——江永县脱贫攻坚与乡村振兴衔接的改革创新实践
一、多方位发力决战脱贫攻坚向全面小康迈进（点击进入）
二、多模式创新实现“老少边穷”县高质量脱贫（点击进入）
三、多途径探索推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接
为进一步补短板、强弱项、激活力，江永县深入贯彻落实中央精神，坚持以问题为导向，向改革要动力，向创新要活力，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴相衔接，取得了诸多可推广借鉴的成功经验。
（一）由特色产业扶贫向优势产业振兴推进
江永县在脱贫攻坚和全面小康建设进程中，以产业为主要抓手，推进特色产业扶贫向优势产业振兴，实现了产业的转型升级，为产业兴旺奠定了基础。
1.种植业由粗放化向精细化现代化迈进。近几年，为破解农村农民种植零散化、小规模、粗放化经营困境，县里大力推进农业供给侧结构性改革。主要通过打造一批示范基地，做大一批龙头企社，创建一批农业品牌，大力推进农业规模化、标准化、精细化、溯源化、品牌化、市场化建设。在抓好供粤港澳大湾区的“菜篮子”基地、万亩香柚、万亩香芋重点基地同时，重点在每个乡村建立了一批500-1000亩的产业示范基地，实现“村村有特色种植基地”，通过基地带动乡村特色产业聚集发展。创新实施“互联网+农业”行动，香型农产品“统一品牌、统一品质、统一包装”行动，对农户种植的农产品以村为单位，打造村级品牌。目前，开发村级产品40余个。实施“满天星”农产品防伪溯源建设，10余家企业、家庭农场建成了与互联网相联接的“网上农场”，实现了信息化、可视化，产品质量可溯源，24小时实时在线监测。
2.养殖业由无害化向生态化资源化迈进。作为养殖业大县，江永县在脱贫攻坚中率先实现生态化和资源化转型，不断提高养殖业的档次，引导养殖产业扶贫向产业兴旺发展。一是以生态化养殖提高质量。江永县按照“无害化”的原则，全面推进养殖业污染防治工作。全县禁养区、城中村养殖专业户全部退养。2018年至今共关闭养猪场79家，减少粪污排放2万余吨。共完成畜禽规模养殖场粪污治理配套291家，畜禽粪污综合利用率达76.54%。二是以资源化利用提高效益。2019年，成功申报养殖废弃物资源化利用项目，启动畜禽粪污项目，对县内300余户规模养殖场环保设施进行提质改造，新建一个年产有机肥6万吨兼顾沼气发电的生产企业。项目建成投产后，将彻底解决50万头生猪养殖过程中的污染问题，可将禽畜粪变废为宝，成为有机肥料。可为全县20余万亩优质香型水果产业提供质优价廉的有机肥。三是以链条化提高产能。实施生猪全产业链一体化工程，先后建立了饲料生产线、良种繁育生产线、养殖生产线、生猪销售线。2019年6月，江永县与温氏食品集团股份有限公司签订江永温氏食品加工项目投资协议，投资建设年产值20亿元的屠宰和加工项目，完善产业链发展。目前，生猪养殖形成集种苗、饲料、养殖、加工、销售“一条龙”产业链条，生猪养殖业向二三产业深度融合。
3.乡村旅游从景点旅游向全域旅游迈进。江永县以入选湖南省第三批精品旅游线路重点县为契机，围绕“成功创建国家全域旅游示范县”目标，着力打造“全县是景区、处处是景观、村村是景点”的全域旅游县。目前，全县旅游景区景点达到90余处，分布在9个建制乡镇，实现了行政区域内全覆盖。一是高起点做好旅游顶层设计。做到“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴、形象围绕旅游塑”。积极推进“旅游+”，推动农旅互动、工旅互通、文旅互融、商旅互赢，推动景点旅游向全域旅游转变，使旅游产业成为富民强县的支柱产业。重点打造以“女书文化、瑶香文化、古村落文化、知青文化”为主的“四化”旅游产业，着力培育新的经济增长点。二是高品位开发旅游系列产品。按照人无我有、人有我特、人特我优的要求，做好“景区、乡村、节会”三篇文章。已打造出“瑶家古风”“一园一寨女书探源研学、勾蓝瑶寨明星体验”、“江永五香美丽乡村”、“生态休闲旅游探险”、“辟谷养生+瑶医药膳”5条旅游精品线路。致力开发文化旅游产品，先后开发以女书文化、瑶族文化为主的产品20余个，女书工艺品、手工女书旗袍等特色产品备受市场喜爱。开发“赶鸟节”“斗牛节”“花山庙会”“洗泥节”等民俗文化活动30余个，实现每个乡镇和农村各有各的风情特色。2019年，勾蓝瑶寨创建为国家4A级旅游景区，入列全市唯一第一批全国乡村旅游重点村名录、第八批全国重点文物保护单位。三是高质量夯实旅游基础配套。紧扣旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，实施旅游酒店、知青主题文化旅游项目、永明河国家湿地公园、智慧旅游项目、千家峒康养中心、游客服务中心、旅游公路、乡村停车场、旅游厕所等旅游项目建设40余个。大力实施沿河风光带和S325线旅游通道美化绿化工程，启动特色镇村提质工程，完成村庄规划55个，建设美丽乡村示范村30个，在每个乡镇打造了一条乡村振兴示范片。目前，90%以上村庄生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效处理，卫生厕所普及率达80%以上。四是高水平开展旅游宣传推介。利用文博会、世博会、联合国中文日等“节、会、展、演”的契机，使旅游产品走出湖南，走向全国，走向世界。与湖南华和国旅、宝中国旅、长沙国旅等16家旅行社签订合作协议。先后举办女书文化节、香柚节、盘王节“五香特色美食节”等大型节会活动。2018年7月中共中央宣传部、国务院新闻办公室筹划的大型扶贫纪录片《承诺》摄制组走进勾蓝瑶寨开机拍摄。近几年，邀请国际知名音乐家谭盾编制了女书交响乐和微电影，其作品先后在30多个国家进行巡演，掀起国内外新一轮女书热；江永女书三次与联合国结缘，先后被国家领导人当作国礼赠送给联合国官员，正式入列国际标准字符集，“女书”福利彩票全国首发。2019年，启动女书国际文化节，“女书全球行”活动，在长沙铜官窑举办女书文化传承与创新高峰论坛，谭盾大型交响乐《女书》在深圳音乐节隆重上演，女书（北京）国际文化交流中心成立，女书亮相北京“外交官中国文化之夜”。2018年以来，全县接待游客突破1000万人次，一大批村民吃上了“乡村旅游饭”，迈上了“幸福小康路”。
（二）由特色人才帮扶向乡土人才振兴推进
人才是脱贫攻坚和乡村振兴的关键，江永县在脱贫攻坚向乡村振兴进程中，始终围绕最接地气的乡土人才这个最关键、最能动的要素，因地制宜实现了由特色扶贫人才培养向乡土人才振兴转变，为乡村人才振兴奠定了重要基础。
1.基础教育推动解决代际贫困与夯实乡土人才振兴基础相衔接。江永县实施学位三年攻坚计划，教育学位工程稳步推进，新增城区学位5750个，学位问题得到有效缓解。改造准化食堂10所，为14所学校建设塑胶跑道、篮球场，为8所学校建设教学楼、食堂综合楼，配置课桌椅25200套，配置图书44.5万册，配置教学仪器设备、计算机8万余件。推进教育信息化2.0建设，打造人人可学、处处能学的教育信息化环境。学生营养改善计划全面实施，惠及学生2万多人。制定出台《江永县保障进城务工人员随迁子女就近就读工作实施方案》，开辟随迁子女上学“绿色窗口”，每年有近500名进城务工人员随迁子女在入学、编班、学习等各方面与城区孩子同待遇同政策。大力优化教师队伍结构。通过公开招聘、人才引进、“国培计划”等途径，补充教师381名，进一步解决高素质教师短缺问题。在县职业中专开设本土专业，定期开展农民科技培训、农业实用技术培训系列培训，近五年，培养800余名乡土人才。将民办教育作为现行教育的重要补充，出台有利于民办教育发展的政策，引进金海明礼学校，在招商引资、用地、教师流动上给予扶持，进一步促进了民办教育健康、有序发展。
2.常态化培训推动基层人才队伍建设与乡土带头人培育相衔接。江永县利用村支两委换届契机培优配强全县基层党组织班子。持续加强农村党组织带头人培养，对村级党员、村级致富能人、返乡创业人员进行常态化培训实现全覆盖，努力在每个村建好了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。打造一支有知识、懂技术、会经营的新型农民队伍，县里整合培训资源，创新推进“一户一名产业工人”“双培”工程，实施“农民大学生培养计划”等，培育了大量基层人才。
3.创新创业行动计划推动就业扶贫与乡土人才创业能力提升相衔接。坚持就业优先战略，大力实施“创新创业行动计划”，通过发展经济创造更多新的就业岗位，开展职业技能培训，积极引导城乡适龄劳动力就近就地就业，缓解本地企业用工难题，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点针对离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体，在创业创新、返乡就业上给予更多政策倾斜，提供更优就业服务，开辟更宽就业渠道，今年来新增各类就业6052人。持续改善就业状况，千方百计让群众由“有业就”向“就好业”转变。推进大众创业、万众创新。紧紧围绕江永产业链布局，深入推广“院（校）县合作”新模式，大力培育和引进教育、医疗、物业等行业，加快推动科技成果转化，把江永打造成科研技术产业化基地。建立完善人才引进、培养和激励机制，引进一批高层次的科技人才，建立健全企业劳动者培养机制，实现企业用工与群众就业有效对接，保障各类企业用工需求。2019年，新增创业主体1374户，其中私营企业260户、个体商户1048户、农村专业合作社66户，带动就业2069人。
（三）由特色文化扶贫向民族文化振兴推进
特色文化扶贫是江永县脱贫攻坚的重要资源和手段，在特色文化扶贫过程中，江永县不断提升文化层次，打造文化品牌，实现了特色文化扶贫向民族文化振兴的转变。
1.由单纯文化扶贫向高规格文旅融合转型。2017年开始，江永县聘请国内一流的专业规划机构为江永县编制旅游规划，邀请全省知名规划专家和部门领导担任评委，为全县旅游规划审核把关。按照总规规划，江永未来确定了“一城一轴四区”空间布局，“中国著名的生活型文化生态全域旅游目的地”总体定位，以及“惊世女书、香约江永，穿越千年，诗意田园”的旅游形象定位。目前，正在努力打造中国知名的“生活型旅游目的地”“研学旅游目的地”“自驾旅游目的地”。
2.由单纯文化旅游向地域民族文化品牌发展转型。以“四点”打造文化旅游支撑点的立体化形象，即以女书岛为核心的女书文化、以千家峒为核心的瑶文化、以上甘棠和勾蓝瑶寨为核心的古村文化和以五香标准化产业园为核心的耕作文化。特别是对女书文化的形象打造，立足女书文化的唯一性，注重在城市建设中传承文化基因、增添文化元素，规划建设一批具有瑶族印记、女书标识的文化地标和景观。加强对女书文化的保护和利用，保护性开发女书岛、建设女书馆、打造女书印象街，统筹保护、展示、旅游、休闲等功能推进女书文化保护与开发，树立江永立体化的文化振兴品牌。向光村、河渊村、浦尾村等16个村入选第五批中国传统村名录。
（四）由特色生态保护向全域生态振兴推进
特色生态保护是生态脱贫一批的重要手段，在脱贫攻坚过程中，江永县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托县内得天独厚的生态资源优势，由生态扶贫向全域生态振兴推进，实现了生态脱贫与乡村全域生态振兴的有机衔接。2020年争创省级生态文明示范县。
1.绿色治理由生态环境保护修复向重现“碧水蓝天”推进。江永县践行“生态优先，绿色发展”理念，不断加大生态环境治理力度，着力加快生态环境修复步伐，取得了显著成效。2019年，先后荣获全国百佳深呼吸小城、全国森林康养基地试点建设县、中国天然氧吧、中国慢生活体验区等荣誉。一是强化水源地保护。划定一、二级水源保护区域，加强9处饮用水水源地的划定和保护工作。对大坪坳、源口、古宅等水源地设立隔离防护栏和15公里隔离防护网，对源口水库水源地保护区网箱养鱼进行整治，周边居民单户式和集中式人工湿地污水处理率达到100%，保护了饮用水源安全。全县集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类水标准，地表水水质达到Ⅲ类水标准以上，水质达标率均为100%。投入资金2000余万元，开展农村污水处理建设，已完成污水治理80个村。突出“三区共建”，大力优化水生态。大力推进以源口自然保护区、永明河湿地园区、千家峒水利风景名胜区为重点的水生态功能区建设，着力促进人水和谐，扮靓“水生态”。采取以奖代补、先建后补的模式，努力打造了一批“水清、河畅、岸绿、景美”的样板河段。全面落实河长制，全县60条河流，83座水库（山塘）纳入河长制管理，均由副处级以上领导担任河库长，层层压实县、乡、村三级河长责任，确保“管、治、保”职责履行到位。二是强化空气污染防控。聚力开展整治行动。近两年，投入资金1000余万元，加强荒漠化、石漠化治理，扩大退耕还林还草，支持石漠化地区的林业植被恢复。完成人工造林5200亩、封山育林21838亩，县域内68818亩的石漠化土地得到有效治理。全县森林覆盖率69.05%，林地保有率达100%。持续实施大气污染防治行动，大力削减燃煤污染，调整能源消费结构，风电、水电、光伏等其他清洁能源消费占比不断提高。对全县燃煤小锅炉、建筑砖瓦、道路扬尘污染等进行专项整治。淘汰严重污染环境企业4家，淘汰黄标车及老旧车辆870辆，取缔整改砖厂7家。聚力推进降尘行动。规范工地施工管理，加强渣土运输车辆管理，出入车辆必须实行冲洗渣土，对违规运输、违法倾倒、沿途遗撒的行为予以严厉打击。继续开展“洗城行动”，着力抓好洒水降尘，重点路段每天洒水2次，污染天气时每天洒水3次以上。三是聚力推行禁燃行动。明确烟花爆竹禁限放区域，有效防治燃放烟花爆竹等造成的空气污染。强化农作物秸秆综合利用，禁止露天焚烧行为。建立网格化的监管机制，加强对生活垃圾和建筑垃圾焚烧监管。近三年，江永县空气质量优良率极高，长期排位永州市前三、全省前列。三是强化环保问题整改。坚持问题导向，立行立改，中央环保督察的信访件、反馈意见和省环保督察交办件、督办件逐件落实，一批养殖污染、生态破坏、噪音污染等重点问题得到有效解决。加大环境监管力度，构建出“政府主导、企业主体、社会组织参与”的环境治理大格局。
2.生产生活从粗放污染向资源循环利用推进。全县积极开展节能减排，坚决淘汰落后产能，加快发展绿色农业、低碳工业、资源再生产业和循环产业。先后淘汰高能耗、高污染冶炼企业5家，关停小造纸厂2家，实施减排项目37个。大力推广使用沼气、太阳能等可再生能源，实现生产生活从“高碳”向“低碳”转型。巩固千家峒、都庞岭生态建设的成果，促进城乡生态保护同治，让生态保护成果惠及广大群众。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系考核办法以及奖惩机制。推出更为完善的法律法规和制度，为生态环境保护提供法律依据。积极稳妥地执行以绿色GDP为主要内容的新型核算和考评制度，努力建立地区资源节约和生态环境保护绩效评价体系，建立并认真落实政府职能部门和企业节能减排的责任制。
3.生态环境由城乡一体绿化向“全县大公园”目标推进。2017年开始，江永以创建省级园林县城为目标，深化“拆墙增绿”建设，实现道路绿化和庭院绿化有机结合，因地制宜改造成匠心独具的小公园、小游园，让绿化“私地”变成居民休闲的“公地”，实现“一公里一公园、全县大公园”的目标。同时，加快绿化造林，实施封山育林，加大南岭山地森林及生物多样性主体功能区等项目建设。建立“智慧江永”城市管理服务云平台，加快建设城市运转更高效、应急处置更快捷、便民服务更优质的生态信息化管理体系。
（五）由特色社会协同向乡村组织振兴推进
社会协同发展是脱贫攻坚的重要保障。江永县在脱贫攻坚过程中，坚持自治、法治、德治相结合，以基层党建为引领，鼓励社会组织参与，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，为脱贫攻坚向乡村振兴推进奠定了组织基础。
1.“一体化服务平台”提升基层组织公共服务能力。江永县全面铺开集便民服务、文体活动、农业服务、医疗服务、党建服务于一体的农村综合服务平台建设，保障广大农村居民就近就便享受优质公共服务。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。切实抓好城镇养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”和农村五保、失地农民、城镇“三无”对象基本生活保障工作，打造全国统一的社会保险公共服务平台，统筹城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，确保基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率达100%。
2.“四会一约”提升基层组织以德治村能力。持续加强乡风文明建设，逐步在所有行政村建立健全红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会和村规民约的“四会一约”制度，农村移风易俗基本实现制度化、常态化。引导各村委会（社区）依法依规制定符合本村实际、操作性强的《村规民约》，制作“言行清单”，对村民言行举止进行全面规范，实现村村有规范化、特色化、科学化的村规民约。持续开展乡村典型评比，开设村级“文化讲堂”，评选表彰“星级文明户”“杰出乡贤”“美德少年”先进典型，示范效应得到凸显。仅2019年，选出“十星级文明户”1284户，“道德文明先锋”50人，推出中国好人1个，湖南好人3个，榜样典型不断发挥文明“正能量”。首创推行“合约食堂”建设。充分发挥红白喜事理事会作用，分批次在农村开办“合约食堂”，核减村内婚丧喜庆宴席的规模、成本和陋习，全面倡导节俭新风。该经验模式被被新华社《高管信息》宣传推介。
3.“平安江永”提升基层组织以法治村能力。加强“平安江永”建设，创新实施“城区快警”“农村辅警”、“一村一警一室，三员联村共建”“4+X”社区巡逻防控模式，社会大局和谐稳定。聚焦乡村，纵深开展扫黑除恶专项斗争，“平安家庭”“平安校园”等平安创建活动，率先在全市开展“送法到家、教育帮扶”活动，“乡霸”“村痞”全面杜绝，群众安全感幸福感不断提升。2016年以来，综治工作连续三年获省先进，保持全省平安县荣誉，民调工作、禁毒工作保持全省先进，信访工作实现了省“三无”县目标；公安工作连续多年保持全市先进。
课题组成员
陈文胜 湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、中央农办乡村振兴专家委员、省委农村工作领导小组三农专家组组长
陈红桂 湖南师范大学马克思主义学院党委书记
刘建荣 湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授、博导
瞿理铜 湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授、省委农村工作领导小组三农专家组成员
陆福兴 湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授
蒋俊毅 省社会科学院办公室副主任、副研究员
彭秋归 省社会科学院马克思主义研究所助理研究员
李 旭 湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授
朱会玲 湖南师范大学马克思主义学院硕士研究生
(执笔：陈文胜、刘建荣、瞿理铜、陆福兴、李旭、蒋俊毅、彭秋归)
来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2019～2020)》，社科文献出版社，2020年11月
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