——对精准扶贫、脱贫攻坚工作的感受与思考
在2016年的全国“两会”上，习近平总书记多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。他先后在湖南、青海代表团表示：要“坚决打赢脱贫攻坚战”，“确保2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫。”并在之前的多次专题会议上敦敦嘱托：扶贫工作要在精准上下功夫，作文章，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准，中央的政策、要求非常清晰明确，下面的具体执行情况怎样呢？实实在在地说，差距还很大，离习近平总书记的要求和老百姓的期盼还相差很远，要如期精准脱贫，任务还十分艰巨。
某单位帮扶的村有2000余人，2015年初上报的建档贫困户有177户，550人。按照要求，确定建档贫困户，应召开村民代表、党员、村民组长会议，进行民主确定，并且要张榜公示，标准是家庭年人均纯收入在2855元以下。但实际上，村支两委根本就没有按规定开会和公示，都是他们直接报的。原因大体有以下几个方面：第一是上面的政策、要求、精神的及时、准确传达问题。上面开会，轰轰烈烈，文件资料讲话稿一大堆，但一般最多能传达到乡镇一级，真正完整、准确传达贯彻到村、组的很少，很不及时，往往是在最基层断线，掉链子，这种情况很普遍。第二是很多党员、代表、组长在外地打工、谋生，要在短时间内召开会议的确困难，包括通知、联系和费用等等，而上报这些名单，往往是没有提前布置的，一般是即时通知，即时就要报，只得手忙脚乱应付。第三是一些村干部长期养成了凭想象、拍脑袋报表的习惯，任凭上面有什么要求，他们多是老套路，反正报错了也没谁追究责任。第四是之前没有料想到申报贫困户会有直接的经济利益，所以多是认为报谁都一样，能应付就行。第五是基层村民自治制度的完善问题。在很多地方，村民对村级组织的村务、政务、财务基本上不知情，更不用说参与决策和监督制衡了，很多事情都是村干部说了算，做了算。
因为在贫困户确定上的问题，其报表质量自然可想而知，“精准”度大打折扣，有些贫困户的姓名、家庭人口、联系电话、致贫原因，特别是那些数量指标如房屋、田土面积，收入等差错不少。有些确属于贫困对象的，没有报；有些明显不符合条件，比较富裕的家庭，却是列入了贫困户名单，特别是一些村干部的亲属、关系户等，在村民中造成很不好的影响，也给精准扶贫、脱贫攻坚埋下了不少隐患，有些村民甚至连自己是不是建档贫困户？脱没脱贫？什么时候脱的贫？都不知道。
以前的扶贫工作，主要是以村为单位，解决一些水、电、路、通讯等方面的基础设施问题，年终慰问一下特困户，给村里拿点钱，皆大欢喜。现在要求精准到户到人，要根据各贫困户的具体情况、致贫原因等因户、因人施策，采取帮扶措施。但是，一些村干部担心村民有意见，激化矛盾，摆不平，不敢把有关的政策措施落实到位。比如2015年底，某县扶贫办给每个贫困村安排了10万元扶贫资金，要求其中3万元用于村里的公益事业、基础设施建设；7万元要落实到贫困户，专项用于发展产业项目，要造表由贫困户签字领取。这是一项很实惠、很实在的政策，很得民心，充分体现了党和政府对贫困户的关怀。但是扶贫工作队多次催促村支两委抓紧落实，把党和政府的好政策、好措施尽快转化为实实在在的脱贫致富成果。工作队体谅他们在具体工作上的难处，建议召开在家的村支两委成员、党员、村民组长、村民代表会议，工作队的同志也参加，一起研究具体落实问题。工作队还提出了实行项目奖补的办法，即公开制定奖补政策和标准，鼓励建档贫困户发展产业项目，“八仙过海，各显神通”，种植、养殖、加工、商业、服务等等都可以，只要不违法，由农户自愿申报项目，自己承担经营责任，大家来评定，确实有行动、有规模、有成效的，给予公开奖励，甚至可以开奖励大会，造声势，奖勤罚懒，调动大家的脱贫积极性。但是，现在已经是2016年8月末了，某村里做公益事业开支的3万元，他们以公路建设项目的水泥沙石发票报账领用了，而要求用作贫困户产业发展的7万元，至今仍摆在镇经管站的账上！并且，据了解，周边其他贫困村也大体如此。一方面，贫困户发展产业项目，需要大量资金投入；另一方面，政府安排支持贫困户发展产业项目的资金却是闲置在经管站，这“最后一公里”就是“梗阻”，打不通！
2015年，某扶贫单位支持某村现金5万元，另协调部门资金9万元，争取危房改造指标5户。工作队要求这些资金部分用于村级公共开支，部分直接到农户，发展产业项目及年终特困户慰问等。但实际上这些钱直接到农户的，基本没有。所以，今年工作队改变了帮扶办法，直接与贫困户对接。根据该村建档立卡贫困户名单，工作队实地走访考察后，对符合条件的，直接帮扶，把钱给农户，精准到户、到项目。工作队的条件是：第一，属于建档贫困户；第二，确实困难；第三，勤劳朴实，自己想脱贫，想发展产业，并且有一定的条件和技术基础；第四，承诺将工作队援助的资金专项用于产业项目发展，而不是吃喝玩乐，打牌赌博。工作队计划资助10户左右，目前已经落实了四个贫困户，其中两户养猪、一户养鱼、一户种植有机蔬菜，年初每户支持4000元，用于购买饲料、鱼苗、翻耕机械等，每户安排一名工作队员跟踪联系，效果很好，特别是两个养猪户，因为今年市场行情好，每户纯收入均已超过十万元，远远高出人均年纯收入2855元的脱贫标准。因为工作队都是公开实施、阳光操作的，是扶的真真实实的贫困户，所以其他村民也未见有什么意见。只是因为工作队的钱没有进村里的财务账，村里说不好给工作队开收据，所以该款至今还是工作队写的借条。
2015年11月底的中央扶贫开发工作工作会议提出了实施“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批；异地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。从宏观上讲，既实实在在为贫困户着想，也方方面面考虑慎密。但问题是怎么实施？怎么落地生根？开花结果？这是最为关键的。某工作队所重点帮扶的贫困户中，有一户曾姓人家，他前年在姐姐的资助下作了换肾手术，把所有家产花光了，连老婆都跑了，现在每月要吃1000多元钱的护肾药，实际是保命药。工作队建议他入农村医保，并答应帮他联系，但他给工作队的同志算账说：农保要在指定医院住院或正规医院的门诊发票才能报账，且门诊只能报30%，还要减去600元的免报数，最要紧的是他们的药价要高好几倍！他自己直接网购，花的钱要少得多，还省去了报账来来回回的劳累奔波与交通费用。据笔者初步分析，贫困人口真实的致贫原因，第一是疾病，因病因残致贫的在50%以上，各种疾病如癌症、精神病、肾病、伤残等比较普遍，一个农户，只要家里有病人，就很难真正脱贫。第二是教育、文化、技术，所有贫困户，包括一些20多岁的年轻人，文化程度一般在初中以下，很大一部分是小学没毕业，只能种地、打零工、卖苦力，很难学习和掌握新技术。如某村的小学只有三个年级，读完三年级以后，要到外村才能继续读更高年级的书，很多人因此失学。第三是婚姻，很多大龄男人（有30来个）娶不了亲，成不了家，一人吃饱，全家不饿，破罐子破摔，没有脱贫致富的动力。第四是懒惰，游手好闲，不务正业，有点钱了打牌赌博，没钱了看别人打牌赌博。很显然，这样的贫困户，要在一、两年内脱贫，是很困难的。
按上级文件要求，某村的贫困户在2015年、2016年每年要脱贫30%，2017年、2018年每年脱贫20%，到2018年底全部脱贫。并且脱贫的程序也和确定贫困户一样，要达到脱贫收入标准，要由村民代表会评议、公示，要贫困户本人签字确认。省扶贫办还专门下文称要对脱贫人口进行复核，复核的办法为：现场检查、统计分析和委托中介机构进行电话调查。电话调查的内容包括：脱贫户的姓名、人数、收入、帮扶人、帮扶措施、本人是否签字？是否公示？等等。但是，上面有政策，下面有对策。“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”，大家都心知肚明。
这种随意地“被贫困”，“被脱贫”，纸上贫困，笔尖脱贫的现象，对精准扶贫，脱贫攻坚工作的危害不容低估，不容忽视，应该引起相关部门的高度警觉和重视！
作者单位：湖南省新化县供水公司
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