习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”这是着眼于未来、居安思危的考量,是洞察国情农情、真正把饭碗牢牢端在自己手上的蓝图绘就,为新时代新征程如何建设大国粮仓、确保粮食安全指明了前进方向、确立了行动指南。
食为政首,粮安天下。古往今来,粮食安全都是治国安邦的头等大事,是民生之本。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事,提出了新时代“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,明确了保障国家粮食安全“党政同责”的政治责任,重农抓粮一系列政策举措有力有效,我国粮食产量已经连续7年保持在1.3万亿斤以上,实现谷物基本自给、口粮绝对安全。粮食安全形势持续向好,我们把饭碗牢牢端在自己手中,为保障经济社会发展提供了坚实基础,为应对各种风险挑战、稳定经济大盘、稳预期增信心提供了有力支撑,对开新局、应变局、稳大局发挥了“定海神针”的作用。
党领导人民在不同时期对保障粮食安全进行实践探索,走出了一条具有中国特色的粮食安全之路,取得了历史性成就。尤其是党的十八大以来,中国在保障国家粮食安全的理论创新、制度创新和实践创新上取得了丰富卓越的成就。如今,迈上新征程,在全面推进乡村振兴进程中,必须深入学习贯彻党的二十大精神,始终绷紧粮食安全这根弦,继续做好粮食安全这篇大文章。必须切实把党的二十大提出的目标任务落到实处,踔厉奋发、勇毅前行,稳产量、提产能、强机制、增效益,把饭碗牢牢端在自己手中,为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障。
党的二十大报告提出要“全方位夯实粮食安全根基”,这是一个新的提法和战略安排,有其理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑。“全方位”是新时代统筹发展和安全的全面考量,是在“百年未有之大变局”下应对世界新的动荡变革期国内外各种风险挑战的未雨绸缪,高度概括了保障粮食安全的全过程、各方面和系统性的政策与措施,明确了确保国家粮食安全的具体任务,必然对保障粮食安全提出更高的要求。
准确深刻认识粮食安全问题,是我们确保粮食安全的先手棋。今年3月,习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员,并参加联组会,听取意见和建议时强调,在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意,不能认为进入工业化,吃饭问题就可有可无,也不要指望依靠国际市场来解决。要未雨绸缪,始终绷紧粮食安全这根弦,始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。
近年来,全球频发极端灾害天气,包括欧洲、南北美洲、非洲和我国等多地遭遇高温、干旱和洪水。尤其今年夏天多地出现了高温干旱天气,对粮食生产产生较大影响。当前国际形势复杂多变,不稳定性不确定性明显增强,气候变化导致的极端自然灾害更需要强化政府保障粮食安全的责任和压力。这提醒我们在牢牢守住粮食安全底线、稳住农业基本盘、确保粮食稳产增产等方面要更加精准发力、综合施策、备豫不虞,深入学习贯彻党的二十大精神,落实好粮食安全责任制。
我国粮食安全仍面临一些不稳定、不确定因素,稳产保供存在短板弱项。如资源环境约束加剧、粮食结构性矛盾仍然存在、规模化经营程度有待继续提升、粮食生产成本不断上涨等。还要看到,近年来,我国粮食产量在达到历史新高的同时,粮食进口量也在增加。极端天气、地缘冲突导致的粮食国际供应链风险,都需要我们系统谋划,积极应对,深刻认识到保障粮食安全是全面推进乡村振兴的首要任务,要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,强化现代农业科技和物质装备支撑,真正落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。调动和保护好“两个积极性”,健全种粮收益保障机制,让农民种粮有利可图、让主产区种粮不吃亏。
科学有效应对粮食安全的风险挑战,是我们确保粮食安全的良策。以健全高效的粮食供应和应急保障体系,把握住粮食安全主动权。持续优化政府储备和企业储备功能互补、协同高效的粮食储备体系,通过掌握数量充足、质量良好的粮食储备,提高粮食收储调控能力;坚持居安思危,针对极端灾害天气等重大外部冲击,做好做细应对预案;通过不断完善粮食收储制度和价格形成机制,以高水平市场调控能力,及时有效平抑粮价大幅波动,提升粮食供应链韧性;强化大中城市及市场易波动地区的粮食应急储备和供应能力,强化粮食跨区域调度衔接的协同性,加强粮食市场监测预警,增强粮食应急管理能力。
党的二十大报告提出要“全方位夯实粮食安全根基”,背景之一是世界新的动荡变革期国内外各种风险挑战对保障粮食安全提出了更高要求。因此,既要立足于国内实际,强化产能基础,夯实调控基础,也要提升统筹利用国际农业市场和资源的能力,通过农业技术合作扩大世界粮食总供给,优化国际农产品供应链管理,增强我国粮食等重要农产品全球供应链的安全性、稳定性和可持续性。
要通过增强全球粮食供应链管理能力,努力打造具备国际竞争力的中国大粮商。注重对全球粮食产业链、供应链关键环节布局,掌握粮食进口主动权,从容防范和应对各种粮食安全风险,确保粮食国际贸易不受阻、粮食物流不中断。同时,进一步构建多元化进口格局,实施粮食进口多元化战略,改变进口来源地相对单一、容易受制于出口地政策和产量变化的国际贸易格局,对需要进口的短缺粮食品种,充分利用国际资源,努力确保进口稳定性。
提高政治站位主动担当作为,是我们为确保粮食安全赢得战略先机的关键。加快转变农业发展方式,加速现代农业发展,加强农业应对极端天气能力,将为从容应对突发状况、提升农民种粮积极性奠定更坚实的基础。在继续做好全面落实粮食安全党政同责,稳定粮食面积和产量,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,合理保障农民种粮收益的前提下,各地还应进一步聚焦农业高质高效转型升级,加快构建现代农业产业体系,把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处;通过加大高标准农田建设项目实施力度,有效解决农业灌溉、田间交通、农艺农机融合等存在的问题,提升耕地质量和种植产量;强化农业气象服务,不断健全农作物病虫害防治体系,发挥农业保险灾后减损作用;继续推进农业供给侧结构性改革,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一,提升农民种粮积极性,进一步打牢粮食安全的基础。
(作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士研究生,新华社湖南分社经济部主任;来源:《中国乡村发现》2023年第2期)
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