《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》日前发布，这是改革开放以来第１８份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。
值得注意的是，今年的一号文件明确提出大规模推进高标准农田建设，将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容；健全县乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务；坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文告诉《法制日报》记者，当前的农业农村存在的两个突出问题之一就是中国土地不多，农民数量很多。
“在农村，承包土地的农户有2.3亿户，平均农户承包的土地大概也就是半公顷左右，所以是世界上规模最小的农业，尽管在农民流动、土地流转的情况下，有一部分土地进入了流转，使得一部分农民能够扩大经营规模，但是总的来说，农业的经营规模是非常细小的，这样也就造成了中国农业生产的成本比较高。”陈锡文如是说。
为此，中央一号文件指出，大力推进农业现代化，必须加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制，明确管护责任主体。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。
中央一号文件认为，推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局，基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。
中央一号文件规定，落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地，严禁毁林开垦；全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体建设用地规模；完善耕地保护补偿机制，实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测，创建农业可持续发展试验示范区，划定农业空间和生态空间保护红线。
中国乡村发现网转自：法制网1月28日
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