中国农村占用着大约2.4亿亩宅基地,随着城市化进程加快,50-70%,甚至更多的农村住房和宅基地,都处于长期闲置、荒芜浪费状态。有的农户全家搬到城市几十年,老旧房屋都塌陷了,却仍占着宅基地。政府要收回时他们就回来闹事……农村土地改革严重滞后,导致一方面耕地分散、农业低效,另一方面土地资源却被严重闲置、大量浪费,乡村面貌破烂不堪。不改革土地制度,“振兴乡村”无从谈起。
根据先进经济体经验,对中国农村这样的“宅基地”,最好的办法应就是以市场规律办事:按土地物业价值征收百分之几的“物业税”。这样,迫使那些长期闲置不用的宅基地或空地,必须转为不需要交税的农业耕地。否则就损失巨大,再继续空占欠税就会被政府收回。
这样,农村大量闲置荒芜、一钱不值的宅基地,都会以最快的速度利用起来:农民或卖掉多余的房产,获得资金移居城市;或将多余的宅基地将转化为农业耕地。农村按照自然规律或变小变少,而农业因此可增加一到两亿亩耕地。专业农户将更多耕地扩大再生产,形成现代化专业农场,这才能形成真正“节约土地”的良性循环。
但是,绝不能强拆农家院,或强行没收农民宅基地,那不但解决不了土地问题,反而制造尖锐矛盾、破坏农村稳定。要实现真正农业现代化,必须以市场规律,让土地资源获得最大利用效率。那样,中国粮食不仅可以完全自给,还可大量出口。中国乡村振兴,水到渠成。
作者单位:中华研究所
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