摘要：保障国家粮食安全是产粮大县的重要责任。南县作为产粮大县，在扛稳国家粮食安全重任的同时，全面深化“三农”领域的改革创新，在特色产业发展、农村人居环境整治、农村殡葬改革、高标准基本农田建设等方面走在全省前列，荣获全省实施乡村振兴战略先进县称号，探索出了一条农业大县全面推进乡村振兴的创新实践之路。
关键词：南县 乡村振兴 产粮大县 城乡融合
民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调，“稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’，要‘实现粮食安全和现代高效农业相统一’，把确保重要农产品特别是粮食供给，作为实施乡村振兴战略的首要任务。”南县地处湘鄂两省边陲，系洞庭湖新淤之地，是典型的湖区农业大县、产粮大县，素有“洞庭明珠”的美誉。面对粮食生产农资价格较快上涨、种粮比较收益下降的严峻挑战，南县不断创新种植模式，推进粮食精深加工，打造湘米品牌，从保险覆盖、种子供应、水利调度、技术支持等方面加大对粮食生产的支持，确保粮食种植面积不减少，粮食产量不下降。在扛稳国家粮食安全重任的同时，积极发展稻虾米、南县小龙虾、南县蔬菜、南县龟鉴等特色产业，做大做强乡村特色产业，美化乡村人居环境，倡导乡村文明新风尚，创新乡村治理机制，提高农民生活水平，探索出了一条农业大县全面推进乡村振兴的创新实践之路。
一、坚持农业农村优先发展开创乡村振兴新局面
南县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推动实施乡村振兴战略，实现了农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。2020年，全县农林牧渔业总产值达114.29亿元，同比增长4.4％，增速居全市第2位；农村居民人均可支配收入达19490元，同比增长9.3％，高于全市平均增幅0.5个百分点，高于全省平均增幅1.6个百分点，荣获全省实施乡村振兴战略先进县称号。
（一）粮食生产和特色产业发展“三量齐升”
实施乡村振兴战略，产业兴旺是关键。近年来，南县以农业供给侧结构性改革为主线，依托湖乡优势，利用平湖水网湿地众多的特点，在全县创新推广了稻虾生态种养模式，走出了一条“稻虾共生”推进农业经济突飞猛进之路，实现了粮食生产和特色产业发展“三量齐升”。
1.粮食生产和特色产业总量实现新跨越。2020年，南县全年粮食播种面积95.06万亩，粮食总产41万吨，超额完成省、市下达的86万亩、39.4万吨的粮食生产任务。县农业农村局获国家杂交水稻工程技术研究中心“粮食高产绿色优质科技创新工程先进示范基地”荣誉称号。2020年11月23日至25日，南县代表湖南省迎接中央一号文件督查，“三农”工作获得中央督查组的高度肯定。同时，2020年全县稻虾种养面积达60万亩，产小龙虾10万吨，稻虾米原粮30万吨，综合产值超过140亿元；全县稻虾产业从业人员达12.8万人，18000多名贫困人口通过发展稻虾产业实现稳定脱贫。
2.粮食生产和特色产业增量实现新突破。2016年以来，南县积极探索农业接二连三、农民增收致富新路子，依据县域湖乡优势条件，创新稻田种植与小龙虾养殖有机结合，多措并举推进稻虾共生高效种养模式，稻虾生态种养面积从2017年6万亩增长到2020年60万亩，3年时间增长10倍，小龙虾产量从2017年4万吨增长到2020年10万吨，3年时间增长2.5倍，产业规模和影响力位居全省第一、全国第三。同时，南县在现有稻虾种养模式上，进一步探索稻虾蟹、稻虾鸭、稻虾鱼生态养殖模式，做好“稻虾+”文章。
3.粮食生产和特色产业质量实现新提升。南县立足资源优势，把树立南县品牌、发展品牌经济作为促进县域经济发展的重要举措，按照“抓示范、树典型、出经验、带农户”的思路，积极实施品牌农业战略，通过创品牌，带动外向型农业的发展。2020年，全县“三品一标”农产品认证达68个，其中“南县草龟”“南县中华鳖”获中国地理标志证明商标注册，“南县小龙虾”成为国家地理标志保护产品，“南洲稻虾米”通过国家地理标志证明商标注册初审；克明面业获评国家火炬计划重点高新技术企业，成为联合国全球供应商；顺祥食品被认定授牌“中国小龙虾养殖加工研发中心”，产品远销欧、美、日、韩等40多个国家和地区，实现粮食生产和特色产业高质量发展。
（二）生态宜居宜业美丽乡村建设迈出新步伐
南县大力实施农村人居环境整治，聚焦水清、地净、村绿、房美，做好硬化路面、绿化村庄、亮化道路、美化环境“四化”文章，改善人居环境，助力乡村振兴。建立“政府+村集体+农民+乡贤”多元化投资机制，整合涉农资金，对全县132个行政村分层次开展整洁村、美丽村、精品村示范创建。南县作为“开展农村人居环境整治成效明显的县市”，荣获湖南省2020年度真抓实干成效先进县。目前，该县已有5个村获评“省级美丽乡村建设示范村”，2个村通过“省级精品乡村”“省级美丽乡村建设示范村”验收。
1.因地制宜，推进农户庭院“六个一”人居环境整治。2020年以来，南县积极推行农户庭院“六个一”整治工作：规整一个菜园，着力解决农户房前屋后杂草丛生、土地荒芜、蚊虫滋生等问题；建好一个畜禽圈养栏舍，着力解决因畜禽散养带来的禽畜粪便污染环境、侵害农作物等问题；建好一间杂屋，着力解决农户房前屋后及室内农机具、农药化肥、柴草等生产生活物资乱堆乱放的问题；开挖一条排水沟，着力解决排水沟阻塞不畅、杂草丛生、易产生黑臭水体的问题；安装一个三格式化粪池，着力解决厕所粪污无害化处理和资源化利用的问题；安装一个沤肥凼，着力解决农村生活垃圾源头减量、分类处理和资源化利用的问题。
2.聚指成拳，强化农业面源污染防治。农药、化肥过量使用，已成为南县农业面源污染的主要因素。2020年以来，南县以污染防治攻坚“百日会战”为契机，全面推进农业面源污染防治。首先，全县建立农作物绿色防控面积30万亩；签订病虫害专业化统防统治承包合同面积85.3万亩，农药同比减少4.27%；完成畜禽养殖粪污处理设施配套建设73家并投入使用；实现水产生态健康养殖禁止投肥投饵2.1万亩；实施化肥农药零增长测土配方施肥142.1万亩，耕地深翻耕5.6万亩。其次，县人民政府出台农药包装、农膜等农业废弃物回收与处置管理办法，推进农业废弃物综合利用，同步完成两处稻草收集点选址工作；新建农田投入品废弃物收集池200个。同时，南县推进化肥农药减量、畜禽粪污治理、农业废弃物回收等治理，推广水旱轮作、稻田综合种养等绿色生态种养技术与模式，实施南县沱江流域农业面源污染综合治理试点项目，覆盖耕地面积2.35万亩，通过项目实施，将项目建成洞庭湖平原农业面源污染综合防治示范区，示范区内化肥农药保持零增长，畜禽粪污和生活污水处理利用率达到90%以上，水产养殖废水废物实现循环利用。
3.专项督察，狠抓禁捕退捕守护一江碧水。南县地处长江沿线的洞庭湖、大通湖、藕池河东支、淞澧洪道等国家、省级湿地及水生生物保护区，沟港河道交错密布，是很多水生生物的优良栖息繁衍场所，然而复杂的水域也为非法捕捞者提供了便利。为此，南县自2020年来持续开展打击非法捕捞“冬春攻势”和“渔政亮剑2021”等专项行动，全县共开展渔政执法日常巡查10478人次，共处理非法捕捞案件32起：其中立案侦办刑事案件6起，刑拘8人，移送起诉案件1起6人；立案查办行政案件26起。进一步健全禁捕退捕工作领导机制，组建工作专班，压实工作责任，加大宣传力度，严格执法监管，禁捕退捕工作取得阶段性成效。县公安局、县农业农村局、县市监局、自然保护区南县管理局及相关乡镇日常巡查2400余次，出动执法人员6400余人次，收缴地笼网等非法捕鱼网具3万余张，处理禁捕案件101起，其中刑事案件54起，行政处罚47起。
在春季禁捕“打非治违”专项行动中，南县生态环境保护委员会进一步强化联动打击机制，以案释法，形成威慑。全县采取利用“雪亮工程”点位视频日夜监控、对不文明春季垂钓行为进行规劝、地毯式排查清缴“地笼网”等办法，结合日常巡逻，发动群众积极举报，严厉查处用电炸、毒鱼、迷魂阵、深水张网等有害作业方式非法捕鱼行为，为鱼儿让出生命通道。
（三）乡风文明建设因地制宜全域推进
乡风文明是乡村振兴的总要求之一，南县以建立健全“一会一约”，唱响乡风文明新风尚为主线，以文化惠民工程为突破口，根植乡土文化，倡导移风易俗，形成崇节俭、讲文明、摒陋习的良好新风尚。
1.建立健全“一会一约”，唱响乡风文明新风尚。近年来，南县创新工作方式，建立“一会一约”制度，唱响新时代文明实践好声音，深入推进移风易俗。一会，即红白理事会，推选德高望重、处事公道、有一定影响力的老党员、老教师、老干部，成立红白理事会，制定工作章程，全程指导监督本村婚丧事宜。一约，即村规民约，通过广泛征求群众意见，将移风易俗工作纳入村规民约，对喜事新办、葬事简办、厚养薄葬等加以规范，使其成为村民自觉行动。从2020年起，南县把开展“倡移风易俗，树文明乡风，建美丽乡村”主题实践活动作为党支部书记抓精神文明建设“一号工程”，大力度推进移风易俗进村规民约，村村成立红白理事会，积极引导广大群众破陈规陋习，树文明新风。村看村、户看户；群众看党员、党员看干部。南县坚持把发挥好广大党员干部在移风易俗中的表率作用作为贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的一道必答题，建立党员干部承诺书制度、报批制度、谈话提醒制度、警示教育制度、问责追责制度、“一案双查”制度等，用严的纪律规矩保障广大党员干部争做推进移风易俗、唱响新时代文明实践好声音的领唱者、传播者。
2.深入实施文化惠民工程，健全乡村公共文化服务体系。不断加强乡村文化设施建设，举办乡村文化活动，积极参与文化活动成为南县农民生活的重要组成部分。2020年以来，南县深入实施文化惠民工程，基层综合文化服务中心实现全覆盖：132个行政村已全部建成村级综合文化服务中心，覆盖率100％，图书馆文化馆在每个乡镇文体卫站都设有分馆，设置率100％。各乡镇综合文化站（服务中心）、村级综合文化服务中心均达到“七个一”建设标准。殡葬改革依法推进，完成农村公益性公墓建设12处，完成4462套墓穴安装，推动殡葬改革工作获得省政府2020年重点工作综合大督查典型经验做法通报。
3.厚植乡村沃土，形成文化自觉。传承民俗文化，融合现代理念。南县花鼓戏历史悠久，通俗易懂。近年来，南县将法治元素与传统文化巧妙融合，相继推出《走在阳光路上》《社区矫正法听我说》等群众喜闻乐见的花鼓戏法治类节目。“七五”普法以来，全县各级各部门共创作法治文化精品戏20多部，组织法治文艺汇演80多场次，群众耳濡目染受到法治熏陶，争做“法律明白人”。
4.引导乡贤反哺，助力乡村文化振兴。南县紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观，通过“贤”的引领、“能”的带动、“德”的滋润、“善”的教化、“敬”的尊崇，切实发挥新时代乡贤在推进乡村文化建设中的引领带动作用，凝聚起推动南县新时代精神文明建设和乡村振兴战略的强大合力。
（四）党建引领逐步形成乡村善治新局面
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局是党中央关于实施乡村振兴战略的明确要求。南县以发挥党建引领优势为着力点，创新社会治理模式，打造村民共治格局，构建乡村法治体系，让法治文化由“软力”变“硬核”。
1.发挥党建引领优势，赋能乡村治理。南县发挥党组织的引领作用，加强乡村两级干部队伍的教育培训管理，在加强乡村治理、维护一地稳定、助推一地发展等方面发挥了桥头堡作用。以南县浪拔湖镇兴桥村为例，该村坚持以党建引领发展，充分挖掘区位优势，大力推进乡村振兴，不断壮大农村集体经济，村党支部整合农村集体资源、盘活村级资产，成功引进农博城、克明食品加工厂、湘味斋食品、红星美凯龙等企业进驻该村。同时，南县深入开展农村党支部“五化”建设，全面实行党员领导干部联片包支部制度。大力实施“头雁培训计划”，每年举办村（社区）党组织书记培训班、村干部履职能力培训班，提升村干部处理基层事务、服务群众能力。
2.创新社会治理模式，打造村民共治格局。“老百姓的事由老百姓商量。”南县各村发挥“人人可参与、个个来发言”的屋场会优势，大家一个板凳围成一圈，讲政策、听意见、答疑惑、谋发展。“屋场会+普法”“屋场会+党史学习教育”“屋场会+基层治理”这些方式，让屋场会成为政策的“宣讲会”、干群的“交心会”和为民办实事的“推进会”。
3.播撒法治种子，构建乡村法治体系。南县按照全面依法治国要求，着力创新村民参与基层治理机制，营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。2020年以来，全县成功创建2个国家级民主法治示范村、4个省级民主法治示范村。高标准打造具有湖乡特色的南洲法治文化广场、德昌公园法治公园、兴盛大道法治宣传教育示范路、南茅运河法治宣传教育长廊，各部门各单位、乡（镇）、村（社区）均建有一个以上的法治宣传阵地，形成了“城区建样板、一乡（镇）一品牌、一村（社区）一特色”的法治文化阵地建设新格局。同时，南县积极探索“指尖普法”新模式，通过“电视说法、网上学法、短信送法”等多层次、立体化、全方位媒体普法平台，实现普法信息多跑路、人民群众少跑腿，受到社会各界的好评。
（五）农民收入全省领先生活品质不断改善
农民收入是否有增加、生活水平是否有提高是衡量乡村振兴战略实施效果的重要评价指标，拓宽农民增收渠道，不断提高农民生活水平，让广大农民有更多获得感和幸福感，是乡村振兴的出发点和落脚点。南县通过创新种养模式，推进产业融合，稳定农民就业，加强社会保障等多项举措，促进农民增收，农民收入高于全省和全市平均水平。随着收入水平不断提高，农民消费支出尤其是耐用消费品支出明显增加，带动农民生活水平不断提高。
1.农民收入保持高速增长态势。2020年，南县全体居民人均可支配收入25121元，比上年增长6.8%；全县城镇居民人均可支配收入32550元，增长4.8%；全县农村居民人均可支配收入19490元，增长9.3%，比城镇居民人均可支配收入增速高4.5个百分点，比全县全体居民人均可支配收入增速高2.5个百分点，城乡居民收入差距在不断缩小。农村居民人均可支配收入比益阳市平均水平高672元，增速比全市平均水平高0.5个百分点，比全省农民人均可支配收入平均水平高2905元，增速比全省平均水平高1.6个百分点。
2.农村消费市场提档升级。2020年，南县实现县域社会消费品零总额84.94亿元，增速居全市第二位。一是耐用消费品消费加快增长。汽车新车零售类增长8.5%；家用电器零售类增长10.4%。二是网络零售快速增长。全县不断优化营商环境，大力发展“互联网+”新商业模式，限额以上互联网商品零售额增长12.2%，网络零售成为促进消费升级，培育新业态、新模式的重要力量。三是住房改善需求不断释放。商品房销售面积78.1万平方米，增长15.1%，其中住宅销售面积67.8万平方米，增长29.0%。
3.就业和社会保障成就显著。就业形势保持稳定，2020年全年新增城镇就业4960人，其中失业人员再就业2604人，就业困难对象再就业705人；新增农村劳动力转移就业2392人，新增贫困劳动力转移就业639人；全年完成职业培训13517人次、两后生技能培训30人次、创业培训960人次；城镇登记失业率控制在4.5%之内。社会保障不断加强，2020年城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险参保率达95.5%，工伤、失业、生育保险覆盖面持续扩大，社会保障卡持卡人数达56万。累计实施临时救助8900人次，城乡低保、特困供养标准及残疾人两项补贴实现提标。养老服务体系建设积极推进。“农村留守儿童之家”实现全覆盖。“民政五院”合建工程竣工。
二、全面推进乡村振兴需要破解现实难题
乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战，经过三年多的努力，南县乡村振兴工作取得了一定成效，得到了省委省政府的高度肯定，但同时也应该清醒地看到，与全面乡村振兴相比，依然面临不少问题，根据调研发现，乡村主导产业附加值有待提升，基础设施短板依然存在，乡村振兴市场要素支撑有待强化，农民增产不增收等。进入新发展阶段，南县需要在新的起点上，继续深化改革，破解发展中的难题，努力推进乡村振兴工作再上新台阶。
（一）主导产业附加值有待进一步提升
稻虾米和小龙虾作为南县的主导产业，其规模、产值和品牌等影响力日渐显现，但与国内外同类型地区同类产业比较，还存在行业缺乏有效整合、产业深加工不够、产业融合度不高和销售物流体系不健全等问题，产业附加值有待进一步提升。
1.行业缺乏有效整合。由于南县小龙虾行业协会凝聚力不够，缺乏组织种养户抱团取暖的意识和能力，对市场信息掌握不精准，没有团结种养户把握小龙虾上市时机，使得农户缺乏小龙虾交易定价和议价的话语权，出现虾贱伤农现象。如2020年小龙虾价格总体低迷，多数农户收益很低，甚至个别农户赔钱，导致部分农户放弃稻虾，回填虾沟。
2.产业融合度不高。近年来，南县稻虾产量在不断增长，但全县与稻虾相关的二、三产业企业数量、规模、消化能力等都不足。南县小龙虾加工产业只有一家，南县小龙虾大部分都是以鲜货上市，使得小龙虾丰收年份价格低，影响农民收入增长。同时，目前南县小龙虾局限于初加工，深加工的产品不多，产品的附加值不高。稻虾米加工企业也因资金周转、市场开拓等问题，大部分仍以常规大米加工、销售为主，产业链条短。餐饮业集聚效应不明显，吸引外地食客不多，通过餐饮消化小龙虾能力有限。
3.新型技术推广难。小龙虾种养户受文化水平、传统意识等影响，对新型种养技术往往难以接受，育养分离等“养大虾”的科学种养技术推广面积不大，导致虾苗密度过大，商品虾规格小、售价低。稻虾米同样面临技术困境，目前南县稻虾米种植没有形成自己的特色种苗，基本上仍以黄花粘等品种为主，品种选用不一。目前未筛选出合适的南县稻虾米专用品种，加工企业主推品种不统一，导致南县稻虾米产品质量参差不齐，存在品质退化、同质化严重、市场卖价低等问题。
4.现代化物流销售体系不健全。现代化物流体系不健全，冷链物流企业少，规模小，货物不集中，整车配载率低，电商运营销售物流成本高，电商市场拓展慢。规范化交易集散体系不健全，标准化生鲜小龙虾集散地少，吞吐量有限。乡镇集散场地多而杂，缺乏规范、有序引导，分拣标准不高，鲜货需通过多重商贩进入市场，加上运输管理缺乏经验，导致损耗严重，销售成本过高，影响了南县小龙虾在部分地区的口碑。
（二）农业农村基础设施相对薄弱
南县属于农业大县和产粮大县，主导产业的特殊性使得南县税收来源有限，地方财政支出主要依靠上级财政转移支付。同时，南县农村集体经济比较薄弱，2020年132个行政村中集体经济收入5万元以下的村有55个。由于地方财力有限，加上农村集体经济较为薄弱，乡村基础设施全部依靠上级财政转移支付来建设和维护，很大程度上制约了乡村基础设施提档升级。
1.农田基础设施仍然薄弱。突出表现在水利设施方面，因乡镇内湖调水蓄水能力下降，外河冬春水位过低，甚至出现断流，各部门或养殖户想方设法，仍难以保障正常的生产水源；同时，很多种养大户在开挖过程中重新整合丘块，改变了原有布局和水系，有些种养基地水利设施陈旧，达不到活水、调水的养殖要求。在电力配套方面，偏远养殖基地农业生产用电线路还没有建成，或容量太小，满足不了稻虾生产需要。
2.乡村污水处理设施维护水平低。目前，南县已完成乡镇污水处理设施全覆盖，建设污水厂、站共14座，其中建制镇11座、集镇3座，总处理规模为10010吨／天。配套主次污水管网160余公里，提升泵站45座。然而，乡镇污水处理厂交付使用至今，因资金短缺，致使污水管网堵塞、损坏得不到及时修复、欠缴电费时常出现停机。
3.乡村交通基础设施建设和维护难。主要表现在农村公路等级偏低，截止2020年，南县纳入省统计范围内的农村公路管养里程为1397.08公里，计划外农村公路里程1200公里，其中四级及以下等级公路占比超过80％，农村公路发展水平仍有较大的提升空间。公路危桥逐年增加，南县统计年报内桥梁共计213座，其中农村公路桥梁175座，农村公路桥梁中四五类危桥有30座，同时农村公路危桥有逐年增加的趋势。乡村公路养护不足，虽然南县各乡镇公路养护站已成立，“路长制”等制度已初步建立，但职能和作用发挥不明显，且群众参与公路养护的自觉性不高，农村公路养护力度不够。
（三）乡村振兴市场要素支撑存在短板
乡村振兴是区域—城乡发展的重要组成部分，其关键是解决要素流动的问题。“人、地、钱”是乡村振兴的关键要素。长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，已造成农村严重“失血”“贫血”。根据调研显示，南县乡村振兴过程中同样也存在要素支撑短板。
1.涉农企业融资难且成本高。南县涉农企业季节性收购农产品，需要大量的流动资金，资金压力大，而目前金融机构贷款大多需要抵押物来做抵押，农业企业资产抵押评估严重偏低，甚至可以缩水5倍，导致普遍融资困难。如溢香园粮油公司企业资产1900万，抵押贷款只能贷400万。金之香米业贷款800万，需要先付担保公司16万担保费，一定程度上增加了涉农企业的融资成本。同时，农业尤其是粮食生产具有一定的公益属性，国家政策性银行本应该给予贷款支持，但实际上涉农企业与政策性银行对接后却难以获得贷款。
2.乡村振兴人才支撑严重不足。乡村振兴关键在人，目前南县乡村人才总量不足，农村“空心化”现象严重。大部分年轻人选择外出务工就业，留在农村的基本上是老龄人或劳动力较弱人群，普遍存在文化程度和技能不高，导致农村人才匮乏。根据南县第七次人口普查公报数据，南县常住人口48.9万人，其中大专及以上文化程度只有2.64万人。除开公务员、教师、医生，全县几乎没有什么人才。目前南县从事农业生产的农民专业知识不够，采用的还是以前老的耕种方法，而且有严重的年龄断层，目前种田的大都是50岁以上的农民。而乡村专业技术人才也同样不足。以乡村医生为例，南县目前有402个在岗的乡村医生，其中70岁以上的23个，60-69岁的75个。2017年以来，南县政府对乡村卫生室建设投入了458万，实现了每个村都有卫生室，但是真正能够运营和发挥作用的不多。农业专业技术人才方面，至2022年底，县农业农村局农业专业技术人员将退休22人，专业技术人员出现严重断层。同时，乡镇机构改革后，部分乡镇农业专业技术人员分流到其他部门，乡镇农技队伍已经无法承担当前农业生产技术指导工作。
3.涉农企业和设施农业用地瓶颈突出。虽然国家层面出台了设施农用地方面的通知，但省市层面实施意见还没有出台，国家的通知规定可以将一定面积的一般耕地用于设施农业，但在操作层面有风险。如某家涉农企业投资一个农仓，没有进行地面硬化，符合设施农用地要求，但如果遭遇大棚房整治被拆，则对于涉农企业而言则意味着十几年的利润被拆掉，使得目前涉农企业对设施农业投资缺乏信心。同时，推进乡村一二三产业融合发展需要建设用地作为支撑，建设用地存量时代新增建设用地难度较大，南县大量涉农企业用地报批时间长达一年依然没有获批，而南县存量集体经营性建设用地非常有限，使得乡村二三产业发展面临用地瓶颈。
（四）农民增产不增收难题有待破解
随着南县稻虾产业的影响力不断提升，大量农户加入到稻虾产业种养中来，南县稻虾产业规模急剧增长，但近年来，作为市场个体的农户并没有明显增收，在一定程度上影响了农民种粮的积极性，使得双季稻扩面难度越来越大。
1.种粮成本增加，比较效益下降。国家提出保障粮食安全，受耕地总面积约束，稳产量和增产量很大程度上只能依靠种植双季稻，而根据南县种粮户测算，种双季稻的纯收益还不如一季稻。根据测算，目前种植双季稻，亩均纯收益能达到400元已经属于收成比较好的情况，而目前农民外出务工，每天的工资至少都在100元/天以上，农民外出务工收益比种粮好。
2.新型经营主体与农民利益链接机制不健全。农民种植环节品牌收益分成太低。南县稻虾米是南县区域公用品牌，而稻虾米稻谷收购价格仅仅比一般的稻谷高0.1元/斤，说明稻虾米种植环节在稻香米这个区域公用品牌中的收益分成不理想，新型经营主体与农民的利益链接机制不健全，农民没有享受到稻虾米加工、销售过程中的增值收益。
3.国家对种粮支持力度有限。2021年，国家根据主要粮食作物农资等价格上涨情况，中央财政安排200亿元左右资金，对实际种粮农民一次性发放补贴，然而按照国家耕地面积20.3亿亩总量来计算，每亩种粮补贴不到10元，这点微薄的补贴难以激励农户种粮的积极性，这也是南县农户不愿意种植双季稻的重要原因。
（五）农民主体作用尚未充分发挥
实施乡村振兴战略，不仅在党和政府工作中要将优先加快农业农村现代化落到实处，而且还要体现农民主体地位，更要发挥农民主体作用。但在南县调研发现，乡村振兴农民主体作用尚未得到充分发挥。
1.依然存在等靠要现象。农民参与乡村振兴的内生动力不足。部分干部群众在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”“政府干、农民看”等现象依然存在。
2.美丽乡村建设农民参与不够。据调查，南县乡村卫生保洁，政府需每年投入2000多万聘请第三方专业公司进行清扫，没有充分调动农民参与美丽乡村建设。
3.组织发动群众不足。部分乡镇农村基层党组织发挥领导核心作用不够，组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农民声音少，发挥农民主体地位和主战作用不够。
4.乡村振兴政策和规划过于抽象。目前南县在农村从事农业生产的农民，大多数人受教育程度不高，现行乡村振兴政策和规划相对于农民而言较为抽象，农民看不懂，觉得乡村振兴离自己很遥远，也不知道自己到底要怎么样参与到乡村振兴中来，导致农民主体作用没有得到充分发挥。
5.农村村民自治逐渐变样。目前村支两委人选县委直接介入，村民选举权和被选举权在某种程度上被虚化，村支两委只需要完成上级规定的任务即可，村民自治越来越异化。
三、推进农业农村高质量发展的基本建议
实施乡村振兴战略是一项长期的系统工程，南县进一步做好乡村振兴这篇大文章，必须走城乡融合发展之路，始终坚持农业农村优先发展，在做强特色产业、升级基础设施和公共服务、集聚市场要素、建设现代化农业园区、创新农民主体地位体制机制等方面下功夫，从而为全面乡村振兴激发内生动力，不断提高农业农村发展质量，打造“全省城乡融合发展示范区”。
（一）围绕特色产业不断强链补链延链
以南县稻虾米和小龙虾为主导，加快产业结构调整，提高综合生产能力，推动特色产业由增产向提质增效转换。聚焦实施“三品一标”（品种、品质、品牌、标准化）行动，着力打造高质量稻虾产业集群。
1.加强技术研发推广。必须着力用现代技术不断提高农业的高质量发展水平。一是大力推进品种培育。建议由农业和畜牧水产部门牵头，加快高档优质水稻品种的示范筛选工作，借鉴五常大米经验，培育适合南县稻虾米的专有种苗，从源头提高稻虾米的价值。加强县域、企业与高等院校、科研院所的合作，加快小龙虾良种繁育攻关，通过外地引进、自我繁育等措施，培育推广个大肉多、抗逆性强的优质小龙虾品种，解决小龙虾近亲繁殖问题，力争早日实现小龙虾错峰上市甚至冬季上市，延长小龙虾的交易时间。同时，多举措推广优良品种。以政府采购、以奖代补等激励措施，大力推广高产、抗倒、质优的水稻品种。同时，加大优质水稻品种补贴和机插秧农机补贴力度，协调加工企业优质优价收购稻虾米原粮，鼓励农户发展稻虾田高档优质水稻种植。二是加大先进稻虾种养技术推广力度。加快推广“育养分离”等小龙虾养殖方法，树立“养大虾、好赚钱”的养殖理念，推动龙虾市场向高端市场升级。建立专业技术培训机制，采取送出去、请进来等有效办法，借鉴学习湖北等地成熟的稻虾种养技术，培养本土技术骨干。加强投入品经营主体、种养户培训，切实提高种养户的技术水平。加大典型引路推广力度。建议将稻虾技术推广纳入相关项目笼子，通过项目扶持，建立县乡村稻虾种养示范点，通过以点带面，实现科学种养技术、种养模式全覆盖推广。
2.推动产业提质升级。在激烈的市场竞争中，只有不断地推动产业提质升级才能不断地占领制高点，高质量发展才能有根本保障。一是扶持本地企业发展。加大对克明、顺祥、金之香、溢香园、助农等龙头企业的扶持力度，进一步强化产业链，提高产品竞争力，拓展国内外市场。发挥龙头企业销售主体和带动作用，增强企业对小龙虾和商品粮的消化能力。支持鼓励名优特新稻虾产品进商超、进电商、进展会。二是做好项目引进。通过招商引资，引进冷链加工、餐饮连锁企业和生物质提炼（甲壳素、虾青素、氨基酸）等初、深加工项目，提高产品附加值，解决本地企业少、消化能力弱，产出高峰季节谷贱伤农、虾贱伤农问题。三是完善主导产业环保设施。推广提质减量策略，提高养殖技术水平，控制龙虾存栏量和投饵量。扶持有条件的示范基地、专业合作社、种养大户带头建设尾水集中处理系统。通过奖补政策等，鼓励同一区域内的种养散户串联成片，集中进行尾水处理。
3.强化品牌建设管理。品牌是竞争力的综合体现，推进农产品品牌建设，是优化产品和产业结构、推进农业高质高效的有效手段。一是争创名牌。积极申报各种“国字号”品牌荣誉，鼓励企业、协会开展绿色、有机产品认证，创建“驰名商标”“著名商标”“名牌产品”等企业品牌。二是加强区域公共品牌管理。完善“南洲稻虾米”公用品牌的准入制度，统一“南洲稻虾米”的质量标准，包括品种、生产技术、加工过程、稻米品质、包装规范等，良性生产、有序竞争，形成产业合力。对稻虾米和小龙虾试行等级区分，规范不同等次产品对应的销售价格。建立稻虾米溯源体系，实现对每一个农户稻虾米进行检测。三是加大稻虾米品牌宣传力度。利用好“南县稻虾米”获评地理标志保护产品、获得巴拿马太平洋万国博览会金奖、进入中南海餐桌等荣誉，通过举办节会、展会促销等途径，综合利用主流媒体、公交车身及站牌、门店店面、短信提醒等宣传窗口，积极用好微信、抖音、自媒体等新型网络平台，进一步提升南县稻虾米知名度、美誉度和市场占有率。
4.完善销售平台。着力打造规范的县、乡两级小龙虾交易集散中心，争取将洞庭农博城建设成为湘北地区小龙虾交易集散的中心；鼓励金之香、溢香园等米业企业，扩张稻虾米专卖店或者专柜，把更多优质的南县稻虾米产品推向全国市场。充分利用现有的稻虾公共服务产业园，发挥好稻虾产业公共服务平台，洞庭虾网电商物流交易中心、“洞庭虾网”、南洲物流园等既有资源效益，利用好电商＋直播等线上销售平台，搭建好稻虾产业线上交易平台。
5.加大产业融合力度。想办法提升稻虾米等优势农产品加工转化率，把产业链延长，想办法把产业主体留在农村，使农民真正的受益。扶持餐饮业发展，提升小龙虾烹饪，稻虾米蒸煮技巧。通过奖补扶持等多种举措，重点扶持打造小龙虾主题餐厅，培育特色连锁餐饮店，打好南县小龙虾美食牌，增强第三产业集聚效应。
（二）进一步深化改革强化市场要素保障
实施乡村振兴战略，离不开“人、地、钱”，如何激活这三个要素呢？核心是要推进体制机制创新，创造良好环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，激活市场、激活要素、激活主体，为乡村振兴注入新动能。
1.加大金融对特色产业支持力度。引导金融机构全面落实惠企暖企政策，在筑牢金融安全底线的前提下，加大力度支持特色产业企业发展。结合稻虾产业企业短期融资需求旺盛的特点，“量身定做”适合的金融产品，帮助企业渡过收购关、促进企业发展壮大。支持重点涉农企业上市、发行债券等方式引进金融资本和社会资本，提高涉农企业直接融资比例，降低涉农企业融资成本。
2.进一步充实乡村振兴人才队伍。运用好省、市、县出台的引进高层次人才政策，加大专业技术人才引进力度。积极引导外出人员返乡创业，加速资金回流、产业回乡和人才回归。实施新型职业农民培育工程，加快培养爱农业、懂技术、善经营的“新农人”。激发农民人才活力，健全完善农村就业服务体系。以加强职业教育培养实用技能人才为切入点，将与乡村产业发展相关的专项技能培训纳入补贴范围，提升农村劳动力就业质量。参照师范生免费教育政策，对定向培养、服务乡村基层的涉农专业学生免收各项学杂费，增强涉农专业吸引力。
3.破解乡村振兴的用地难题。土地是乡村振兴的核心资源，只有盘活农村土地资源，使“沉睡资产”焕发生机，才能使乡村振兴奠定坚实的发展基础。一是充分挖掘存量建设用地潜力，研究出台“空心房”和农村闲置建设用地处理办法，盘活村内闲置资产，将村内闲置学校、厂房等充分利用起来，解决项目建设用地不足的难题。二是开展永久基本农田集中连片整治。开展永久基本农田小地块归并，提高耕地质量；有序推进耕地“非农化”“非粮化”整治，恢复耕地功能；开展未利用地、其他农用地整治，增加耕地数量，落实补充耕地；实施零星建设用地复垦；改善田间道路和农田水利配套设施，建设生态渠、生态坎、生态田园，提升耕地的农业现代化生产能力。三是依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》，积极探索农村集体经营性建设用地入市实施细则，实现土地市场多主体供应。四是编制县乡级国土空间规划统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地。每年安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展。五是出台设施农用地实施细则。根据中央和省市关于设施农用地管理的实施意见，因地制宜地制定南县设施农用地实施细则，便于乡村振兴市场主体科学地使用设施农用地。
（三）推进乡村基础设施和公共服务提档升级
完善通达的基础设施，是新时代实现乡村振兴、开启城乡融合发展和农业农村现代化建设新局面的必要条件。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，要增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通。
1.升级乡村基础设施。基础设施是乡村振兴战略的基础性、先导性条件，必须作为农业农村优先发展的重中之重。一是加快“四好农村路”示范创建。按照2020年和2021年连续两年中央一号文件关于开展“四好农村路”示范创建的要求，抓好农村公路的管养工作，推进社会化养护，充分调动社会力量参与农村公路养护，将公路养护管理写入村规民约，与美丽乡村创建、人居环境整治等工作结合，引导广大群众积极参与，形成了群防群管的养护工作局面。同时，发挥好党员的作用，全面落实“路长制”，各级道路设立农村公路养护责任牌，明确具体养护责任人和养护责任，坚持路长定期巡查制度。二是健全乡镇污水处理设施管护和运行机制。建议各乡镇启动污水处理费伴水征收工作。将乡镇污水管网的大型维修交由市政公司实施，分年度按实结算，在城市维护配套费用中列支。三是大力推进5G网络进乡村。落实南县第五代移动通信产业发展三年行动计划（2020-2022 年），大力推进 5G 建设，完成县域5G 网络全覆盖。四是实施“西水东调”工程和城乡供水一体化工程，尽快解决南县城乡居民安全饮水问题，形成防洪、饮水、用水、河湖生态安全保障体系和监管服务体系。五是夯实能源保障网，深入推进“气化湖南”建设，加快新能源汽车充电桩建设，进一步加强电源供给及智能电网建设。
2. 加大乡村教育倾斜力度。进一步加大对乡村学校办学条件的投入，进一步整合教育资源，加快乡村初中寄宿制学校建设，确保适龄对象就近入学；同时，在师资配备上，进一步增强农村中小学的吸引力，加大面向农村的高校师范类专业培养与招生计划。进一步加大对农村教师特别是农村年轻教师的在职称评聘、评先评优、边远地区津补贴待遇等方面给予较大力度的特别倾斜，真正在县域范围内提高乡村教师待遇，真正加大城乡教师待遇的区别度，增强农村教师的待遇优厚感和获得感。出台政策打通路径，积极鼓励高校职业院校的涉农专业毕业生真正投身到农村工作岗位，为乡村振兴战略贡献才智。
3.深化面向基层的全科医生培养改革。完善订单定向医学生免费培养政策，本科毕业生全部纳入全科专业住院医师规范化培训，严格履约管理，及时落实就业岗位和薪酬待遇，探索实行“县管乡用”（县医院聘用管理、乡镇卫生院使用）的用人管理制度。加强对在岗基层卫生人员（含乡村医生）开展全科医学、中医学基本知识技能和适宜技术培训。
（四）继续推动国家现代农业示范园建设
按照创建国家现代农业产业园建设标准，立足南县稻虾米和小龙虾主导产业，以“稻虾共生”生态种养模式为基础，以“绿色、生态、循环、集约”为主攻方向，深入推进水稻和小龙虾绿色种养基地规模化、农产品加工精深化、生产过程绿色化清洁化、产业要素集聚化“四化”建设，着力打造稻虾产业“百亿工程、千亿品牌”，示范引领南方水网区农业结构调整、绿色发展和产业振兴。
1.推进园区产品提质增效。要把园区农产品作为农业高质量发展的重点工作抓紧抓实，强化提质增效的工作导向。一是增强农产品品质意识。广泛宣传。利用县电视台、广播、微信、抖音、公示栏等实有平台，广泛宣传假药、假肥危害，提高群众防范意识，引导农民牢固树立产品质量就是生命的观念。二是持之以恒抓好农业面源污染治理。加大农业面源污染治理投入力度，不断改善农业生产生态环境，为农产品营造良好生长环境。三是建立园区农产品溯原系统。建立农产品生产、销售、运输、质量可追溯系统，强化农产品质量执法，配齐检测设备，严厉打击假冒伪劣贴牌稻虾米和小龙虾。四是积极争创国家和省级名牌农产品。引导园区对特色农产品开展“三品”认证和商标注册，积极争创国家和省级名牌农产品，做好地理标志、原产地标识保护、区域公共品牌工作。以 “一园一特”为目标，培育特色产业，增强农产品竞争力。
2.加快园区仓储保鲜冷链物流设施建设。加大粮食物流园建设，推进粮库智能化升级改造，推动粮食行业由传统粗放式管理向集约、高效、智能、绿色转变，提升稻虾米流通管理现代化水平。扶持培育农产品冷链物流企业发展壮大，鼓励企业联盟组建冷链运输力量。支持新型经营主体新建或改建小龙虾仓储保鲜冷链设施，重点推动小龙虾主产区预冷库、重要物流节点冷链仓库基地建设，打造小龙虾县乡村三级物流配送体系，形成“生产+仓储+保鲜+销售”的模式。
3.完善园区稻虾产品电商交易体系。积极推广“农村商贸综合服务体”电商模式，搭建阿里巴巴农村淘宝、“农村商贸综合服务体”、淘宝“特色中国•湖南馆”南县分馆，打造南县网上农博会，开展南县农产品网上贸易。统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网和农业农村大数据发展，支持现有电商平台升级改造。支持湘域电商、农村淘宝、供销e家、村邮乐购、淘实惠等南县农村电商开展“农产品”上行工程，逐步改变工业品下行占主导的局面。积极发展稻虾米和小龙虾网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务，推动建设区域性电商平台。加强电商人才专业化培训，培育电商运营人才、专业运营商、稳定的站点负责人，提升电子商务运营水平。
（五）创新实现农民主体地位的乡村治理机制
农民是乡村振兴的承载者，也是乡村振兴的受益者，还是乡村振兴效果的衡量者。农民没有积极性，乡村就必然难以振兴。习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时提出,“要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力。”在实施乡村振兴战略过程中，如何通过创新机制实现农民的主体地位至关重要。
1.健全农民参与乡村振兴的引导机制。在实施乡村振兴项目过程中，积极推行以奖代补、以奖代投、以工代赈等方式，引导农民对其直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。对财政支持建设的、技术要求不高的小型乡村建设项目，可以简化招投标程序，直接安排项目所在的农村集体经济组织、农民合作组织作为建设管护主体，不断增强广大农民群众推进乡村振兴的责任感。充分利用村规民约强化村民义务约束，在农村人居环境整治提升、农田水利建设“最后一公里”问题等方面明确具体规定与要求，在项目落地和实施中发挥群众的参与作用，破除“政府干、群众看”的现状。
2.创新乡村治理的运行机制。以服务乡村振兴为导向优化村级机构设置和人员配备。加强乡村基层党组织和自治组织建设，推动村级党组织、村民自治组织将组织和工作延伸至村民小组，在村民小组设立村民议事会、村民理事会，配合村委会开展村民自治和提供农村公共服务。改进村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等组织形式的运行机制，提高村民在这些组织形式中的话语权和决策的参与权。
3.创新村级信息公开机制。实现农民在乡村振兴中的主体地位，保障农民的知情权和监督权至关重要。运用大数据、区块链、互联网等技术手段，不断创新村级信息公开实现机制，确保农民对村级收支、乡村振兴重大项目实施、资金分配等村级重要事务享有充分的知情权和监督权。
4.不断提高农民参与乡村振兴的能力。加大农民培训力度，提高农民文化素质和职业技能，逐步改变农民一些不合时宜的观念，提高其现代农业生产的技能和非农产业就业的竞争力，不断提高农民参与乡村振兴的能力。
5.厘清基层政府和村民自治组织责任边界。我国有五级政府，乡镇以下属于自治组织，充分发挥自治组织的基础性作用必须要理清基层政府和自治组织责任边界。村党支部书记和村委会主任不是国家公职人员，其身份依然是农民，养家糊口主要是靠自己的劳动收入，自治范围以内的事情是职责，自治以外需要政府来购买服务。对于如何自治，关键是要充分发挥农民在乡村治理中的主体作用，强化村民自我教育、自我服务、自我管理；引导农民制定符合时代要求的村规民约。
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13.徐宗喜：《乡村振兴关键是产业振兴》，《人民日报》2021年2月3日第7版。
14.吴国宝：《切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用》，《光明日报》2018年2月27日
15.刘雪莲：《农村金融助力乡村振兴》，《光明日报》2018年4月24日第15版。
（作者瞿理铜系湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长、副教授，易永喆系湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生）
来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2021)》，社科文献出版社，2021年11月
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