一、全民派钱的资金来源和法理依据
全民派钱的资金来源有两个：第一个资金来源是通过征收稀缺资源税，把征收来资源税全部按照中国国民的人数平均返还给每个国民。法理依据如下，天赋人权，每个中国国民都应该平等享受大自然赐予我们的资源。而现实中，由于资源税设计和社会保障体系设计缺陷，导致谁占有资源谁受益的局面，多消费自然资源的人也不需要给少消耗资源的人支付对价人们对自然资源占有不平等。人们对自然资源占有不平等就是导致一些人没有可以利用自然资源作为劳动对象，就被剥夺了劳动的权利，造成很多人失业。通过征收稀缺资源税，把征收来资源税全部按照中国国民的人数平均返还给每个国民，这绝不是一种劫富济贫的平均主义制度，而是一种保障公民平等权利的制度。多消费自然资源的人给少消耗资源的人支付对价也是天经地义的事情。
第二个资金来源是基础货币每年增发货币，所有增发货币除了极少部分作为钞票印刷和发行成本外，其他部分都作为钞票发行税进入财政收入，然后全部按照人头全部平均分发给每一个中国国民。发行钞票本来就是国家权力带来的一种收入，中国政府的权利来自人民，因此发行钞票带来的收入也应该全民共享。人民银行可以不超发钞票，但是如果超发货币，就必须平均分配给每个中国国民。
二、全民派钱的具体方案设计
1、资源税设计和派钱方法
每种资源税征收标准就是征收标准能够使这种稀缺自然资源变成充分资源。当前急需提高税率的资源包括煤炭、石油、天然气、稀土、水资源五种，其他矿产资源税视其稀缺程度提高其税率。以后根据经济发展情况和资源稀缺的情况决定。以煤炭、水力、风力、太阳能几种主要发电资源为例说明如何制定税收标准，这四种资源中，只有太阳能是充足资源，开发成本最高，就是要通过资源税使这四种资源发电成本价格基本一致。按照目前科学技术水平，对煤炭资源和水力资源需要按70%征收资源税，对风力资源征收50%资源税，煤炭以煤炭销售额为计税基数，水力和风力资源为风电水电销售额。而石油就是煤炭制造石油成本确定其资源税标准。根据目前每度电火电水电成本0.2元左右、风电成本0.5元左右，太阳能电成本1元左右，当前煤炭每吨收1200元资源税，石油每吨收3500千元资源税，天然气每吨1500元资源税，水电风电征收50%资源税，稀土按照价格的80%征收资源税，水资源按水资源公司的销售额50%征收，水资源征收50%资源税。对进口的煤炭、石油、天然气、各种矿产资源也按同等标准征税，其他非资源类进口商品也根据资源税占GDP的比重为资源税率征收相应的进口资源税。具体税率可以进一步测算讨论，争取做到每种资源都变得充分起来。
资源税制度改革估计可以征收资源税数额如下：一年就可以多征收煤炭、石油、天然气等资源的碳税和碳关税2.5万亿元，稀土等矿产资源税1.2万亿，水力、水资源、风力资源税1万亿元，可以为国家增加税收4.5万亿元左右。4.5万亿元可以让13.68多亿中国人人均分配到3289元左右。实际资源税税额根据实际征收情况定，征收多少就发多少。
2、每年超发货币政策设计和派钱方法
这里建议2017年新增纸币发行量为2.3万亿元，以后每年以8%的速度增长，货币更新数量为货币发行数量的两倍。为什么选择8%的货币增长速度呢？现在中国经济增长速度在8%左右，就是30年之后，经济潜在增长速度应该3%~5%左右。8%的增速发行基础货币，在经济不出现异常波动情况下，可以保证物价稳定在±3%。货币更新数量为货币发行数量的两倍，实际上就是6年左右流通所有人民币都换新一次，这样有利于提高人民币的清洁和整洁度。货币更新所用人民币只能收回销毁一张残旧币，才能发行一张新币，否则只能存放在仓库里。
进行外汇储备制度改革，禁止依靠发行货币购进外汇的行为，官方外汇储备只能依靠财政资金、人民银行自有资产或者其他公共部门（含国有企业）共同出资组成基金购买，从而避免被动增加基础货币发行，或者减少基础货币发行。
新增纸币发行量应该作为货币发行税纳入政府预算，除了留一部分给人民银行支付造币厂费用外，其他部分全部分配给13.68多亿中国国民，大约人均1681元。
三、建立全民派钱的政策制度的后果分析
1、促进中国经济持续稳定增长
在这里举一个例子说明贫富差距导致消费需求不足，贫富差距缩小，可以增加消费需求。假设一个经济体内一共10个人，总收入100万元，每个人第一个消费储蓄偏好一致，当收入1万元时，消费率100%，新增收入1万元时，新增收入消费率为90%，以此类推，第十个1万元收入的消费比10%，超过10万元后的收入基本上不消费。如果收入分配平均，那么这个经济体总收入中有55%用于消费，45%用于投资和储蓄。如果收入不平均，假设10个人收入分别为2万元、4万元、6万元、8万元、10万元、10万元、12万元、14万元、16万元、18万元，那么这个经济体总收入中只有44%用于消费，而56用于投资和储蓄。
从上面例子中可以看出，收入分配不平均就导致消费需求不足，中国收入分配贫富悬殊也就造成中国经济消费需求不足，消费需求不足导致经济发展动力不足让中国经济发展速度受限。
资源税多消耗多交税，基本上富人交税多，穷人交税少，分配时人人平均分配，这个就可以改变中国国民的收入分配状态，使收入分配更加均衡，如果通过调整能够让中国每年增加消费需求2.1万亿元。那么可以拉动经济增长3个百分点。2017年新增纸币发行量为2.3万亿元，平均分配给国民，增加消费需求1.2万亿元的话，就可以拉动经济1.6个百分点。
2、缩小贫富差距，根除贫穷，促进社会稳定
4.5万亿元资源税可以让13.68多亿中国人人均分配到3289元左右，加上超发2.3万亿元的货币分配给13.68多亿中国国民，大约人均1681元，人均合计可以分配到4970元，而且以后分配金额可以逐年略有提高。这样可以让中国7000万人均收入在3000元以下贫穷人口彻底脱贫，而且再也不会产生新的贫穷者。这样不但改善穷人的生活，还能让穷人进行智力和技能投资，提高自己创造财富的劳动能力。
同时可以避免出现稀缺资源占有者利用自己对稀缺资源占有的垄断地位对其他人形成剥削，产生一个个超级富豪。避免超发货币流入房地产等非实体经济行业。
3、真正实现绿色发展
一是增加按照这样税率标准征收资源税后，我国电价将上涨1倍以上，就可以提高电价达到节约用电的目的了。
二是可以基本上消除露天焚烧农作物秸秆的问题，因为火力发电价格提高了4倍，而用秸秆发电不需要交资源税，这就使得火电厂有了用秸秆代替煤炭发电的动力。
三是杜绝潲水油流入食品市场问题，因为潲水油炼制汽油柴油的成本比使用石油成本还低。
四是让真正节约资源的企业获得高效益。通过增收资源税，资源价格比原来提高了1倍多，真正资源节约企业节约相同相资源，节约的成本就多了一倍以上，利润就成倍提高。
五是征收资源税还能够控制自来水公司和电网公司自身浪费行为。因为资源税在生产前已经征收，自来水公司漏掉了水也要交资源税，这样就迫使自来水公司加强管理，减少跑滴漏。通过资源税征收使风电、太阳能发电、水电、火电成本基本一致，而且在深夜用电量下降时，电网公司通过要求降价减少上网电数量时，风电具有最大降价优势，减少火电上网可以节约煤炭。
六是使城乡垃圾资源化利用更具有可行性。城乡垃圾按照成份可以分成渣土垃圾、易腐质垃圾、可回收垃圾。渣土主要是一些无机矿物质，是一种没有环境污染，各种工程建设都少不了需求量大的廉价资源。易腐质垃圾主要蔬菜瓜果粮食加工处理食用后残生物，可以用于制沼气和有机肥。可回收垃圾包括金属、塑料橡胶、纸张、残旧布料等，都是非常好工业原料，都可以回收利用。通过征收高额资源税，可以让沼气、有机肥、金属、塑料橡胶、纸张、布料等原料价值成倍上升，从而提高个人和企业对垃圾资源化利用的积极性。（本提案根据《富国策》相关章节整理而成）
作者单位：安乡县发展和改革局
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