污水处理率低至22% 处理设施“建而不用”。《经济参考报》记者获悉，每年产生污水90多亿吨，处理率却仅为22%，远低于城镇污水90%以上的处理率；污水治理设施“建好不用、只晒太阳”的现象普遍存在；排放标准日趋严格与地方经济可承受能力矛盾增加……农村污水治理陷入重重困境。（新华网 6月21日）
通篇阅读，笔者以为文中所提的：污水处理率低至22% 处理设施“建而不用”，一点也不奇怪。依照过往出现的城镇污水处理设施闲置的原因而论，工程成本高，缺乏运行维修资金；技术复杂，缺乏训练有素的专业运行管理人员；工程设施多，地点分散，管理难度大；管护不到位，责任不到人，管理主体不具备设施运行管理职责；法律制度不健全，执法难度大；污水收集管网不健全，污水量小于设计水量，影响正常运行；地区缺乏全面规划等。那么，相较于“晒太阳”的农村的污水治理设施，必然面临挑战。但笔者以为，固然原因颇多，既然建而不用，该“晒太阳”的就不只是污水治理设施了。
进而言之，以文中所举的某省195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元，真正运行率还不到10%来看，事实上，早在2009年7月就有报道显示：因运行费用得不到保障等原因，乡镇农村污水处理设施不能正常运转的情况比较普遍，一些处理设施成了应付检查的摆设，造成很大的浪费；2015年，“新华视点”记者调查发现，某省一些地方总投资7亿多元建设的23家乡镇污水处理厂，有的工程逾期严重，有的则建成后处于长期闲置状态。藉此，目前近20省份明确任务清单，千亿市场空间或加速释放，虽然看到了污水的“暖春”，可设施能否使用令人堪忧。
“崽卖爷田心不疼。”诚然，农村污染点多面广，要治理好农村污水，就不能简单照搬城市模式，必须因地制宜，在建设相关设施时，从规划开始就紧密结合当地实际。“建得起、用不起”，或是“建不起、更用不起”；或是乡镇财力捉襟见肘，对环保投入“有心无力”；或是上级政府的财政扶持不到位，对农村环保投入则“有力无心”；或是一些地方的管理者和执政者轻重不分，以为污水处理设施的建设是“费力不讨好”，投入很大却埋在地下的民生工程。于是，免不了为了建设之初的光鲜“面子”，却在悄然无声中伤害了公信力的“里子”。
中国要美，农村必须美。作为农村环境治理的主要内容之一，农村污水治理的重要性毋庸置疑。对建而不用的污水处理设施理当予以问责。相关的职能部门首先得做好事前的规划和审批把关。考证自然村的污水处理量是否达到修建标准，是否具备修建条件？看看修建的过中是否有因为“面子”的“政绩工程”？需要在技术及标准层面，确保需求预测不偏离实际，需要做好建设投资、运维成本、财务分析、污水费及政府补贴考证。总之，没有好的、有效的约束决策机制，就难以规避污水治理设施“晒太阳”尴尬，让建设符合地方的长远规划，增加民众福祉。
最后，污水治理设施“闲置”，不仅仅是花多少“钱”的问题，更是一个事关政府形象和政府公信力问题，不容有所闪失。愿相关监督部门切实负起责任，管理者树立起法治观念、推进依法行政，从心理杜绝政绩工程，在规划修建阶段合理的进行专家论证、公开听证等，让所有的过程能置于“阳光下”。
（作者单位：四川北川县组织部）
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