——长沙县推进城乡融合发展的实践探索
一、“五位一体”推动进入城乡融合发展新方位（点击进入）
二、多措并举探索城乡融合发展新途径
为从根本上解决城乡发展不平衡问题，长沙县坚持农业农村优先发展，制定了《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，在推进城乡公共服务一体化、城乡产业融合发展、城乡要素自由流动和平等交换、城乡治理体系与治理能力现代化等方面深入探索，大胆创新，乡村振兴新模式获评2019中国改革年度十佳案例，迈出了城乡融合发展坚实步伐。
（一）以公共资源配置创新为关键推动城乡公共服务体系一体化
推动公共资源配置向农村倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化，是协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，提升农民获得感、幸福感、安全感的重要抓手，是推进城乡融合发展的内在要求。长沙县始终把事关民生福祉的公共基础设施、基本公共服务、基本社会保障放在财政保障的首要位置，将财政支持的80%用于民生领域（2019年民生支出达140亿元）；坚持城乡一盘棋的理念，大力推进基础设施向农村覆盖、公共服务向农村延伸，全面提升农村人居环境，全域推进美丽乡村建设，基本建立起城乡一体的公共服务体系。
1.以“五网下乡”为重点，推进基础设施向农村覆盖。统筹规划城乡道路、供水、供电、供气、信息等基础设施建设，不断加大投入力度，深入推进“五网下乡”，全面改善了乡村基础设施条件。如在路网方面，大力推进“四好农村路”建设，党的十八大以来，县财政共安排68亿元用于农村公路建设，农村公路补助标准持续提高至每公里37万元，农村公路通车里程、路网密度及硬化率均居全省之首；在全省率先推行城乡公交一体化改革，实行公司化集约经营的“公车公营”改造，实现了县域内所有公交线路2元一票制；大力推进“路长制”，将100%的县乡道路、40%的村道纳入“路长制”责任范畴，实现城乡路网建管养运协调发展，长沙县因此连续两年被评为“四好农村路”全国示范县。在水网方面，统筹推进城乡水网建设，“十二五”到“十三五”期间，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、运营维护专业化”建设目标，累计投入7.2亿元，兴建了一大批农村饮水安全工程，先后建成白鹭湖、双江、乌川、金井四个水厂，总供水能力8.2万吨/天，主支管网1600余公里，全县沿农村主要道路骨干管网全部建成，农村自来水水质合格率100％，有效保障了全县农村饮水安全。在电网方面，实施了“长沙县电网供电能力提升三年行动计划”暨“630攻坚”行动，投资3亿元加强电网建设，解决了220千伏星曹线路断面供电受限问题，同步推进农村电网改造，全面改善了城乡电网结构，提升了电网供电保障能力。
2.以普惠共享为目标，推进公共服务向农村延伸。着力补齐乡村公共服务短板，不断满足群众对公共服务的需求，推进城乡公共服务均等化。一是推进城乡教育资源均衡配置。近三年累计投入30亿元，着力推进城乡教育均衡发展，改善农村薄弱学校办学条件，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，推进与外部优质教育资源的合作，北师大长沙附属学校进驻果园镇浔龙河村；实行一所城区小学对接一所乡镇小学，推动教育资源城乡共享；推进职业院校提质升级，中职毕业生就业率超过95%；募集资金5000万元用于扶助家庭困难学生、慰问特困教职工等，通过结对帮扶先后资助家庭困难学生达4.5万人次，连续16年确保了全县无一名学生因贫失学，长沙县因此被评为全省“教育强县”、全国义务教育发展基本均衡县、全国农村职成教育示范县，扶贫助学新模式获评2018年全国民生示范工程。二是推进优质医疗资源向乡村下沉。出台了《长沙县基层医疗卫生机构建设三年行动方案（2019-2020年）》，建立与省、市“三甲”医院紧密型医联体10余个，远程医疗服务系统6个，上级专家定期到基层进行查房、坐诊、手术等医疗服务；建立县级、市级名医工作站各6个，让群众在家门口享受到优质的医疗资源。三是推进城乡社会保障一体化。在全省率先推进并实现城乡居民养老保险和医疗保险并轨运行；全面实行健康扶贫“先诊疗后付费”和“一站式”结算，并确保报销比例不低于90%；不断完善社会救助制度，实行城乡低保一体化，大幅提高救助标准，低保标准达到每人每月650元，特困人员救助供养标准达到每人每月845元，高于省定标准。四是推进公共文化服务网络城乡全覆盖。投入5.5亿元构建了以县级文化中心为龙头、以镇街综合文化站为主干、以村（社区）文化活动室和农家书屋为网点的“十分钟文化圈”，镇级综合文化站全部达到国家一级站的标准，建成市级示范性村（社区）综合文化服务中心50处，首创的“农家书屋星级评定与摘牌淘汰办法”在全国推广，每年安排1300万元专项资金保护文化阵地的运行管理，确保了城乡居民“读有书屋、唱有设备、演有场地、跳有广场、办有经费”。
3.以农村“五治”为抓手，推进城乡人居环境同步改善。在推进城镇提质提档的同时，大力开展村庄清洁行动，预算安排专项经费17.8亿元、整合涉农资金4500万元、引导社会资本投入1700万元，建立“县统筹、镇为主、村实施”的三级联动工作机制，尊重“环境尊严”，全面推进农村“五治”，让广大乡村青山常在、绿水常流、空气常新，不断提升大美星沙绿色竞争力，打造生态宜居美丽家园。一是精准大力治厕。精准对象、精准技术、精准质量、精准管理，“厕所革命”取得突破性进展。2019年市下达16000户改厕任务，已完成19389户，农村旱厕全面清零，农村卫生厕所普及率达100%。二是分类减量治垃圾。坚持激发“民觉”、倡导“共治”、突出“严管”，从源头着力、从环节着手、从常态着眼，形成共谋、共建、共管、共评、共享的长效机制。“四蓝”体系（蓝桶、蓝屋、蓝车、蓝岛）得到中央农办、农业农村部的高度认可。目前，全县14个涉农镇街147个村（社区），共配置“蓝桶”37.08万个、“蓝车”1074台、村级“蓝屋”171个、镇级“蓝屋”13个。全县垃圾分类减量村实现全覆盖，农户垃圾源头分类减量率达68%。春华镇、金井镇率先启动了湿垃圾收集处置工作。三是多措并举治水。将5.84万处小微水体全部纳入河长制责任范畴，铺排“两河七口”截污治污项目192个，对17个镇（街）污水处理厂进行提标改造，在次集镇、集中居住区新建分散式一体化污水处理设施23个，组建了18个常态保洁队伍，市下达治水任务全面完成。四是疏堵结合治房。按照全面清房、严格管房、集中建房、高效用房的思路，全县共规划了30个农民集中居住点；市下达“空心房”整治任务700户，县自加任务300户，已拆1475户，复垦面积1567.34亩，房屋拆除面积512亩；结合增减挂钩政策，立项指标1790余亩。五是全民参与治风。倡导婚事新办、丧事简办、他事不办的文明新风尚，村规民约（居民公约）制定率、党员干部《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》签订率均为100%，所有村（社区）全部成立了红白理事会。长沙县移风易俗“十个一”工作法被推为全市乡风文明建设优秀典型案例。
（二）以多模式特色小镇为支撑推动城乡产业融合发展
特色小镇是承接城市辐射、带动乡村发展的关键性节点，是推进城乡融合发展的桥梁与纽带。长沙县发挥作为大城市近郊的区位优势与交通优势，按照小而精、特而专原则，推进特色小镇概念策划、空间规划、项目计划、资金筹划“四划叠加”工作，把科技和绿色贯穿全过程，打造乡村式的城镇、城镇化的乡村，培育各具特色、富有活力的特色小镇，将其作为推动城乡产业融合发展的重要引擎，探索多元化特色产业发展途径，推动工农互动、乡村一二三产业融合发展，走出了一条有长沙县特色的现代都市农业发展之路。
1.以挖掘城郊资源禀赋为基础，培育多类型特色小镇。长沙县早在2013年就将小城镇建设资金集中投放，按照“规划先行、新区先行、路网先行”的思路推进特色小镇建设。近年来，持续加大特色小镇建设力度，制定县域特色小镇培育发展规划，支持各乡镇依据独特的资源禀赋大力培育特色小镇，成功创建了一批示范带动力较强的特色小镇，如金井镇以茶叶产业为特色，创建了“茶乡小镇”；春华镇依托独特的水系资源，培育了宜游宜居的“水乡小镇”；开慧镇依托独有的红色旅游资源，打造了“板仓小镇”；果园镇聚焦文化艺术旅游产业，创建了田汉艺术小镇；路口镇依托温泉资源，创建了“温泉小镇”；高桥镇依托独有的农科产业，打造了新兴的“农科小镇”；榔梨镇依托自然水景和传统文化资源，开发了“绿色水乡古镇”；黄花立足区位交通优势，正在打造“农产品展销特色小镇”等。其中金井镇、开慧镇、高桥镇、果园镇入选长沙市第一批特色小（城）镇创建培育名录，果园镇田汉艺术小镇成为全省10个文旅特色小镇之一，金井镇发展成为全国千强镇、国家级生态镇、国家示范农业产业强镇，开慧镇荣获全国首批文旅融合最佳特色品牌小镇奖、获评全国十佳康养小镇(乡村)、湖南省特色旅游名镇，杨开慧纪念馆被评为全国爱国主义教育示范基地。特色小镇的蓬勃发展为促进城乡资源要素流动，辐射带动区域镇村发展，推动城乡产业融合奠定了坚实基础。
2.以推进产镇融合为导向，发展多元化都市农业。以国家现代农业示范区建设为契机，不断加大农业产业发展推进力度，形成了特色种养、休闲旅游、精深加工等产业互动融合的现代农业发展新格局。一是优化区域布局，推动错位化发展。立足自身优势，以粮食、蔬菜、茶叶、瓜果、花卉苗木、生态养殖、休闲旅游、农产品加工流通为支柱产业，推动农业区域化布局与适度规模经营，如粮食以春华镇为核心区，茶叶、生猪以金井镇为核心区，瓜果以北山镇、青山铺镇为核心区，花卉苗木以安沙镇、春华镇、黄兴镇、江背镇为核心区，蔬菜以春华镇、路口镇、高桥镇为核心区，休闲农业以开慧镇、金井镇、果园镇为核心区，农产品加工与流通以金井镇、黄兴镇、榔梨镇、黄花镇等为核心区，基本形成错位发展格局。二是调优产业结构，推动集群化发展。深入推进农业供给侧结构性改革，以适度规模经营为支撑调强调优产业结构，构建“一镇一特”“一村一品”发展格局，打造了一大批特色农业生产基地，路口镇“隆平稻作文化公园”初步成型，青山铺、果园、路口、春华等镇粮食绿色高产高效创建成效明显，建立了现代农业成果展示园、食用菌科技示范园、有机茶叶产业园、特色水果产业园等一批“生产+加工+科技”的现代农业产业园区，高桥镇“食用菌之乡”、金井镇“茶乡”、开慧镇“水果之乡”及以春华、高桥、路口为核心的万亩蔬菜示范片日渐成熟，培育了22家畜禽规模养殖场，鑫广安、佳和农牧、盛大蛋鸡、自成肉牛、柳吉观赏鱼等特色养殖快速发展，稻田生态种养示范带动效应明显，基本形成了主导产业集群化发展格局。三是聚力新产业新业态新模式，推动融合化发展。立足各镇特色，依托乡村生态、文化等资源，推动农业内部融合、农业与其他产业融合，大力发展产加销一体化精深加工，探索并推广“稻渔+文旅”“茶叶+文旅”“水果+文旅”“农业+研学”“民宿+康养”等农文旅融合模式，发展智慧农业，探索形成了五种都市农业发展新模式，即以果园镇浔龙河生态小镇建设为代表的资本下乡共建模式，以开慧镇锡福村民宿经济为代表的农旅结合引领模式，以金井镇湘丰村土地合作开发为代表的土地股份合作模式，以高桥镇湖南现代农业技术创新基地建设为代表的科普园区集聚模式，以路口镇湖南哲农科技公司大型田园综合体建设为代表的龙头企业带动模式，推动形成农村产业大融合的发展格局，以此带动农业全产业链、全价值链建设，全面提升了农业效益。2018年实现农产品加工总产值168亿元，实现利润9.7亿元，休闲农业与乡村旅游接待游客750万人次，实现经营收入20.3亿元、增长4.5%，农村电商成交额达102.4亿元。四是发挥新型经营主体带动作用，推动品牌化发展。结合农业招商选资，着眼全产业链发展与品牌打造，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户，打造了一支带动力强的现代农业生力军，全县已有农产品加工业企业235家，其中过亿元企业23家，国家级龙头企业4家，省级龙头企业17家，市级龙头企业85家；发展三次产业融合模式的现代农庄90家，已累计完成投资25亿元，联结“三品”认证基地54万亩，带动了130多项农业科技成果转化应用；建立规模休闲农业和乡村旅游景点59处，培育国家五星级农庄9家，省五星级农庄星级农庄15家；规范建设各类涉农合作社、家庭农场2000余家，培育各类种养大户3000多户。以此为带动，形成了农业公用品牌、企业品牌与产品品牌竞相发展的局面，“罗代黑猪”“北山梅”“长沙绿茶”成功申报国家地理标志产品；其中，在“长沙绿茶”品牌带动下，2019年茶产业综合产值超过35亿元。目前全县农业领域已拥有中国驰名商标6个、中国名牌产品9个、湖南省著名商标35个。
3.以探索村级集体经济发展新路径为依托，推动农民多渠道持续增收。将壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的先手棋，出台了《长沙县壮大村级集体经济的实施方案》，在全面完成农村集体资产清产核资、成员资格备案登记的基础上，按照“全面消除薄弱村、壮大一批中等村、培育一批示范村”思路，大力推进新型村级集体经济发展，探索出了多条路径多种模式。一是走“输血式”抱团发展之路。将村集体年经营性收入低于5万元的52个薄弱村和5个农村综合性改革试点村纳入抱团发展范围，成立农村集体经济合作社；组建强村分公司实施城乡建设用地增减挂钩项目，2018年至2020年允许每村使用1亩用地节余指标到黄花综保区对等置换标准厂房租金收益15万元，目前薄弱村与试点村全部获得首期增减挂钩收益，长沙县因此率先在全省全面消除了村集体经济薄弱村。二是走“造血式”合作经营之路。以村为单位成立集体经济合作社、土地股份合作社、村集体企业，合作社将农户自愿流转的土地采取“转包、出租、入股”等方式集中流转到经营主体，村集体获得一定的收入，村集体企业通过培育产业业态、搭建平台、自主经营等方式获得收益，增加村级集体经济收入，目前全县已成立57个村级集体经济合作社、106家土地合作社，集中流转耕地近32万亩，为村级增收近1000万元，就近带动就业近4000人。深化供销合作社综合改革，实施“百村供销”工程，在全县123个行政村组建村级供销社，探索实施“‘村集体+供销社+农业龙头企业’合作共建，发展当地优势产业”的模式，助推农产品上行，促进农民增收，现已在浔龙河村、湘丰村成功试点。随着供销改革深入推进，村级供销社将更多吸纳农民入社，在发展地方经济，壮大村集体经济的同时，让农民共享改革的红利。探索形成了与都市农业发展模式相辅相成的多种集体经济合作经营模式，包括资本下乡型的“浔龙河”模式，依托村集体企业引进多家企业发展生态文旅产业，2019年村集体收入预计超200万元；土地合作型的“湘丰村”模式，村级土地合作社将土地集中流转给企业经营，村集体与村民参与分红，2019年合作社收入预计超40万元；农旅结合型的“慧润”模式，在锡福村实行“村集体+企业+农户”合作，收入按1:3:6的比例进行分配，2019年村集体收入预计达到100万元；产学研集聚型的“哲农”模式，明月村支持哲农公司集中流转耕地、盘活集体闲置物业，推进产业学研一体发展，村集体每年新增收入30万元以上；共建共享春华镇锻港模式，村民以入股的方式，众筹成立了农民合作旅游公司，逐步健全完善公司章程制度，促推一三产业发展，带动群众增收，2019年村集体收入预计达25万元。同时，试点探索将财政扶持企业的非公益性资金转变为村级组织的资本金注入或股权投入企业，将财政资金给企业配套的村级基础设施项目折价入股企业，将村级集体建设用地入股企业，将修缮改造后的村集体经营性资产租赁或者入股企业，村级组织建设符合企业发展需求的村级物业后出租或入股企业等多种方式，推动农村资金、资产、资源向资本转变，显著增加了试点村集体经济收入。三是走“活血式”品牌营销带动之路。实施“百村千品”项目，扶持现代农业企业采取分红模式与村集体经济组织建立利益联结机制，优选特色农产品，推出“星沙味道”“百村优品”等县内公共品牌，精心打造“慧润旅游”乡村民宿、“板仓人家”农产品文创品、慧生活“白色野餐”体验馆等农业品牌；对农产品进行深度资源整合和精品包装，通过“慧享游”区块链电商平台等载体，在市县增设现场销售点、在省内一级批发市场设立特色农产品专卖店，加强特色产品营销推介，不断提升品牌形象和竞争力，带动特色产业发展，每年为57个村实现村均保底增收2万元。多路径多模式的新型集体经济发展盘活了乡村资源资产，拓展了农民增收渠道，农民可以获得集体经济分红、土地流转、房屋等资产资本化、就业创业等多元收入，持续增收步伐不断加快。
（三）以促进城乡要素有效流动为突破口推动城乡融合机制创新
城乡发展不平衡、农村发展不充分的最大障碍是长期以来乡村要素向城市单向流动，乡村要素支撑不足。推进城乡融合发展的关键是打破长期以来的体制机制壁垒，促进城乡要素自由流动和平等交换，引导各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。长沙县积极推动城乡融合机制创新，推进要素向乡村流动，汇聚乡村振兴新动能，为城乡融合发展提供了有力支撑。
1.以推动人才向乡村配置为取向，打造“三农”工作队伍。突出把乡村人才引进、培育纳入全县人才政策范围予以重点支持，大力引导各类人才投身乡村振兴。一是高标准选派科技特派员。每年从高校、科研院所选派一批科技特派员深入到贫困村、农业企业、合作社、种养殖大户开展服务，服务领域从单一的种养领域延伸到多元的乡村旅游策划、农产品加工等领域，最大限度地满足基层需求，助推乡村产业兴旺。目前已累计选派643人次深入基层一线开展科技服务，选派规模、服务领域、专家层次均居全省之最。其中，2019年还从县属医院选派10名医卫类科技特派员，并争取6名市级选派特派员，深入6家基层医疗卫生机构，一定程度上解决了农村居民“看名医难”的问题。二是大力度推进乡村专业人才培育。坚持订单式培养与优秀人才招聘相结合，加大乡村医卫教育专业人才培育输送力度，2019年签订定向医学生3名，本土化培养全日制大专乡村医生100名，扩充乡村医生人才队伍，解决乡村医生老龄化问题；2019年签订农村定向师范生50名，招聘教师687人，其中重点高校毕业生达375人，新招聘的毕业生教师岗位基本上分配到乡镇，服务年限不低于5年。同时，积极开展医卫教育专业化培训，建立城区与乡村人才交流挂职机制，选派城区教师、医生到乡村学校、医院任职、培训，提升乡村专业人才队伍的整体水平。三是多举措提升农村干部队伍素质。向12个省定贫困村和61个贫困人口达到100人以上的非贫困村派驻150名驻村干部，安排市、县、镇三级共1710名帮扶责任人结对帮扶贫困户。出台《长沙县从严从实加强村级骨干队伍建设的意见》，注重从本地致富能手、外出务工经商返乡人员、大学毕业生、退役军人等群体中选拔村级骨干，实施村级后备干部培养工程，挑选乡村人才约500名建立乡村人才信息库，重点从中选拔培养村主职干部后备人选。打通村干部晋升通道，择优选拔7名村（社区）党组织书记进入镇街领导班子，8名村（社区）主职干部通过考录进入公务员队伍。通过党校培训、外出考察、挂职锻炼、论坛交流、领导联系、先进带后进等方式，选优训强村级骨干队伍，实现了村（社区）主职、下设支部书记全覆盖培训，每年选派一批优秀村(社区)书记赴江浙、深圳等发达地区学习培训，推动村级骨干队伍素质明显提升。
2.以全方位服务为保障，激发乡村创新创业热情。出台《关于支持北部农村创客发展推进创新创业的意见》，在全省率先启动农村创客平台建设工作，搭建农村创新创业服务中心，构建了“县+镇+企”三级服务平台体系，为农村创业者提供政策咨询、创业辅导、跟踪扶持等全要素便利化全方位服务。自2016年以来，共计培育农村双创主体500余家；培训双创导师30余人，1人获评为国家级双创导师；孵化创客典型50余人；提供财税管理、金融信贷、知识产权、科技研发、法务咨询等各类服务700余项，带动就业20000余人，先后获评湖南省“双创示范基地”、全国农村创新创业典型县、全国乡村振兴农村创新创业优秀案例等多项荣誉。同时，将手工制茶、乡村旅游解说纳入全县“十行状元，百优工匠”评比，激发乡村技能人才干事创业热情。委托湖南农大、湖南生物机电职业技术学院和湖南省隆平培训中心等第三方开展新型职业农民培训，2015年以来共培育新型职业农民1780人，大批新型职业农民立足乡村创业，成为带动农民增收致富的生力军。
3.以撬动社会投入为主力，强化乡村振兴资金保障。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，注重发挥财政资金撬动作用，引导更多社会资金投入。一是建立涉农财政投入的增长机制。建立乡村振兴财政投入优先保障机制，明确“三农”财政预算增长不低于上年GDP增幅，2019年，财政农林水支出达到17.98亿元，同时出台《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》，重点加大对农村基础设施投资和产业发展补助投资的统筹整合力度，推动构建事权与支出责任相适应的涉农资金管理制度，基本建立了科学合理高效的政策资金分配机制。二是建立财政与社会资本的合作机制。县政府与社会资本按3∶7的比例出资，设立了总规模为2亿元的乡村振兴引导投资基金，基金规模的80%以上用于支持引导农业产业发展。近三年美丽乡村建设总投入近20亿元，其中整合财政投入2亿元，撬动社会资本15亿元，乡贤能人自筹3亿元。同时，探索并规范公共服务供给的PPP模式，在城乡公交一体化、供水一体化等方面引入社会资本，为乡村振兴提供了有力的资金支持。三是建立工商资本入乡促进机制。按照资本集中下乡、土地集中流转、产业集中发展的思路，不断完善扶持引导政策，切实优化基层营商环境，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域与乡村生活性服务业，引进了一大批涉农高新科技型企业、产业龙头企业、农产品精深加工企业、现代农庄。近年来，探索形成的典型代表性都市农业发展模式中，均有工商资本参与推动，尤其是浔龙河生态艺术小镇探索了以工商资本投入为主力的建设模式，为乡村振兴注入强大动力，成为推进城乡融合发展的一张名片。
4.以土地管理改革为抓手，激活农村土地要素。把挖掘农村资源资产潜力作为壮大村级集体经济、促进农民增收的重心，积极推进农村土地管理改革，较好地激活了农村土地要素。一是以明晰稳定承包权为核心，全面完成农村土地确权登记颁证工作。从2012年开始，全县全面启动了农村集体土地确权登记工作；2015年以来，进一步把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，全面完成了农村土地确权颁证，调查实测面积72.3万亩，占应确权面积的95.4%，确权承包面积62万亩。二是以放活土地经营权为抓手，规范农村土地流转行为。探索建立了以“农村土地合作社”为主要联营形式的新型农民合作组织机制，以“实物计价、货币支付”为主要付租方式的农民收入正常增长机制，以“耕地流转规模”为主要配套参数的农村集体建设用地申报会审机制，推动农用地、集体建设用地、国有出让用地不同性质土地的功能互补，目前全县100亩以上成片耕地规模流转项目达598个，规模流转耕地面积29.6万亩，占流转耕地总面积的94.9%，有力支持了农村产业提质升级。三是以落实土地所有权为基础，用活土地增减挂钩政策。出台《城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》，以增减挂钩为抓手，将“治房”“高山移民、生态移民”“易地扶贫搬迁”等工作与增减挂钩工作深度融合，通过城乡建设用地节余指标与标准厂房租金收益进行置换，村集体获得稳定的经济收入。2018年，开工建设增减挂钩项目的总建设规模1793.55亩，新增耕地1433.25亩，新增其他农用地360.3亩。四是以引导农民集中居住为突破，推动土地节约和经济效益的双赢。严格落实节约集约用地原则，在全县规划了30个农民集中居住点，制定了农民集中居住点建设标准，配套了关于引导农民集中居住的优惠政策，并将节约土地收入返还农民。如果园镇双河村通过农民集中居住的方式，节约建设用地300多亩，村民每年可获得节约土地经营收入的分红。2016年长沙县获评国土资源部“第三届国土资源节约集约模范县（市）”，2018年获国务院奖励新增建设用地指标1000亩。
（四）以党建为引领推动村民与市民二元管理向城乡一体的居民管理转变
随着新型城镇化与乡村振兴战略的推进，处于城市近郊的乡村，人口结构、生活方式正在发生重大变化，大量村庄正由传统农村社会向新型社区转型，传统的单一采用治理农村或城市社区的方法，难以解决多元主体间的利益冲突。长沙县积极探索新时代党建引领下的基层治理新路径，把乡村治理与基层党建结合起来，通过支部“五化”建设提升基层党组织领导力、组织力、号召力，通过“党建＋”把党的领导、党员干部带头与群众自我管理、自我服务融合起来，通过党群共治调动多元主体共同治理的积极性，协同打造村社生活共同体，加快了传统的村民与市民二元管理向新时代的城乡一体居民管理转变。
1.以支部“五化”建设为主导，提升基层党组织引领力。出台关于“五化五星”党支部创建的系列文件，创新推行“分类定标、分类设置、分类指导、分类管理”四分法推动“五化”建设。定标准，分9类制定党支部“五化”建设评分细则；优设置，按照兴趣爱好相近、职业分类相同、作用发挥相似等原则，成立不同类型党支部，鼓励516名党总支委员兼任下设党支部书记，选拔1366名优秀的村级后备干部、党小组长、优秀年轻党员担任支部委员，在3个镇探索建立农村年轻人才党支部，改善农村党员队伍结构；抓指导，选派党建指导员926名进驻基层党组织，建立党员领导干部“五化”党支部联系点276个；严管理，按照“县级普遍培训、镇级兜底培训”要求，县镇两级培训2.6万名农村党员，在县级层面培训村（社区）党员骨干1000多人次，坚持“一村一策”，落实“六个一”工作举措（即拿一个整顿方案、定一名县级领导班子成员联村、选一个县以上机关单位结对并派驻工作队、配一名第一书记、送一批帮扶项目、建一个坚强班子），有效推动软弱涣散村（社区）党组织整顿提升，基层党支部组织服务能力大幅提升。同时，推进“两新”党建“聚力工程”，组建区域党建工作站，县财政每年安排300万元保障“两新”组织党工委工作经费，在866家非公有制经济组织中组建党组织276个，覆盖800家非公企业，在304家社会组织中组建党组织39个，覆盖80家社会组织，实现“两新”组织应建尽建，大量乡村涉农企业、社会组织有了健康发展的政治保证。
2.以“党建+‘五零’”为引领，破解基层治理难题。长沙县全面推进以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访”为主要内容的“党建+‘五零’村（社区）”建设，全县初步形成“支部主导推动、党员示范带头、群众广泛参与、社会力量协同、部门上下联动”的“五零”建设引领社会治理新格局。建立“县级层面抓整体布局、职能部门抓条线推动、镇街抓统筹建设、村（社区）抓具体落实”的责任体系与执行机制，突出联动治理，把党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员干部的模范带头作用、群众参与的主体作用充分融入到基层治理的各个环节。同时，在全省率先实行综合行政执法，按照“重心再下移、加强村一级”的思路，推动90%的执法人员下沉一线，形成自治、法治、德治相结合的治理机制，有效解决了拆违控违、环境治理、安全责任、治安、信访等方面的治理难题。2019年全国“两会”和新中国成立70周年大庆特护期间实现了“三零”工作目标；抢劫发案同比下降61%，抢夺案同比下降33%。大力推行党建O2O服务模式，线上搭建了县镇村组四级3509个微信群和连通镇街与县直单位的微信公众号，线下成立了216个服务站点、2127名民生快递员队伍，县级建立党建O2O总站加强调度，实现群众线上“点菜下单”、党员干部线下“接单服务”，打通联系服务群众“最后一公里”。目前，党建O2O服务体系已累计收到群众事项和诉求33885项，办结率达98.07%，群众满意度达97%；该模式入选第四届全国基层党建创新最佳案例。
3.以党群共治为保障，推进城乡一体的居民管理。顺应大城市近郊的乡村人口结构日益多元化的趋势，从保障多元主体的利益出发，大力推进构建以村（社区）党组织为领导核心，自治组织、监督组织为主体，群团组织、经济组织、社会组织为补充的“1+5”组织体系，建立以党支部为核心，民情恳谈会、党群议事会、事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会为主要内容的“一核五会”治理新机制，推动形成党群共治的治理格局，使乡村的村民、市民、外来农民工等多类主体相互融合，自觉以乡村居民的主人翁意识参与治理，打造幸福家园。同时，积极探索党建引领下多元主体协同打造居民生活共同体的新做法。如浔龙河生态艺术小镇探索构建了党建统领的村企共治体系，成立村企共建党建工作领导小组作为领导机构，实施“组织共建、党员共管、阵地共用、活动共抓、发展共促”，通过“党建+经济”“党建+文化”“党建+治理”，把工商企业纳入治理体系，推动村民自治、企业与小区自我管理相融合，使企业与村之间的关系由二元对立的主客体关系转变为一元共生的融合关系，村民、市民、企业员工一同成为利益共同体。在大型居住社区较多的黄兴镇探索推行小区党支部“35”工作模式，即小区党建抓“五化”、小区治理抓“五会”、小区建设抓“五零”，构建以小区党支部为核心、小区多方力量共同参与、县镇部门下沉服务的“一核多元、共建共享”基层治理格局，使城乡结合部小区的多元主体在共同参与、共同治理中获得感、满意度不断增强。
课题组成员
陈文胜 湖南师大中国乡村振兴研究院院长、中央农办乡村振兴
专家委员、省委农村工作领导小组三农专家组组长
邹冬生 湖南农业大学副校长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
王文强 省社会科学院人力资源与改革发展研究所所长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
柳中辉 长沙县浔龙河村党总支第一书记、省农村发展研究院院长、省委农村工作领导小组三农专家组成员
瞿理铜 湖南师范大学中国乡村振兴研究院副教授、省委农村工作领导小组三农专家组成员
蒋俊毅 省社会科学院办公室副主任、副研究员
彭秋归 省社会科学院马克思主义研究所助理研究员
（执笔：陈文胜、王文强、蒋俊毅、彭秋归）
来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2019～2020)》，社科文献出版社，2020年11月
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