必须清醒地认识到乡村社会这样一个基本客观现实，随着工业化、城镇化的不断深入推进，城乡要素加速流动，中国乡村社会发生了前所未有的变动。因此，农村社会稳定的风险既源于当前复杂的经济社会发展环境，也源于在推进乡村振兴中对官僚主义形式主义的防范不足。化解农村社会稳定风险，需要进一步在思想上立根固本，在行动上稳中求进，在体制机制上改革创新。
1.坚持“以人民为中心”的发展思想统领农村工作。习近平总书记强调：“我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。”农村工作千头万绪，只有牢牢把握以人民为中心的发展思想，毫不动摇地按照党中央提出坚持农民主体地位原则这一政治要求，尊重农民意愿，回应农民关切，激发广大农民积极性、主动性、创造性，才能确保乡村振兴方向不偏离、工作不走样，从源头上防范与化解农村社会稳定风险。
一方面，把坚持农民主体地位落到实处。各级党委政府谋划和推进农村工作，必须站在“农村是农民的农村”的立场，去聆听农民需要什么样的生活、什么样的农村，以农民群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量农村工作的根本尺度，给广大农民以充分的话语权、自主权，将农民群众的获得感、幸福感、安全感作为乡村振兴战略实绩考核的核心内容，确保各项决策有着坚实的民意基础，从而符合农民意愿，维护农民权益。
另一方面，坚持以人民为中心加强农村基层党组织建设。以履行组织、宣传、凝聚、服务群众职责为重点，加强农村基层党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，深化党员队伍的思想政治教育，锤炼党性修养，建立健全乡镇党政、村“两委”班子成员联系群众机制，引导基层党组织把农民利益摆在首位，眼睛往下看，工作朝下做，形成基层治理共建共享的新局面，把矛盾隐患更多地解决在基层，提高乡村组织防范化解农村社会风险的能力。
2.从根源上解决影响乡村基层的形式主义和官僚主义。形式主义和官僚主义导致乡村基层负担重、干群关系受损、党中央政策在基层落地时走样，是全面推进乡村振兴的最大危害，是当前绝大多数农村社会稳定风险形成的根源。习近平总书记多次专门就整治形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实”。但形式主义和官僚主义具有顽固性、反复性、变异性，总是屡禁不止，需要从干部与制度两个层面来探索治本之策。
一方面，把加强党的宗旨教育与完善干部培养、评价机制结合起来。要把加强党的宗旨教育作为整治形式主义和官僚主义的重要内容，从思想上解决部分农村工作决策者对农民群众期待、岗位职责缺乏敬畏之心的问题。建立农村工作决策者向下挂职锻炼、交流、走基层的常态化机制，提高决策的科学性。建立健全对乡村基层干部的容错纠错机制，激励干部担当作为。
另一方面，把减负工作与建立权责清单结合起来。持续整顿清理乡村乱摊派、文山会海、检查考核加码、“指尖”歪风等问题，推动为基层减负工作常态化制度化。明确划分县乡责权范围，建立健全县级各部门、乡镇政府的权利清单与责任清单，厘清村级组织的职责边界，确保权责对等，并赋予乡村组织对超出责任清单范围的任务摊派、偏离党中央政策的层层加码说“不”的权利。探索赋予乡镇在防范化解农村重要风险上对相关部门的召集权，增强县乡两级服务乡村社会的合力。
3.尽快推进精兵简政以减轻基层政府财政压力。当前，地方财政面临的减收增支矛盾日益突出，尤其是中西部地区的诸多欠发达县域，即使有转移支付兜底，仍面临保运转都困难的挑战，在防范与化解农村社会稳定风险上有心无力。越是困难，越要深化改革。据统计，“十三五”期间，地方财政一般公共服务支出（保障机关事业单位正常运转的支出）增长了46.7%，财政养人的成本越来越高，既让地方财政承压，也为形式主义、官僚主义提供了“温床”，影响了政府效能的提高。为此，建议尽快推进精兵简政，建立低成本、简约高效的管理体制。
一方面，深入推进简政放权。贯彻党中央关于机构改革和基层管理体制改革的决策部署，进一步推动各级政府减权限权，减少微观事务管理、行政审批事项、行政许可事项，全面推行权责清单、市场准入清单制度，把政府主要职能转到监管和服务上来，把服务资源更多地下沉到基层，把农民能办的事交给农民自己办。深入推进“互联网+政务服务”，扩大政府向社会购买基本公共服务的范围，全面降低行政成本。
另一方面，深化机构改革，压减财政供养人员。结合政府职能转变，坚持“瘦身”与“提效”相结合，深化机构改革，整合基层机构设置和人员配备，加快将经营性质的事业单位全面推向市场，大力收缩财政供养人员规模。建立效率与目标导向的机关事业单位绩效考核机制，倒逼机关事业单位改进工作思路与方法，变改革压力为改革红利，提高工作效能。
4.强化对农村超前发展惯性思维的有效约束。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，处理好长期目标与短期目标的关系至关重要。习近平总书记明确指出，在实施乡村振兴战略中要遵循乡村建设规律，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。而现实中，不少地方仍然坚持超前发展的惯性思维，不顾实际情况搞“形象工程”、“照搬照抄”与一刀切齐步走的“大跃进”，成为农村社会不稳定的重要因素。解决这一问题，需要建立对超前发展惯性思维的有效约束机制。
建立以规划为依据的投入机制。坚持“不规划不投入”的原则，把乡村建设发展资金、项目投入限定在县、乡、村规划设计的范围内，确保资金投入的针对性、精准性和安全性。
建立财政涉农资金支出管控清单制度。各级政府每年根据乡村振兴目标任务与预算情况制定管控清单，明确年度支出的禁止类、限制类、保障类事项，依据清单做好支出管控，防止超实际投入。
建立常态化的“形象工程”监督排查机制。把乡村振兴领域“堆盆景”、“造政绩”、盲目举债上项目等问题，作为巡视、审计的重要内容，并建立专项监督制度，建立举报平台，压实整治责任，及早发现处置风险隐患。
建立严格的责任追究机制。建立健全乡村振兴的责任追究机制，既追究不作为行为，也追究乱作为行为，对随意决策搞短期行为给农民群众造成重大损失的，实行终身追责制度，督促各级脚踏实地开展农村工作。
(作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长，湖南师范大学公共管理学院博士生导师；中国乡村发现网转自：陈文胜《中国乡村何以兴》，中国农业出版社，2023年版：第155-159页）
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