——祁阳县全域乡村振兴的实践探索
一、农业农村现代化为目标的实践探索全面推进（点击进入）
二、城乡一体化为引领的全域乡村振兴态势正在形成
习近平总书记在十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出了“五个振兴”的科学论断，明确了推动乡村振兴的工作重点和具体方法，勾勒出实施乡村振兴战略的清晰路线图。祁阳县以城乡一体化引领，遵循“试点先行、以点带面、有序推进”的工作思路，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全域乡村振兴态势正在形成。
（一）“百企入园”支撑下的城乡产业发展快速融合
乡村振兴以产业振兴为重点，乡村产业振兴以城乡产业融合为引领。祁阳县贯彻省委、省政府“创新引领、开放崛起”发展战略，坚持产业富县战略，以“百企入园”工程为支撑，加大产业项目引进力度，推动城乡产业链双向延伸，形成以园区为载体的城乡产业集聚、融合发展新格局。
1.以“百企入园”工程为依托推进产业集聚发展。祁阳县积极抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，全面对接融入粤港澳大湾区，始终把祁阳经开区作为发展的主战场，坚持市场化办园方向，创新园区发展模式，大力实施“百企入园”工程，打造了“政企合作、园企共建”的祁阳模式。一是创新建设模式，实现由“政府建园”向“市场建园”转变。制定产业园区整体运营解决方案，引进知名园区专业营运商进行建设、包装、招商和营运，推动园区由“政府投资、政府建园、管委会管理”向“社会投资、市场建园、公司化运营”转变，大大减轻了政府债务压力，提高了建设效率，降低了入驻企业投入与风险。二是创新招商方式，实现由“行政招商”向“市场招商”转变。借力专业营运商，与“湖南粤港澳产业转移综合服务中心”招商平台建立战略合作关系，全面拓展招商渠道深度、广度和高度，突出战略性新兴产业培育和传统产业转型升级，着力补链、延链和强链，先后成功引进一批世界或中国500强企业、30多个智能终端项目以及打造全国最大雨伞布、箱包布、帐蓬布生产基地的一批纺织龙头企业。在2019年8月举行的“祁阳融入粤港澳大湾区承接产业转移大会暨百企入园签约仪式”上，第一批签约项目70个、总投资额120亿元。三是创新服务理念，实现由“包揽服务”向“专业服务”转变。完善产业配套，建成科技企业孵化器、智慧园区大数据运营中心、智慧餐厅和一批关键产业技术平台，由专业营运商为进驻企业打造“人才、政策、市场、金融”等全方位专业服务体系，完善基础设施与服务综合配套体系，推进“最多跑一次”改革，打造了政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。四是创新产业培育，实现由“项目集聚”向“产业集群”转变。按照项目集中、产业集聚、土地集约的要求，科学制定园区规划，形成“一区三园”的发展格局，确定电子信息、生物医药、新材料三大主导产业，严格执行入园企业准入制度，科创产业园开启“供房不供地”的招商引资新模式，实现项目容积率1.8，节约土地1500余亩，平均投资强度500万元/千平方米、产出效益30万元/千平方米。经开区获批国家新型工业化产业示范基地、省双创示范基地、省创新创业带动就业示范基地，被评为全省发展开放型经济优秀园区。
2.以现代农业园区建设为支撑深化农业供给侧结构性改革。全力探索以农业进园区为支撑的农业供给侧结构性改革，突出农产品精深加工（绿色食品）产业链建设，推动农业大县向农业强县转变。一是加强园区建设引导现代农业经营主体集聚发展。祁阳现代农业产业园规划面积40万亩，涵盖75个村（社区），确定了六个功能区，规划构建了“一路一带一廊、一核三区八景十园”的发展格局，近五年来，共投入建设资金近3亿元推动园区水电路讯等基础设施不断完善。在此基础上，通过优化投资环境，加大扶持力度，引导现代农业经营主体入园发展，目前园区集聚了18家规模以上农业产业化龙头企业、157个农民专业合作社、125个家庭农场，培育了6个省市级、10个县级农业特色产业示范园，贵澳现代高效智慧农文旅一体化（油茶）产业园、凡人水果基地、碧湘苑生态观光园等一批带动力强的重大项目在园区落地，建成了市级以上研发中心（实验室）10个（其中省级2个），推动实施农业科技开发项目20余项，引进推广新品种15个、新技术22项，培育农业高新技术企业6个。二是瞄准市场需求推进园区规模化特色化经营。围绕粮油、果蔬、畜禽养殖等主导产业，以市场需求为导向，在园区推动建设5万亩优质稻基地、10万亩高产油料基地、５万亩特色果蔬基地、万亩中药材基地、万头生猪繁育科研基地、10万羽生态土鸡养殖基地、万亩立体种养基地、万亩花卉苗木基地、万亩国外松基地等十大“万”字号特色产业基地；围绕特色产业基地，培育壮大了金浩、银光、自然韵等一批知名农副产品精深加工龙头企业，园区农业从生产到加工的全产业链格局初步形成。三是深度挖掘资源发展园区新产业新业态。围绕观光旅游、休闲娱乐、体验采摘、森林康养、民居民宿，重点推动建设乡村水上乐园、特色果蔬采摘园、传统院落示范村、农文旅一体化观光园、油茶文化主题公园、十里花廊景观带、珍贵苗木康养园、双龙生态氧吧、荷园休闲农庄、乡村旅游度假区等十大休闲农业与乡村旅游项目，使园区成为了全县农村一二三产业融合的示范区、引领区，构建出“春看油菜夏看荷，一年四季都是果”的乡村产业图景。通过园区辐射带动，全县农业供给侧结构性改革不断取得新成效，连续被评为全省粮食生产标兵县，养殖产业快速转型升级，挺进全省二十强，立体生态种养快速发展，农产品供给质量全面提升，农产品加工业产值、休闲农业营业收入保持15%以上的年增长幅度，现代农业产业园成功创建省级农业科技园区，成为第二批国家农村创新创业园区，园区新型经营主体带动解决了1171个贫困人口就业，园区内9个贫困村1600多贫困人口实现稳定脱贫，人均增收2000元以上。
3.以发展电子商务为纽带助力城乡产业融合对接。祁阳县抢抓国家支持电子商务发展的机遇，大力发展电子商务，积极推进电子商务进农村，以成功申报全国电子商务进农村示范县为契机，加强信息化基础设施建设，投入大量资金建设移动、电信、互联网、广播电视等基础设施，全县无线覆盖率达99%，城镇宽带覆盖率100%，农村宽带覆盖率达98%，培育大型物流企业50余家，开办快递企业30余家，设立乡镇配送点388处，物流网络基本实现全覆盖。大力培育电商服务主体，在经开区电子信息产业园内建设了面积近1万平方米的电商产业园，涵盖电商孵化、县级公共服务、物流配送、电商沙龙交流等众多功能，已入驻园区企业36家，并建成了村淘、京东、厂家网等电商服务中心各1家，以此为示范带动，全县已培育发展电子商务企业60余家。积极推进乡村电商服务平台建设，建成20个乡镇级服务中心，整合农村淘宝、邮乐购、京东、等知名平台农村电商网点建成337个村级电商服务站点，覆盖所有贫困村，引入淘宝大学乡村振兴学院，已开展线下电子商务培训12班次，培训达1800人次。精准施策优化农产品上行体系，设立电商扶贫特产专区，全县1000余户贫困户与天龙、银光、自然韵等龙头企业建立订单收购、合作共建关系。以此为支撑，祁阳县2019年电子商务交易额达30.26亿元，实现农产品上行交易额2.75亿元，贫困村农产品上行交易额2160万元。
（二）扶志扶智引领下的城乡人才活力有效激发
乡村振兴以乡村人才振兴为关键支撑，以激发农民群众干事创业积极性为基本保障。祁阳县在改善创业环境，吸引人才返乡的同时，在农村全面开展以“四扶四建”为重点的扶志扶智行动，将扶贫同扶志、扶智紧密结合，引导农民群众靠自己的努力改变命运，有效激发城乡人才活力，为乡村人才振兴奠定了坚实基础。
1.“四扶四建”激发人才内在动力。祁阳县将脱贫攻坚与激发农民群众内在动力相结合，出台《祁阳县脱贫攻坚“四扶四建”实施意见》“1+6”文件，坚持政府主导与群众主体、扶志与扶智、内因与外因、输血与造血相结合原则，着力提升农民群众干事创业的积极性、主动性、创造性。一是扶志气建讲堂，一户培养一名明白人。依托村级党群服务中心，全县建立扶贫讲堂300多个，建立专兼职教师队伍，每月组织贫困户“扶贫听课”，宣讲扶贫政策，弘扬传统美德，鞭笞懒贫赖贫。运用祁剧、祁阳小调编创扶贫“一首歌、一台戏、一本书”，培养激发贫困群众积极向上的家庭责任感、社会责任感。二是扶技能建中心，一户培养一名产业工人。按照“政府主导、部门参与、园校合作、校企共建”的思路，创建全县农村党员和青年农民（扶贫）培训中心，整合培训资源，创新培训机制，大力推进劳务协作脱贫暨“一户一就业”工程，开展靶向培训，让贫困群众真正学到一门安身立命的技能；建立企业就业扶贫基地，实现贫困户省内外就业1.78万人。三是扶产业建基地，把工场建在农民家门口。始终突出产业扶贫，开展“百企联百村”活动，引导本地企业在贫困人口比较集中的村建成乡村扶贫车间27个，促成61家企业与贫困村结对帮扶；出台产业扶贫基地奖补政策，在每个贫困村建立不少于50亩的连片产业基地，确保每个有劳动能力的贫困户至少能从事一项特色种养业，并引导专业合作社和家庭农场吸纳、带动贫困户6.76万人。四是扶队伍建堡垒，打造一支永不走的工作队。在建强基层扶贫主力军的同时，每年对100个先进村、10个模范村、红旗村进行表彰，扶贫成效与村干部的工资待遇、评先评优、招考录用挂钩；建立村级扶贫互助合作社，推行“村两委+扶贫互助合作社+农户”新模式，带领社员及贫困户发展特色种养、乡村旅游等生产经营活动，全县建立合作社162家，互助帮扶4000多人次。祁阳县通过“四扶四建”模式，使一大批农民树立起摆脱困境的斗志和勇气，通过自力更生走上了脱贫致富之路，也引导大量非贫困农民通过技能培训、就地就业加快了增收步伐。“四扶四建”模式得到国务院扶贫办和省委、省政府充分肯定，在全国2018年扶贫日“扶贫先扶志”论坛作经验交流，入选中宣部、国务院扶贫办编写的《新时代农村思想政治工作创新案例选编》和全省《精准扶贫100例》，国家扶贫办组织9家国家级媒体集中宣传。
2. “六个全覆盖，六个必到户”夯实人才发展环境。祁阳县结合贫困村提升工程，率先实施“六个全覆盖、六个必到户”行动。“六个全覆盖”，即党群服务中心、光伏发电项目、村级医务室、村辅警室、通讯网络电商服务平台、扶贫产业项目全面覆盖到村；“六个必到户”，即产业就业联结到户、教育医疗服务到户、住房安全保障到户、电网升级改造到户、公路建设通达到户、改水改厕实施到户。 目前，全县已实现党群服务中心全覆盖，完成566个村卫生室、村辅警室标准配备，实现75个贫困村光伏发电全覆盖，光纤进村全覆盖，培育贫困村123家专业合作社和家庭农场，实现有产业发展意愿的贫困户都有产业帮扶，安置贫困劳动力就业5695人，教育扶贫资助政策实现全覆盖，义务教育阶段建档立卡困难家庭学生无失学辍学，贫困人口医保参保率和资助政策落实覆盖率均达到100%，共救治3.9万人次贫困人口，完成1599户5512人的易地扶贫搬迁任务，397户建档立卡贫困户存量危房改造全部竣工验收，实现所有贫困户生活用电有保障，巩固提升12.17万人饮水安全，完成改厕48600座，确保贫困户都用上卫生厕所。“六个全覆盖、六个必到户”是对 “两不愁三保障”目标的全面落实，不仅确保了脱贫攻坚的质量，全面提升了贫困村发展的基础设施条件和公共服务水平，也推动了人才、资金、技术等要素向乡村流动，为乡村人才就业创业及各类人才返乡创业营造了有利的环境。2019年“六个全覆盖”工作经验被吸纳提升进省委十一届九次全会工作报告和决议。
3.实施育才聚才工程提升人才支撑能力。祁阳县高度重视乡村人才问题，近年来大力推进乡村人才培养与引聚工作，推动乡村人才队伍整体素质不断改善。一是加强干部队伍培训。加大乡村干部培训力度，建立村“两委”成员集中轮训、农村党员冬训春训制度，在县职业中专举办“乡村振兴”专题研讨班，开办经济发展、党建实务、信访调解等专业课程，培训3000余人次；坚持县内培训与县外培训相结合，组织110余名村社干部走出去，赴江西萍乡、吉安、上饶等五市八县区现场培训，开眼界提能力。二是引导人才下乡创新创业。走“产业化+人才化”的发展路子，把转变经济发展方式、调整产业结构引导到依靠人才、智力轨道上来，鼓励支持科技人员、工商业主、高校毕业生、退役军人、经济能人等下乡返乡创业，选派100多位科技特派员入乡开展科技服务，依托省市县三级科技特派员承担或协助参加乡村振兴项目6个，引进新品种 14个，带动农户致富4500余人。推进城乡、区域、校地之间人才交流，建立起医生、教师、文化人员等定期服务乡村的机制。三是推进职业农民培育。建立农村实用人才信息库，做到“一镇一库、一村一册、一人一档”。引导新型职业农民、种养大户与农户“1+1”对接、全程帮扶等，指导农户精准发展“种、养、加”项目。开展新型职业农民培训培养“星火燎原”计划，选送1200余名青年农民赴道县工贸中专开展专业技能培训，学员学成回乡发展种养项目300个，带动致富3000余人。有效整合县农广校、县职业中专等各类培训资源，分级分层次开展新型职业农民培训2万余人次，其中700余人获得认证资格，辐射带动20万农民群众增收。举办各类电商培训班44期，参与人数达到15966人次。开展“十佳新型经营主体”“十佳新型职业农民”评选表彰活动，引导形成学技术、强本领、创业致富的良好氛围。
（三）文明创建带动下的城市文化与乡土文化有机对接
乡村振兴以乡风文明为保障，乡风文明以乡村文化振兴为基础。祁阳县创新开展“十星级文明户”创建活动，作为联系群众、服务群众、引导群众的桥梁和纽带，带动农村移风易俗，提升农民精神风貌，催生文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动了乡村精神文明与物质文明协调发展、城市文化与乡土文化有机对接。
1.以“十星级文明户”创建为引领培育家庭文明新风尚。祁阳县将“十星级文明户”创建作为乡风文明建设的重要内容，把党和政府关于经济建设、政治建设、文化建设等各项任务和要求，细化、量化为创星的内容，确定了爱党爱国星、遵规守法星、环境卫生星、诚实守信星、孝老敬贤星、团结友善星、勤劳致富星、科教文体星、生态文明星、计划生育星等“十颗星”。按照“农（居民）户自评—群众互评—小组审定—县直部门审核—张榜公示—复议核定”的程序每年评选一批“十星级文明户”和“十星级文明示范户”，并坚持一年一评一授牌进行动态管理，对已评为星级文明户的，一旦发现存在不符合条件的情形，该摘牌的摘牌，该降星的降星。截至目前，全县共评出“十星级文明户”20000户，“十星级文明示范户”1980户。对每年评定的“十星级文明户”和“十星级文明示范户”，给予精神与物质双重激励，其中“十星级文明示范户”由县文明委颁发荣誉牌匾，在媒体上通报表彰，一次性奖励现金1000元，凭“十星级文明示范户”荣誉证，可享受小额贷款、子女上学、就医体检等11个方面的优先优惠政策。这一有针对性的评选措施与激励机制有效激发了广大群众参与创建的积极性，形成了人人自觉向上向善、家家争当星级文明户的良好氛围，全县涌现出中国好人、湖南好人、道德模范、美德少年、最美志愿者等先进典型200多人，带动了农村文明程度的显著提升。
2.以移风易俗为抓手形成文明乡风新气象。祁阳县结合“十星级文明户”创建，大力推进农村移风易俗，注重以好村风、好民风引领好家风。开设道德讲堂，引导村民树立正确的价值观、人生观；引导全县500多个村制定完善了乡规民约，成立了村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会600多个，农村党员签订文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书3万份，并积极开展“十佳好媳妇”“道德好青年”“科普文明大院”等评选活动，使农民群众行有准则、学有榜样；以农村社区为依托，广泛开展“邻里守望”志愿服务，着力淳化村风民风，实现了家风村风民风同步改善、“治小家”与“治大家”并行推进，乡村大操大办、人情攀比等不良陋习得到有效遏制，“好人好事有人夸、歪风邪气有人抓”的乡风文明新气象全面形成。
3.以公共文化服务为保障提升农民精神文明新风貌。祁阳县积极健全乡村公共文化服务体系，发挥县级公共文化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设，大力推动乡村文化站、文化广场、文化礼堂、乡村舞台、农家书屋、农民体育健身等文化惠民工程建设，累计建成村级文化活动室320个、广播室504个、“农家书屋”872个，65%以上的行政村建有体育设施，组建合唱队、文艺队等农民文化队伍上千支，以此为基础，农村文化活动日益丰富，2018年全县有40多个村举办了春节联欢晚会。同时，加大对祁剧、祁阳小调等国家级非物质文化遗产的挖掘、保护和传承力度，成立了“祁剧发展基金”，建立了祁剧博物馆和祁剧传承中心，启动祁剧人才培养工程，开展戏剧进乡村、社区、学校、企业活动，通过“小舞台”“小分队”“小型折子戏”的形式每年送戏下乡200场次以上，不仅使祁剧这一古老的曲艺品种得到传承和发展，也通过这种群众喜闻乐见的形式，全面展示农村新风貌、赞美新生活，为丰富农村精神文化生活、教化群众、淳化民风开辟了新途径。
（四）“百园靓城”推动下的城乡生态宜居环境同步改善
乡村振兴以生态宜居为关键，生态宜居以乡村生态振兴为重要保证。祁阳县坚持生态惠民、生态利民、生态为民理念，全面实施“百园靓城”工程，同步创新开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，着力建设“生态、智慧、园林”现代化城市，打造了推动城乡生态宜居环境同步改善的祁阳样本。
1.以五园五化战役为支撑推进“百园靓城”工程。祁阳县大力实施“百园靓城”工程，按照建设“百个花园、百个庭院、百个游园、百个园林单位、百个示范家园”的要求，推进“五园五化”战役，即：城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园，净化、绿化、亮化、文化、智能化，推动城市人居环境全面改善。一是全面改造提质老旧小区。将“五园五化”理念全面融入到老旧小区提质改造具体项目中，对286个老旧小区和116条主次街道进行全面提质改造，坚持工作社区、村为主，做到老旧小区改造到哪里，违法建筑就拆除到哪里，给排水、燃气、弱电等管网改造和地上硬化、绿化、亮化就跟进到哪里，将一大批老旧小区改造成了宜居宜业、五园五化的示范小区。二是全面建设游园、公园。把文化小游园建设作为小区改造提质的品牌来打造，建成以十九大精神、核心价值观、廉洁、党建、交通、祁剧、禁毒等为主题的文化小游园100多个，让百姓出门能见绿，抬腿能健身，寓文于园，寓教于园，深得民心。同时，规划建设龙山公园、望浯公园、陶铸公园、浯溪国家湿地公园、县城森林公园等一批城市公园，提升城市功能与品位。三是全面打造无围墙城市。在拆违控违、小区改造的同时，探索推进街区制，一律拆除单位大院和封闭住宅小区围墙，实现内部道路公共化，停车位、卫生间社会化。目前，90多个机关企事业单位实现拆墙建绿，还绿于民，还畅于民，建成一大批生态庭园、小游园，并有效缓解停车难问题，群众的认同感、幸福感、归属感空前高涨。四是全面提升城市管理水平。全面实行路长制、街长制，推动社会化“大保洁”模式，城区禁燃禁爆及中元节文明祭祀实现常态化、长效化，强力推行“六出城三取缔”（畜禽养殖出城，废品收购出城，噪音、废水、废气、污染商店出城，老旧闲置二手车辆出城，修车、洗车场所出城，大理石、钢材、建材加工场出城；取缔地陷式垃圾收集点，取缔旱厕，取缔城区搭棚子设灵堂、办丧事），开展老旧小区物业管理试点，扎实推进智慧城市建设，开展国家海绵城市示范建设，城市管理更加精细，2018年以全省第一名的成绩成功创建国家卫生县城。
2.以美丽乡村四大行动为抓手改善农村人居环境。祁阳县坚持城乡环境同治，创新开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动，全面整治农村生产空间、生活空间、生态空间，取得良好成效。一“拆”，拆出发展新空间。坚持依法稳妥拆、用活政策腾、全面规范建，推行“党员村干带头拆、机关干部回乡拆、职能部门依法拆、村两委组织拆、村规民约督促拆、动员群众自主拆”的策略，累计依法拆除农村破旧危房空心房、违法建筑物456万平方米，同时保护好古院落、古民居；将腾出盘活的农村闲置土地、空闲农房和宅基地用于发展新产业新业态，全县新增2100亩耕地占补平衡指标入市交易，收益2.82亿元，增减挂钩置换新增建设用地1600亩；免费提供城乡民居设计图集，推进按图建房，禁止违规建房，实行多规合一，完成471个村庄规划编制，规范建房率达97%，新建村民集中建房点25个，完成4个建制镇风貌改造。二“改”，改出生活新品质。大力推进改水、改厕。规划启动5大片区水厂建设，采取新建、改扩建、配套、联网等措施，有序推进农村集中连片供水，实现改水8.9万户。大力推进农村“厕所革命”，统一改造标准，统一规划放样，统一施工队伍，统一验收奖补，因地制宜推广“户厕+城镇污水处理、微动力一体化生物智能处理、三格式化粪池+工程湿地处理、三格式化粪池+自然湿地处理、四格式处理”5种改厕标准和模式，将污水处理设施、湿地与小游园建设融为一体，确保方便、环保、美观，已建成农户卫生厕所15.69万户。三“种”，种出乡村新颜值。全面推进种树、种花、种果。在村道两旁、房前屋后栽种本土大苗，山塘河边植树栽柳，荒山荒坡植竹种树；在庭院周围、田间院头种花种草，绿化美化；在院落空地、空闲旱土、宜果荒山发展特色水果，在此基础上建设小游园、小花园、小果园，已新建乡村小游园113个，乡村营造林26.2万亩。四“清”，清出村庄新面貌。全面推行清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源，大力清理生产生活垃圾，开展“百村振兴、千院清洁、万家美丽”行动，实施城乡环卫一体化项目，清运积存垃圾17.8万吨；全面落实河长制，在全省率先启动退耕还林还湿试点，实施森林禁伐减伐十年行动，开展绿化湘江造林种竹植柳行动，规划建设湘江百里画廊，强力推进水污染防治、水生态修复，落实水源地保护310处，建成4个镇污水处理厂，初步消除农村黑臭水体；强力推进养殖业转型升级和畜禽粪污资源化利用整县推进工作，粪污处理设施装备配套率达到86.4%，引进2家专业公司解决了畜禽粪污末端利用难题，进行生产废弃物清捡集中整治，禁止使用高毒高残留农药，控制农业面源污染；大力推广“气代煤”和“电代煤”等清洁能源模式。目前，全县打造了3个美丽乡村示范片、5个省级美丽乡村示范村、100个县级示范村，农村面貌焕然一新，走出了一条农村人居环境整治的祁阳路径，两次在全省推进会议上经验发言，为全省农村改厕提供了技术导则，得到《人民日报》等媒体宣传推介。
（五）基层党建主导下的“村为主”治理格局基本形成
乡村振兴以治理有效为基础，以乡村组织振兴为引领。祁阳县以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，着力推进乡村组织振兴，探索推行以“党委保落实、支部唱主角”为主要内涵的“县统筹、镇负责、村为主”工作机制，激发了村（社区）干部干事创业积极性主动性创造性，促进了基层工作减负增效，为实施乡村振兴战略注入了强劲动力，“村为主”做法被《湖南日报》以内参形式刊发，获得省委领导肯定，省委政研室、省委改革办、省农业农村厅以及《人民论坛》杂志社专家组到祁阳进行了专题调研推介，成为全省基层党建和基层治理有影响力的品牌。
1.以党建为引领筑牢“村为主”堡垒。祁阳县始终坚持党建引领，着力把村（社区）党组织建成坚强战斗堡垒，为“村为主”治理提供坚强政治和组织保证。一是选好“领头雁”。注重把政治素质硬、致富能力强、群众口碑好的优秀党员干部选进村级领导班子，村社换届后全县村级党组织书记平均年龄42.5岁，比上一届年轻5.3岁；村（社区）“两委”班子中，致富能人占比85.9%。择优遴选79名县直部门干部担任贫困村和软弱涣散村党组织第一书记；选优配强驻村工作队，实现建档立卡贫困村一村一队。二是培育“生力军”。把发展农村党员与村干部后备力量建设结合起来，拓展选人视野，严格入口把关，提高党员发展质量，确保每个村每三年至少发展1名党员、每年至少发展1名入党积极分子。2019年来，新发展农村党员408名，其中致富能手和返乡务工优秀手工艺人占比超过60%以上，党员队伍活力持续增强。三是释放“正能量”。推进支部学习教育常态化制度化，采取党员志愿服务、党员兼任农村网格员、“共产党员家庭户”挂牌活动等形式，引领基层党员亮身份、树形象、做表率，做给群众看，带着群众干。如在大村甸水厂项目建设中，涉及的137个行政村的村支两委干部，积极主动带领村民支持项目建设，仅用350天时间解决了近29万群众的不安全饮水难题，为这一重大民生项目的完成作出了重要贡献。
2.以明责定向为先导探索“村为主”新路。祁阳县旗帜鲜明树立大抓基层、大抓支部的工作导向，着力构建“村为主”的工作新格局。一是定方向。坚决贯彻执行中央、省委、市委关于为基层减负的要求，对年度日常性事务工作，全面推行目录清单管理，明确基层单位工作事项，明确村级党组织在组织建设、脱贫攻坚、经济发展、乡风文明、乡村治理、应急管理、民主管理、征拆安置、美丽乡村建设等9大类重点工作中唱主角、当主力、抓主动。二是明任务。逐一明确了组织建设、脱贫攻坚、经济发展等9大类工作“村为主”的重点任务，列出责任清单、任务清单，并每年根据形势变化适当调整，做到有章可循、有规可依、有序推进。三是重协同。坚持分级负责、层层落实，在实施“村为主”工作机制过程中，县直有关部门、镇（街道）按照职权法定和谁主管谁负责、属地管理原则，继续严格履行各自职责，形成协同联动效应。创新激励县镇干部担当作为工作载体，在全县开展“三比三看”活动，即比作风、比特色、比成效，看项目、看变化、看民生，组织开展“三比三看”观摩点评，促进了经济社会的发展。
3.以赋权增能为支撑提升“村为主”能力。祁阳县坚持钱往基层投、事在基层办、劲往基层使，加大基层基础保障力度，为各项工作“村为主”提供了强力支撑。一是搭平台立制度，让基层有地方办事。投入资金2.86亿元，大力推进为农综合服务平台建设，建成投用560个村（社区）党群服务中心，统一设置“十室两中心一广场”，打造集政务服务、社区管理、文体娱乐等于一体的综合性服务平台。统一制作标识标牌，综合全县职能部门软件平台，将制度体系和服务体系嵌入560个党群服务中心，规范办事流程，细化服务事项，高标准打造了20个全市农村综合服务平台示范村。二是放权力定清单，让基层有条件办事。积极推进县本级事项向乡镇（街道）下沉，县本级采取直接赋权、委托下放、服务前移等方式赋予乡镇（街道）经济社会管理权限116项，结合县本级权力清单发布，实行权力清单管理。同时将县人社、民政、卫健等部门资源下沉到村（社区），制定统一标准，由村干部为村民提供养老保险、医疗保险、孕前优生等方面事项的初审、校核服务，村里办结事项26项，推动“农民办事不出村”。建立村（社区）干部轮岗值班、首问负责、服务反馈等制度，健全村（社区）干部报酬和村(社区)运转经费稳步增长机制，确保各项服务正常开展。三是抓培训促实践，让基层有能力办事。注重增强村（社区）干部专业素养、专业能力，聚焦“村为主”9个方面的重点工作，举办各类培训班19期，培训12064人次。以“规定动作+自选动作”为基础，以“请进来+走出去”为特色，组织党员积极开展主题党日活动，以党日活动为依托大力开展“一拆二改三种四清洁”行动，人民群众获得感和满意度大幅提升。
4.以奖优罚劣为抓手确保“村为主”实效。祁阳县在推进“村为主”中，对村(社区)干部既明任务、严要求，又给待遇、给荣誉，多管齐下，激励担当作为。一是用考核鞭策人。坚持把实施“村为主”工作作为全县重点工作，纳入镇（街道）年度目标责任考核，列入乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。出台量化考核办法，对村（社区）落实“村为主”工作情况实行综合考核，考核结果与村级党员干部任免使用、评先评优、薪酬待遇和到村（社区）项目资金安排等挂钩，2019年拿出人居环境整治专项资金1.77亿元，重点向2018年度先进村和模范村倾斜。二是用奖励鼓舞人。县委每年隆重表彰奖励90个单项工作先进村（社区）、10个综合工作模范村（社区）。对连续三年获评模范村（社区）的，授予红旗村（社区），给予重奖；对获评“村为主”先进村的村（社区）党组织书记或主任，县里每年拿出2个以上乡镇公务员名额进行定向招录。对获评为单项“村为主”先进村（社区）和“村为主”红旗村（社区）干部，积极推荐为“两代表一委员”，在报考企事业单位工作人员和公务员时，同等条件下优先录用。三是用典型引领人。运用现场会、实地观摩、工作比武等形式，及时发现、推介典型，充分发挥示范引领作用，县、镇两级每年举行“工作村为主、成果大比武”竞赛活动，营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
课题组成员：
陈文胜 湖南师大中国乡村振兴研究院院长、中央农办乡村振兴专家委员、省委农村工作领导小组三农专家组组长
邹冬生 湖南农业大学副校长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
周鸿鸣 省委农办秘书处四级调研员
王文强 省社会科学院人力资源与改革发展研究所所长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
瞿理铜 湖南师大中国乡村振兴研究院副教授、省委农村工作领导小组三农工作专家组成员
黄大金 湖南农业大学经济学院教授
贺林波 湖南农业大学公共管理与法学学院教授
李晚莲 湖南农业大学公共管理与法学学院教授
王 薇 湖南农业大学公共管理与法学学院副教授
熊春林 湖南农业大学公共管理与法学学院副教授
（执笔：陈文胜、邹冬生、王文强、贺林波、李晚莲、王薇、熊春林）
来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2019～2020)》，社科文献出版社，2020年11月
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