供给质量，从而达到通过供给侧结构性改革助推精准扶贫的目的。另一方面，通过推动包括轻钢结构房屋在内的农村住宅产业化，还能有效去除我省钢铁、水泥等行业过剩产能，促进我省经济社会转型发展。
二、我省农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合有基础有困难
（一）农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合其时已至
一方面推进精准扶贫力度空前，关于农村住宅产业化的扶持政策也力度空前。十八大以来，党中央高度重视扶贫工作，对脱贫攻坚作出全面部署。湖南省委、省政府也高度重视扶贫开发工作，将其摆在突出位置来抓，推进精准扶贫力度空前。同时，2015年以来，我省推进农村住宅产业化的力度也不断加大，家毫省长、剑飞副省长亲自就农村住宅产业化扶贫试点工作做出批示，剑飞副省长还专门组织召开省农村住宅产业化样板房建设现场会，强调各级各相关部门要统一认识，以时不我待的紧迫感来推动这项工作。
另一方面我省农村住宅产业化建造能力已有较好的基础。当前，国内外产业化住宅主要包括装配式混凝土（PC）结构、轻钢结构和木结构三种。我省远大住工、东方红建设集团、沙坪建筑、航凯建材等企业都具备较强的产业化建造能力，同时也针对精准扶贫开发出系列产品。由省住建厅组织，省住宅产业化联盟湖南东方红建设集团、湖南北鑫、北京天创智业等企业在长沙市望城区白箬铺镇建设的湖南省农村住宅产业化样板房展示区，为我省农村住宅产业化提供了观摩展示的样板示范，也为我省以推广农村住宅产业化推进精准扶贫奠定了良好的基础。同时，已计划在吉首市矮寨镇坪年村、凤凰县山江镇雄龙村先行开展农村住宅产业化扶贫试点。
（二）农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合其势待成
一方面推进机制和支持政策体系仍有待完善和细化。目前结合中央精准扶贫和打赢扶贫开发攻坚战的要求，地方各级主管部门还缺乏推动农村地区尤其是广大贫困地区住宅产业化发展的统筹规划和专门的支持政策体系，部门间的统筹协调难度很大，现行政策在农村落地较难，尚需进一步细化和明确。
另一方面适合精准扶贫需要的建设主体、产品体系等有待多元化发展。我省贫困地区涉及范围广，各地地形、气候、运输条件等差别都较大，这就要求产业化住宅也要根据各地不同需要有多元化发展。但目前我省全省在建或已建成的近10个住宅产业化生产基地建设主体仅限5家企业，且生产均采用PC构件结构，木结构、轻钢结构等涉足较少，未形成多元化市场竞争主体。
（三）农村住宅产业化与推进精准扶贫相结合其风待鼓
一方面各级政府通过推广产业化住宅来推进精准扶贫的认识有待统一。住宅产业化在我国尚属新兴事物，这两年才渐成趋势，在我省各区域的发展也不平衡，省会长沙市发展最快，势头最好，部分市州主管部门对住宅产业化工作认识不到位，对农村住宅产业化工作更是知之甚少。
另一方面社会公众，尤其是贫困农户对产业化住宅的认知度和接纳度有待提高。目前我省住宅产业化试点示范项目在中心城市区域内、保障性住房项目中居多，在农村尤其是贫困农村中很少，这就使得广大贫困农户对住宅产业化缺乏基本的了解，直接影响其对住宅产业化的接纳度。
三、下阶段以推进农村住宅产业化助推精准扶贫要有思路有行动
当前，我省推进精准扶贫已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，任务重、时间紧、难度大。以推进农村住宅产业化助推精准扶贫时不我待，大有可为。
（一）突出以健全推进机制为核心。一是省级层面在现有住宅产业化联席会议机制基础上，建议将省扶贫办增加为成员单位，尽快组织专题研究以农村住宅产业化助推精准扶贫的问题。住宅产业化扶贫试点市县也要建立相应机制，明确工作重点和责任，建立健全考评机制，确保工作顺利推进。二是结合产业化住宅的建造方式，研究健全农村产业化住宅的实施机制，以经济激励政策优先鼓励有条件的市县优先试行。三是建立全省住宅产业化扶贫考评机制，对推进快的地区给予奖励，及时总结经验并加以推广，全面提高我省住宅产业化精准扶贫水平。
（二）突出以完善支持政策为支撑。一是针对农村发展住宅产业化的特点，在与现有农村土地整理规划充分衔接的基础上，明确农村土地流转制度和标准，制定住宅产业化扶贫财政资金投入、税费减免、土地或补助资金奖励、基础设施建设、农房流转等扶持政策，确保住宅产业化扶贫项目的其他基础设施建设同步跟进。二是针对试点项目农户，各部门整合扶贫资金、涉农资金，在农村危房改造、贫困地区特困户补助、搬迁、避险、地质灾害防治等资金予以重点倾斜。三是简化农村产业化住宅报建手续和流程，免收扶贫型产业化住宅企业税费，降低建设成本，减少扶贫资金压力，鼓励企业积极参与。四是加大银行信贷支持力度，建议对住宅产业化扶贫项目银行贷款给予政府贴息。
（三）突出以推进试点示范为抓手。一是按照“政策主导、规划领引、市场运作、农民参与、共同发展”的原则，2016年上半年，在全省选择2-3个易地扶贫搬迁、成片农村危房改造或整村改造的村庄，作为农村住宅产业化改善型、扶贫型项目，先行先试。在此基础上，51个扶贫开发重点县尽快选择1个易地扶贫搬迁、集中安置的村庄作为示范村，由政府出资建样板房（包括改善型和贫困型），通过示范推广农房建设样板房。二是组织住宅产业化龙头企业积极参与农村住宅产业化扶贫试点和示范建设，统筹布局、建设住宅产业化生产基地。
（四）突出以推进技术突破为重点。一是整合包含规划设计、部品部件生产、建筑建材、园林环保、智能商务、生态休闲农业和金融机构在内的大型企业，引进国内外先进技术和设备，组成农村住宅产业发展集团或联盟。二是大力发展农村住宅产业化生产基地，以解决贫困农户住房需求为目的，引导各生产企业立足自身优势，开展新产品新材料的研发，以技术创新改进产品质量，降低建设成本，重点解决农宅建筑造价和质量安全问题。三是优化产品结构，采用便于在农村组建的结构体系，构件尽可能小型化，根据市场需求，推动PC结构、钢结构、木结构多元发展。四是产品研发要以“记住乡愁”为原则，根据当地生活习惯，因地制宜，充分体现当地民居特色，吸收地方传统建筑形式优点。
（五）突出以加强宣传引导为途径。一是把尊重群众意愿作为前提条件，通过宣传动员、示范引路推进此项工作的开展。二是建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，大力在贫困农村普及产业化住宅科技知识。三是引导和推广适合贫困农村的多体系住宅产业化技术和产品，提高贫困农户对产业化住宅的认知度和接纳度。四是积极倡导体验式营销和多媒体宣传引导，消除认识误区、培育消费需求。
（作者系湖南省人民政府发展研究中心党组成员、纪检组长）
中国乡村发现网转自：湖南省人民政府发展研究中心 微信号
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