——郴州市北湖区华塘镇推进乡村振兴的实践样本
华塘镇地处郴州市中心城区西部，东望郴州主城区，西临桂阳城，北界苏仙区，是连接郴州城和桂阳县两个百万人口聚集区的区域中心镇，随着北湖机场的落地，华塘镇已成为郴资桂“两型”社会示范带的核心区域，是连接中心城区和西南山区的交通节点；全镇16个行政村、199个村民小组、1个居委会，总人口近4万，总面积172平方公里，共有耕地面积32260亩、林地122.72平方公里，种植草莓2130亩、烤烟5908亩、蔬菜2662亩，是湘南承接产业转移示范区、省旅游小镇、湖湘文化创建镇、省文明镇、省美丽乡村示范镇。
一、主要成效
随着乡村振兴战略的逐步实施，华塘镇解放思想，谋求发展，跑出华塘乡村振兴加速度，在华塘镇发展史中书写出浓墨重彩的一笔，综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、社会事业全面进步、人民得到更多实惠。紧紧围绕加快构建“新型城镇、空港新镇、实力强镇、生态美镇、幸福名镇、廉洁兴镇”为目标，团结带领全镇广大干群，乘势而上、凝心聚力、求真务实、开拓创新，圆满完成了所规划的目标任务，实现了政治、经济、文化、社会、生态发展的新飞跃，为华塘“十四五”开年打下了坚实的基础。
一是全力以赴稳增长，综合实力稳步提升。坚持以产业转型发展为核心，紧紧围绕高质量发展目标，牢牢树立起“爬坡过坎不停歇、争先创优不止步”的奋斗精神，一路披荆斩棘，攻坚克难，累计完成项目征地7000余亩，流转土地2万余亩，征地数量、速度均排名北湖区前列。地方生产总值由2016年的13.3亿元增加到2020年的16亿元；财政收入由2016年的2350万元增加到2020年的2593万元；全社会固投总额由2016年的14.1亿元增加到2020年的30.3亿元；农民人均可支配收入由2016年20027元增长到2020年的27395元，全镇经济社会呈现出快速转型大发展态势。
二是坚定不移促发展，项目建设如火如荼。推行“无农不稳，无工不富”的发展理念，对华塘镇实施准确定位，谋求科学发展。积极修订了华塘镇总体规划，将临空产业园细分为机场周边工业开发区、镇区综合服务区、塘昌农产品加工区。科学的定位、便利的交通条件已经成功吸引了新希望屠宰加工及冷链物流、天调食品、枝青酒店、爱和康豆制品加工、中大高科职业学院、平欧空调设备制造、芬兰依柯莱文空调设备制造等数个优质企业，为北湖区“向西发展”工作落实当好了排头兵和拓荒者，华塘镇也因项目建设成绩突出，各类经济指标大幅提升，2021年，历史性进入全市经济发展十快乡镇（街道），加快了由传统农业镇向工业主导、一三产业均衡发展的产业强镇转型步伐。
三是一以贯之抓关键，三大战役卓有成效。脱贫攻坚圆满收官。坚持把精准扶贫作为镇党委、政府的首要政治任务，以产业扶贫为主抓手，建立了“合作社+贫困户”的帮扶模式、成立了非凡农庄小龙虾基地、稻田蛙养殖、黄牛养殖、葡萄种植、黄桃种植等多个合作社，对全镇152户488名贫困户进行了利益链接，既盘活了村集体经济又实现了共同致富的目标任务，高质量通过省市脱贫攻坚普查和抽查。污染防治重拳有力。始终坚持绿色发展、生态发展理念，加大对农村焚烧秸秆管控，空气质量持续改善。2020年，创文巩卫工作连续三季度在全市乡镇街道排名前列，荣获郴州卫生乡镇称号，“河长制”工作作为北湖典型被中央电视台大力宣传。防疫形势持续向好。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实“五包一”责任制，大年初二全员到岗到位，切实做到严阵以待、严防死守、严格清零，织密织牢疫情防控网。疫情期间，广大志愿者主动发起爱心捐助活动，筹集善款20万余元，华塘社区支部书记唐春秀一家被评委湖南省最美抗疫家庭。
四是以净为底优环境，美丽乡村建设成效显著。以西河沿线各村为建设重点，通过示范带动，全面铺开美丽乡村建设工作。围绕规范村民建房，以亮化提升塔水、三合、石山头集中建房示范点建设为突破口，整域推进全镇16个村的规范村民建房工作，成功经验在全省农村人居环境整治和村镇规范建设培训会上被全面推广。围绕人居环境整治，近5年来共计完成改造农村卫生厕所2200个，拆除空心房、杂房2万余栋，共计30万平方米。2020年，华塘镇成功被评为“省级美丽乡村示范镇”，吴山村、茅坪村被评为省级美丽乡村示范村，在北湖区上下树立了乡村振兴样板点。
五是持之以恒惠民生，社会事业协调发展。华塘镇始终坚持“江山就是人民，人民就是江山”的行动指南。新建改建17座功能齐全的村级综合服务平台，改善村办公条件，提高基层综合服务能力；统筹落实城乡低保、特困供养、残疾人保障、临时救助等助困扶弱政策，全镇现有城乡低保226户424人，特困户99户102人，5年来发放补贴1075.7万元；做细做实残疾人工作，落实残疾人护理补贴141人、困难生活补贴325人，贫困残疾学生及残疾人子女就学补助213人，发放救助资金135.7万元，切实把党和国家的关怀送到群众心坎上；全面推进“两保”保费收缴等民生项目，在保费收缴基数北湖区最大、保费标准提高等多重困难下，镇村两级干部攻坚克难，高质量完成收缴任务，基本实现了养老保险、医疗保险全覆盖。
六是多元调处化矛盾，社会大局和谐稳定。深入开展“平安华塘”建设，扎实推进逐级信访制度，领导干部主动开门接访，变“群众上访”为“干部下访”，有效化解信访案件1800多起；落实安全生产责任制，组建村级应急管理人员，构建应急管理体系，连续5年未发生重特大安全事故，荣获2020年度市级未发生安全责任事故A类乡镇；大力开展扫黑除恶等专项行动，在全镇16个村实行“雪亮工程”全覆盖，健全治安防控体系，荣获2020年全市平安乡镇，综治民调工作连续几年在北湖区排名前列，群众安全感和满意度不断提升。
二、基本做法
全面落实湖南省委“三高四新”和郴州市委“一极六区”战略部署，坚持“创新引领、工业主导、双轮驱动、向西发展”总要求，大力实施“三二一”战略，以“西河现代农业产业示范带”为轴，以x090和郴州大道两线产业规划建设为翼，以“临空经济区、镇区综合服务区、农产品加工区”为突破口，建设成为北湖区乃至郴州市高品质的现代化产业新城、高开放度的空港新城，区域融合发展的农旅新城。
（一）坚持以产业发展为核心，抓好产业落地，绘就华塘腾飞蓝图。打造出飞速发展的临空经济区。坚持以市场为导向，以科学规划临空经济区建设为前提，完善配套设施，拉动现代物流、通航运营、航空服务、智能制造、商贸等现代产业蓬勃发展，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台，成为构建北湖区“一主一副三带五区”发展的新引擎。打造出优质高效的农业产业园。不断完善路、水、气、电和排污等基础设施建设，加大精准招商力度，严格落实项目投资收益准入门槛，吸引一批投资强度高、产业层次高、科技含量高、产出效能高的项目入驻园区，重点引进1-2个有示范带动性的主导产业，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局，全力以赴打造出三产融合发展，功能聚集延伸的精品农业产业园。打造出绿色生态的西河沿线产业群。充分利用全国烟区现场会，省农村综合性改革项目、西河综合治理项目和水系连通项目以及6个省、市级美丽乡村精品村和示范村创建的契机，大力推进华塘草莓、蔬菜、油茶、生姜等本地农副产品由初级、粗放型向精深、集约加工型转变，不断推进西河农旅产业做大做强，打造出以塔水、吴山为龙头，三产有效融合、地域特色明显、功能布局合理的华塘旅游品牌。
（二）坚持以集体经济为基础，推动乡村建设高质量发展。一方面积极争资立项，为村集体固定资产添砖加瓦。积极对上沟通，争取一切可以争取的资源，团结一切可以团结的力量，以省农村综合改革试点项目为契机，按照“村党支部+企业+合作社+农户”的发展模式全力以赴抓好省级农村综合改革试点项目建设，积极争取国家级试点项目，通过村级固定资产投资本地企业的方式为各村提供持续稳定的村集体经济效益。另一方面发展主导产业，为村集体经济收入注入活力。每一个村根据自身的实际情况，重点发展一个主导产业，立足“一极六区”战略部署和推动北湖高质量发展的核心区域，通过引入社会资本、政府投入、村民自筹等方式推动村主导产业的发展，坚决贯彻村集体为核心运作村主导产业的工作方针，要求各村与入驻本村的企业建立利益联结，通过资金投入入股、设施提质改造等方式和企业达成分红协议。同时，加大周边土地流转，优先为周边村民解决就业问题，确保产业发展能既富企业又富村富民。
（三）坚持以生态宜居为目标，狠抓农村人居环境整治工作。构建“四位一体”的人居环境整治体系。积极探索村庄、河流、道路、田野“四位一体”常态长效保洁发展机制，整合调配各行业部门关于环境整治的人力、物力、财力，建立一套覆盖面广、操作性强、常态长效的环境卫生整治制度，为华塘镇乡村振兴工作打好基础。完善“三长助力”的融合工作方式。我镇始终将田长、路长、河长“三长”工作融入到乡村振兴工作之中统筹推进，三项工作历年来都在区里勇争一流，争当典型。下一步我镇将进一步压实责任担当，建立周督查、月通报、季奖惩的工作机制，将“三长”工作开展情况当做对镇、村干部考核的重要指标，一以贯之抓好“三长”工作的落实，有效助力乡村振兴工作。在全面落实人居环境整治工作的同时，一方面狠抓示范创建工作，完成西河沿线八个村的示范创建任务。另一方面在八个西河沿线示范村完成省级示范创建的基础上选择一个村民小组进行精品示范，开展房前屋后综合治理、鸡鸭禽畜规范圈养、公共设施序化亮化等高标准的整治工作。打造“一村一景”，进一步提升人居环境整治工作的质效。
（四）坚持以乡风文明为助力，加强农村精神文明建设。用文明乡风浸润美丽乡村，促进各项工作推进。一是以评促改。全面开展“优秀村规民约”、“最美庭院”“最美家庭”等评选活动，每季度评选华塘镇乡村环境卫生“最美村庄”和“脏乱差村庄”，成立华塘镇“优秀村规民约”评选小组，广泛宣传，营造建设美丽乡村浓厚氛围，促进乡风改善。二是推动自治。引导各村建立村民理事会，制定村规民约，将规范建房、村容保洁、道路维护等美丽乡村建设任务细化分解到户到人。开展乡风文明和乡村治理试点示范行动，以塘昌村乡风文明和乡村治理试点示范村建设为带动，推进全域基层党组织建设、群众性自治组织建设、乡风文明建设。挖掘民间文化资源，充分利用村级综合服务平台，开展形式多样的文化活动，丰富群众生活，倡导积极向上的生活方式。三是讲好故事。充分发挥乡贤能人带头引领作用，通过“中国好人”曹杨成、“最美媳妇”朱方丽、“最美抗疫家庭”唐春秀等先进典型，积极引导村民自主参与到乡村振兴，农业产业建设工作中，为提升村民收益和促进乡风文明建设提供思路，在全镇上下逐步形成积极、向上、文明的良好风尚。
三、主要经验
锻造新队伍，激发组织新活力。发挥基层组织战斗堡垒作用，推进党员干部人才队伍建设，不断激发乡村振兴活力。一是强化“领头雁”建设。抓好支部书记这个“关键少数”，以村（社区）党组织换届为契机，把作风扎实、攻坚能力强的党员干部选拔到乡村振兴工作的最前沿，不断强化村两委班子力量。通过开展村（社区）党组织书记谈心谈话和乡村振兴专题培训班，切实提高乡村振兴思想认识和服务本领，从思想和能力上实现脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接。二是发挥“风向标”作用。充分发挥党员先锋模范作用，设置“党员示范岗”“党员家庭户”，划分“党员责任区”，将全镇所有党员干部放到乡村振兴项目一线，对每个项目实行“一档一册”，推行党员积分制管理，明确时间节点和任务，由重点办日常跟踪管理，办公室每周通报进度。三是汇聚“新乡贤”合力。对全镇返乡创业的有志青年、新乡贤、致富带头人进行全面摸底、主动吸纳。土坑下村聘请退休老校长对村委会建设及党员教育管理提供支持，选派经济能人对韭菜种植合作社、葡萄种植合作社进行指导，有力助推了软弱涣散党组织整顿和乡村振兴工作的开展。
谋划新思路，增添发展新动力。华塘镇党委坚持“以‘西河现代农业产业示范带’为轴，X090和郴州大道两线产业规划建设为翼，推进‘临空产业区、镇区综合服务区、农产品加工区’三区齐头并进”的发展思路，助推重点工作落地见效，产业发展欣欣向荣。一是以产业发展为源泉。狠抓“一带两园”建设，为乡村振兴注入源头活水。利用北湖机场便利的交通设施，积极推进西河农旅示范带，将临空产业园和农产品加工园打造成一二三产融合发展的“五好园区”。发挥产业集群效应，鹿岭民宿、枝青酒店成为众多游客“网红”打卡新地，湘江源蔬菜在多村形成了主导产业带动型联合体，华塘草莓、南裕小龙虾和梨园雾柚等农产品已形成远近闻名的品牌特色。二是以优化环境为支撑。采取“提前谈、集中谈、代表谈、重点谈”“四必谈”的方式，广泛宣传征地拆迁政策，解决企业入驻难题，助推项目建设平稳快速推进。目前，两个园区累计征地近千亩，成功引进爱和康豆腐、天调食品、华联一品、六只狼食品、金德宇包装等众多优质企业，为园区的拓荒发展奠定了坚实的基础。三是以集体经济为核心。按照“村党支部+企业+合作社+农户”的发展模式，积极争取省农村综合改革试点项目，通过村级固定资产投资本地企业的方式定期获得村集体经济收益。塔水村通过支部牵头成立华晨物业公司，承担北湖机场等企业卫生管理、园林绿化及维护、公共设施维修等项目服务，2020年村集体经济收入20余万元。南岸村引资引才建立了稻蛙养殖基地，预计每年为村集体经济增收10余万元，为村集体经济的发展打造样板点。
探索新模式，绽放乡村新魅力。围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化，创新探索“一二三”乡村治理模式，激发群众参与热情，实现村风村貌“华丽蝶变”。一是坚持一个统领。依托《北湖区华塘镇全域推进美丽乡村示范创建工作方案（2019-2020）》，推动党组织领导作用有机嵌入乡村治理，建立健全以党组织为核心、社会组织为支撑、党员组长为骨干、村民广泛参与的基层组织体系。二是抓住两个重点。以规范村民建房和人居环境整治为重点建设美丽乡村，建立集中建房示范点，推进全镇16个村的规范村民建房工作，腾出宅基地200余亩，帮助1000余户村民解决了建房宅基地难题。推行村庄保洁机制，组建由脱贫户、爱护清洁志愿者共180人组成的保洁队伍，实现环境卫生整治工作常态化、制度化。成功打造了石山头、塔水、三合、吴山、茅坪、招旅、梨园村等7个省级美丽乡村示范村。三是推进“三治融合”。发挥村规民约的引导和约束作用，在全镇各村全面落实“四议两公开”工作法，全部建立“一约四会”制度，推进自治、德治、法治相融合。开展“最美家庭”“平安家庭”“最美媳妇”评选活动，近年来涌现了“中国好人”曹杨成，“最美媳妇”朱方丽等先进典型，营造了践行社会主义核心价值观的良好氛围。塔水村通过修订村规民约，村民攀比风气得到有效遏制，形成了丧事简办，厚养薄葬的文明新风。
（供稿单位：郴州市北湖区华塘镇人民政府；中国乡村发现网转自：《湘村行动：湖南乡村振兴精选案例》，湖南师范大学出版社，2022年版）
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