在湖南省长沙市长沙县，从2011年起，20多家政府部门的行政执法力量从原单位剥离出来，整合成了商卫食药、农业、城乡建设、社会事务4个行政执法大队。今年年初，在4个执法大队的基础上组成的长沙县行政执法局正式投入运转，从“20”整合成“1”。（人民网 5月15日）
“当青蛙在田里的时候，它归农业部门管；跳进水里，就由水务部门管；跑到山上，变成林业部门管；被卖到了菜市场，又成了工商部门管”。这就是我国长期以来基层行政执法的尴尬局面，从表面上来看，这似乎是强强联合，多部门齐抓共管，按道理来说应该是井井有条、滴水不漏的，但事实却是“十龙治水，天下大旱”。出现这种情况的原因无非是个部门相互推诿，不主动作为，认为我不管总会有人来管，结果却是“家家都该管，却家家都不管”。同时，长期以来行政机关普遍存在管理权、审批权与监督权、处罚权都属同一部门掌握的情况，这就是典型的属于既当运动员又当裁判员，当处罚的对象就是过去批准的对象时，不仅增加了执法上的顾虑，更损害了政府形象，丧失公信力。
湖南省长沙县这样的有益探索值得点赞，将多家政府部门的行政执法力量从原单位中剥离出来，重新整合，形成专业的执法大队，原先“管罚一体”的模式变成了“只管不罚”，从表面上看是把原单位的行政职能减少了，但实际上这些部门依然保留了日常管理和监督的权力，同时也很好的避免了既运动员又当裁判员的尴尬境地。整合后的执法大队具有更强的专业性，这就要求他们在遇事的时候无法向任何人推诿，也无法找任何借口，大大的提高了行政执法的效率。
虽然从多龙治水变成一龙治水，是极大地进步，但是这仅仅是第一步，接下来还应该多思考如何加强执法大队和多个职能部门之间协作，以及如何与多个上级职能部门进行对接等问题。只有完善这些后续问题，才能真正实现从“十龙治水，天下大旱”的窘境到“一龙治水，风调雨顺”的完美转变。
作者地址：四川盐亭
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