《规划》（《全国农业现代化规划（2016—2020年）》）的发布和实施，对于更好地保障我国粮食安全具有重要的引导作用，需要提高认识，采取切实行动，把蓝图变成现实。
《规划》把到2020年确保谷物综合生产能力5.5亿吨和主要是口粮的小麦稻谷自给率达到100%作为约束性指标。据估计，目前我国用作饲料的谷物需要量大约3亿吨，用作口粮的小麦稻谷（包含于谷物）需要量大约2亿吨，二者合计大约5亿吨。当前，我国小麦稻谷的供给量是大于需求量的，自给率是超过100%的，规划中的100%的自给率约束性指标是可以实现的。
《规划》把更好地保障国家粮食安全作为最重要的约束性目标，无疑需要实施配套政策措施。《规划》提出了优先把水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区，加大建设力度，实行重点保护。实践证明，我国通过多年的粮食主产区、核心区建设，这些区域对保障粮食安全发挥了越来越重要的作用，无疑是国家最重要的功能区。
耕地资源数量和质量并重保护，是保障国家粮食安全的根本。在我国经济发展过程中，一定数量的耕地转为建设用地，是不可避免的。如何确保良田和经长期投资建设的农田，不能随意变更为建设用地，这对于守住耕地红线更为关键。《规划》提出了在全国全面完成划定15.46亿亩永久基本农田，并将其落实到农户、落实到田间地头，不搞动态调整，这既从根本上保住了粮食生产能力，又确保对农田基本建设的投资不被浪费。
（作者：中国社会科学院农村发展研究所研究员)
中国乡村发现网转自：农民日报 2016-10-27
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