党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。提升组织力是新时代基层组织建设的新要求，是实施乡村振兴战略的题中之意。围绕提升农村党组织组织力，突出农村党组织政治、发展、管理、服务“四个功能”，建强农村党组织，推动乡村振兴战略深入实施，逐步实现乡村“机制活、百姓富、产业优、生态美”。
突出政治功能，强化基层组织建设。一是加强队伍建设。按照“德才兼备、以德为先”的原则，不断拓宽选人渠道，注重把大学毕业生、年轻优秀党员、年富力强的本地群众选用到村党组织任职，形成“老中青”相结合的村级干部梯队，激活村级干部干事创业活力。制订并实施培训计划，注重抓好村级后备干部队伍储备，大力培育新型职业农民，千方百计吸引青年回村、乡贤回归，把群众基础好、带富能力强、政治素质好、道德品行正、工作作风好的优秀人才吸收到村级后备干部中。突出选好驻村工作队，从机关、国有企业、事业单位精准选派对待“三农”有感情、“擅长打硬仗”“能啃硬骨头”的优秀第一书记和驻村干部，组建脱贫攻坚工作队，选派科级领导干部到深度贫困村任党支部书记，为村级注入新生力量，到村到组到户开展工作，参与乡村振兴建设，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是建强组织堡垒。迈上乡村振兴新征程，需要把农村基层党组织打造成为乡村振兴的战斗堡垒，把党的政治建设摆在首位，贯穿于农村基层党建工作全过程、各方面，将农村党建和推动乡村振兴有机结合，发挥农村党组织“火车头”和农村党员“领路人”的作用，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把农民发动起来、组织起来、带领起来。探索完善农村基层党组织科学评价评估机制，把落实乡村振兴战略任务纳入党建工作考评体系，将工作成效突出党支部书记向上级党委推荐，受到省委表彰的，落实好副科级工资待遇，推荐为市区“两代表一委员”，把组织优势转化为发展动力，激发广大党员干部干事创业热情，发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是严肃组织生活。从严落实民主生活会和组织生活会、“三会一课”等制度，严格遵守党章党规党纪，采取例会、汇报会、述职会等方式，定期对党支部作用发挥及支部书记履职情况研判，由党员干部群众代表现场评议，评议结果直接挂钩年终效能。组织党员干部观看警示教育片，推动党员牢固树立群众观念，全心全意服务群众，做给群众看、带着群众干。以“两学一做”学习教育为载体，把积极谋划“不忘初心·牢记使命”主题教育活动，广泛开展“微党课”“我是党课主讲人”活动，叫响“我是共产党员”，发挥党员模范表率作用，引导农村党组织和广大党员成为乡村振兴的主心骨。依托村党群活动中心和支部活动阵地，设置“党建供需互助墙”，组织辖区内党员通过志愿服务、结对帮扶、参加志愿服务等形式参与服务群众，以组织生活带动农村党组织和党员牢固树立起群众观念，增强乡村振兴力量。
突出发展功能，提升乡村经济活力。一是抓住农村党建“龙头”。牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，聚焦主责主业，强化使命担当，大力推广“塘约经验”，扎实推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，让村民融入龙头企业、合作社、市场，加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革进程，唤醒乡村振兴内生动力。充分发挥“春晖社”作用，推进党建和社会组织双向发展，以“尽孝”、“感恩”、“反哺”为主题抓好春晖产业发展、社会管理创新、乡愁文化传承、社会公益服务等方面工作，增强乡村振兴后劲。按照“组建大党委、推动大发展、实现大服务”的思路，探索设置片区联村党委，由乡镇党委班子成员任党委书记，联村支部书记任副书记，让两个村子坐上“同一条船”，实现村域产业统一规划、项目统一设计、民生统一保障、资源统一利用，推动乡村产业兴旺、村强民富。二是抓住产业规划“重点”。产业规划是推动乡村振兴的关键，既要上接“天线”，全面贯彻党中央的决策部署，又下接“地气”，因地制宜、因地施策，顺应群众期盼。制定乡村振兴战略规划和专项工作方案，要充分尊重群众意见，聚民智顺民意，深度结合脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村重点工作，做到各项工作齐头并进，有机统一。以全力打好脱贫攻坚仗为抓手，深入实施农村“五改一化一维”、“组组通”工程、硬化亮化绿化工程，不断完善基础设施，鼓励村级组织因地制宜兴建各具特色的配套服务设施，抓好乡村旅游井喷式发展的牛鼻子。充分突出当地特色，以多样化为美，不搞千篇一律，牢牢把握生态和发展两条底线，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，走好绿色发展之路，做到因地制宜抓好产业选择，宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔，推动农村产业发展活力涌流。保持乡村固有的历史、文化、风俗、风貌等，助力乡村文化振兴，让乡村看得见山、望的见水、记得住乡愁。三是抓住集体经济“关键”。灵活运用好“五步工作法”、把握好农业产业革命“八要素”，培育壮大村级集体经济。按照“市场主导、自愿合作，因地制宜、一村一策，资源整合、整体联动”的原则，推进集体经营性资产股份合作制改革，整合农村现有资源，发展各类农民专业合作社、专业种植养殖场等市场主体，鼓励发展资源开发型、盘活存量型、异地发展型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、市场经营型、旅游引领型、项目合伙型等9类集体经济，实现集体经济全覆盖行政村。不断创新经营模式，坚持强龙头、创品牌、带农户的思路，推广“公司+合作社+农户”模式，把自然经济状态下的小农生产引入市场。创新产销对接机制，发挥东西部扶贫协作平台作用，推动“铜货出山”，对接开展“农超对接”“农校对接”“农社对接”，实现农产品、市场、商家、消费者的网络无缝对接。积极探索建立利益联结机制，做到利益联结100%覆盖贫困户，明确企业、合作社、村集体、农民在产业链、利益链中的环节和份额，帮助农民稳定获得土地出租、劳动务工、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，充分激活农村资源要素，助推农业增效、农村繁荣、农民增收。
突出管理功能，完善乡村治理体系。一是推进乡村自治建设。村民自治是推进乡村振兴核心内容，拓展和延伸“民心党建”工程内涵，在乡村治理中体现农民意志，保障农民权益，激发农民创造活力，建立健全符合域情、体现乡村发展特征、规范有序、充满活力的乡村自治机制。发挥基层党组织的核心作用和自治组织的基础作用，为农民参与治理搭建平台，把服务农民、造福农民作为出发点和落脚点，做到治理为了农民、治理依靠农民、治理成果由农民共享，推动乡村治理有效、组织健全、服务完善。依托村民议事会、理事会、监事会等权利运行机构，发挥村民“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”等民主权利，进一步提升群众自我管理、自我服务的水平，鼓励、引导和支持农民积极参与乡村治理。二是推进乡村法治建设。法治是乡村治理题中应有之义，村民自治是法治基础上的自治，村支“两委”要带头学法守法，不断强化村民自治的法治意识，规范自治组织行为，做到不越权，不缺位。更加完善乡村法律服务体系,依托公检法部门、乡镇司法所、法律从业人员志愿者等优势资源，推行“一村一法律顾问”制度,依托“全国法制宣传日”“宪法日”等节日，广泛开展“送法下乡”活动。建设乡村公共法律援助中心,宣传法治思想、提供法律服务的职责，为村民提供一条咨询和解决问题的法律渠道,依法化解矛盾纠纷，推动公共法律服务资源向村庄、家庭、弱势群体延伸。以村规民约、党务村务公开等为抓手，培育村民法治意识、法治理念、法治精神，通过法制宣传教育，增强村民尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉，引导基层党员群众亲法、学法、用法。三是推进乡村德治建设。“国无德不兴,人无德不立”，德治是健全乡村治理的情感支撑。充分发挥春晖使者在和谐建村、以德育村、智力助村、产业富村、帮扶在村等方面的作用，全面提高群众的思想、道德、科学、法律等方面素养，实现社会和谐善治。广泛开展社会主义核心价值观教育,以群众喜闻乐见的活动形式做到精神文明建设,深入挖掘和传承优秀传统文化,举办文明创建、志愿服务、立家训家规、传家风家教、书香之家评选等活动,积极动员村民参与，引导村民提升道德修养。充分尊重农民意志，制定符合实际的村规民约，引导农民做村规民约的制定者、维护者、践行者，实现乡村文明、社会和谐。
突出服务功能，提高村民自治意识。一是规范服务阵地建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深入推进支部标准化建设，通过区级投入、乡镇匹配、村级资产置换等方式，多渠道整合资金，规范建设建制村小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室“五小”工程，营造暖心留人的发展环境，激活基层党员干部服务农村、服务农民的热情。按照“群众文化群众办”的思路，建设乡村文化服务站，搭建乡村大舞台、欢乐院坝、体育广场、乡村图书室等群众活动载体，积极开展广场舞比赛、篮球比赛、文化下乡、爱国电影进村等丰富多彩的惠民文化活动，满足村民精神文化需求。坚持科学规划、资源共享，整合行政村现有的公共服务设施，全覆盖打造“三留守”之家，设立“三留守”关爱基金，突出家庭、政府、群团、社会四个主体职责，维护“三留守”群体合法权益。全覆盖建设新时代农民（市民）讲习所，特邀“三农”专家学者，宣传乡村振兴战略，扭转农民传统作物的种养习惯，引导“市民下乡、能人回乡”，支持和鼓励农民就业创业，以“讲习”推动乡村振兴。二是细化管理服务举措。建立“县级领导联点、部门包抓、干部驻村”帮扶服务机制，由县级领导邦联乡镇，部门包村，干部包户，当好当地的党建指导员、经济指导员，定期到联系点指导工作，深入调查研究，为乡村发展“出谋划策”。搭建党群服务中心载体，推行“一站式”“一条龙”服务，实行网格化管理制度，分类处理农村问题，精细化服务农民，打通服务群众的“最后一公里”。以提升村干部综合能力为目标，采取党校培训、外出学习、基地参观等形式，实施多元化培训，有效提升村干部综合素质和服务能力。畅通群众诉求表达渠道，坚持把解难题办实事作为工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，健全依法办事、依法维权、违法必究的规则，帮助解决农民生产生活中的实际困难。三是拓宽群众参与渠道。尊重群众在文化建设和乡村治理中的主体地位，充分保障村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权益，推进民情议事和民情沟通等制度建设，激发群众参与乡村治理主体意识。畅通群众监督村内事务通道，利用村宣传公示栏和明白纸等形式，公开村民普遍关注的“三资”管理、财务收支及低保五保、贫困户等情况，接受群众监督，真正做到村级决策“阳光透明”。更加突出群众参与,以村为单位开展“最美家庭”系列评选活动，让群众评选出身边的道德模范、致富模范、卫生模范等，通过群众大会通报评选结果并公示，大力宣传和弘扬农民群众身边看得见、摸得着、学得到的农民善举，推动乡村社会和谐、乡风文明、治理有效。
（作者单位：中共铜仁市碧江区委组织部）
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