俗话说，“小康不小康，关键看老乡”。这话确实是一点不假。因为，在推进脱贫攻坚的工作中，是离不开广大农村老乡的。众所周知，推进脱贫攻坚工作的关键在于精准扶贫，而精准扶贫的核心又在于产业扶贫，而产业扶贫的主体即是广大农村老乡。可见，“小康不小康，关键看老乡”虽则是一句简简单单的俗语，其中却包含着推进贫困农村脱贫攻坚工作的一定的内在深刻哲理。
2016年5月下旬、6月中旬和8月上旬，我先后三次到四川省广元市部分县区的一些乡村，通过明察暗访，了解到广元市产业扶贫“投入与监管”方面的一些情况。
我根据这些情况，得出了一个结论，即认准精准扶贫的核心——产业扶贫实际上并非难事，但要在认真走访调研、摸清村情民意的基础上帮助贫困农村的老乡因地制宜地明确产业、培育产业、提升产业，并通过为其制定具体的帮扶规划和帮扶措施，通过“输血”与“造血”相结合、投入与监管相结合，切实增强其发展的内生动力，而最终助其摆脱贫困，共同走上致富路，却需下一番大功夫。
据我了解，广元是秦巴山集中连片贫困地区的核心区域，是四川全省脱贫攻坚的主战场中的一个，其贫困村、贫困人口均占全省的6%左右，脱贫攻坚任务繁重，要与全国全省同步全面建成小康社会，面临如下几个方面的较大困难：一个是扶贫资金投入硬差口较大。广元全市精准脱贫约需硬投入250亿元，但其因发展不足，属于“吃饭财政”，故其至今仍存在扶贫投入还不能完全满足脱贫攻坚需求——即其市县本级财政投入体量小、扶贫项目融资难等问题。二个是县级资金整合难度较大。由于政策限定，目前各行业的项目资金仍然还是由省级部门直接审批安排到项目，且都有各自的项目资金管理规定。因此，这也造成了作为连片贫困区域的广元市及其四县三区，在整合使用相关资金上的实际难度的增大。三个是临界农户扶持难度较大。如据我在广元市扶贫移民局了解到的情况，经过近年依法依规对广元全市贫困程度的精准识别，得出的结论是：全市目前约有占其农村人口2.5%的6万农民仍处于“抗灾抗风险能力较弱、极易因病因灾致贫返贫、无法直接享受精准扶贫带来的政策红利、容易产生悲观预期和不公正感”的贫困临界线。
面对这些困难和问题，广元市并未悲观困惑，并未等、靠、要，而是通过近年来大胆创新实践，探索出了一条“精确规划、特色培育、精准投入、以购代捐、股权量化”等精准产业扶贫的新路子，从而较好地促进了全市贫困农村广大贫困人口的致富增收。
但广元市和其它贫困区域一样，对于解决产业扶贫方面存在的“扶贫资金投入和监管难度较大、县级扶贫资金整合难度较大、临界农户扶持难度较大”这三个“难度较大的问题”，仍在不断地调研和探析。而我作为扶贫任务较重的四川省的一位基层的省人大代表，同样亦在认真作这方面的调研和探析。我通过一定程度的调研认为，西部贫困区域要切实解决好产业扶贫方面存在的上述三个“难度较大的问题”，即有必要探索并采取如下三个方面或许有效的相应举措：
其一、要解决好扶贫资金投入与监管难度较大的问题，即应在建立县级财政扶贫资金投入机制和建立社会多元化扶贫投入机制暨加强对财政扶贫资金监管这三个方面下足功夫。
即：一个方面是通过建立与贫困地区县域经济发展水平相适应的县级财政扶贫投入机制，足额落实县级财政从每年新增财力中安排10%扶贫专项资金，集中用于扶贫综合开发，重点投向县域内扶贫资金投入硬差口较大的区域的贫困群体。二个方面是建立以积极争取上级扶贫开发及支农项目、引导和鼓励金融信贷和社会资金投入、建立和完善村级扶贫互助资金组织为主要内容的多元化社会扶贫投入机制。三个方面是严格执行财政和社会扶贫资金报账制管理，对所有财政扶贫资金一律实行专户管理，规范报账凭证、规范报帐程序、规范检查验收制度，为财政和社会扶贫资金的安全有效使用提供保障。
其二、要解决好县级扶贫资金整合难度较大的问题，即应在建立扶贫开发与其他支农资金的有效整合机制的基础上，进一步加大扶贫资源整合力度，用好用活用够财政支农政策，并有必要做到充分发挥政府各相关职能部门整合其扶贫资金的优势作用。
也就是说，可按“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，以扶贫资金为“粘合剂”，将贫困区域县级政府的发改、财政、扶贫、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫生等部门涉农项目资金统一整合起来，集中用于本县域内的扶贫开发工作。同时，有必要做到以新农村建设、扶贫开发整村推进及移民搬迁为平台，一方面贫困区域的县级政府可尽快成立涉农项目资金整合领导小组，由县级政府主要领导任组长，分管扶贫副职任副组长，发改、财政、扶贫、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫生等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由县级政府发改委主任任办公室主任，具体负责处理日常事务。另一方面，县级政府可将整合资金集中用于解决贫困村基础设施、产业增收项目，并切实规范其资金拨款方式，要求扶贫工程正式启动时，由项目实施单位提出申请，送主管部门审查并报经扶贫开发领导小组审批后再由财政部门拨付资金。
其三、要解决好临界农户扶持难度较大的问题，即有必要采取行之有效的相应举措。
即：一是有必要通过建立贫困区域的长效农村社会保障体系，将扶贫开发也难保证脱贫的临界农户全部纳入社会救助范围，使其最低基本生活有保障。二是提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，并给予医疗救助。同时，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。三是通过建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，全面落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段的“两免一补”政策，并免收在城镇务工的贫困农民工子女借读费，以此切实保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。四是尽快建立农民养老保险金制度，使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时，解除自己的后顾之忧，并能从一定程度上遏制贫困人口的增加。五是尽快改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，以此切实解决当前农村贫困农户的资金短缺现象十分严重，农户贷款难和信用社放贷难的“二难”问题，使有劳力但缺资金的贫困户在找准项目的同时又能获得小额度的贷款，以助推其尽快摆脱贫困。
作者简介：翟峰在先后当选为市和省两级人大代表和市人大常委会委员以来的15年间，依法履职提出议案和建议共900余件。其中，有两百余件议案被省人大主席团确定为省人大专委会审议议案，40余件立法案或作为了省人大常委会立法的重要参考或进入了立法调研程序；56件建议被列为省人大常委会和省“一府两院”重点建议，并分别得到省人大常委会领导和省长、分管副省长暨省“两院”主要负责同志暨相关负责同志批示；调研形成的三百余篇调查报告得到省以上数十家报刊发表，其中多篇获九三学社中央主席、副主席和国家有关部委领导暨省级领导和市级主要领导的重视或批示。翟峰现任四川省人大代表、九三学社中央人口资源环境专委会委员、六届广元市人大常委会专职委员（享受副厅级工资医疗待遇，曾担任市人大常委会工委主任近12年），系中国管理科学研究院特约研究员、四川省人民政府参事室特约研究员、四川省立法咨询专家库成员、四川省秘书学会学术委员，并系中国法学会、中国环科学会、中国散文学会、四川省作家协会会员；2007年以来先后荣获中国首届十大社会责任博客和中国年度绿色人物荣誉奖，2012年以来先后两次被九三学社中央表彰为参政议政先进个人，2015年被九三学社中央表彰为“九三学社十大楷模”。
作者：四川省政府参事室特聘研究员
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