摘要：澧县乡村振兴取得了新成效：农业龙头企业引领特色产业形成新优势；美丽乡村三级联创生态宜居呈现新亮点；村规民约打造乡村治理新台阶；移风易俗助推乡风文明新成效；乡村振兴连片试点取得新发展；脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接开拓新局面。但也存在种粮效益低增产不增收、农村投融资机制不全、基础设施亟需提质改造、人才短缺问题十分突出、权责不清基层责任过重等问题。解决这些问题的对策建议是：优化品种结构打造县域地标品牌、建好产业园区推进产业融合发展、提升社会化服务水平引导农业规模化发展、增强政策支持培育新型农业经营主体、创新治理机制激发农民和社会参与积极性。
关键词： 澧县 乡村振兴 农业社会化服务 新型农业经营主体
澧县位于湖南省西北部，是洞庭湖西岸的一个农业大县，在澧县城头山发现的中国最早的城市遗址，把中华文明史推前了一千多年。澧县不仅有中国最早的城市，而且是著名的世界稻作文化发源地。全县辖15个镇、4个街道，总面积2075平方公里，总人口91.42万。多年来，澧县荣获全国商品粮基地县、全国优质棉基地县、全国油菜生产百强县、国家农业可持续发展实验示范区、全国葡萄标准化栽培示范基地、国家新型城镇化综合改革试点县、国家中小城市综合改革试点县、国家卫生县城、中华诗词之乡、湖南省文明县城、湖南省园林县城、湖南省经济强县、湖南省全面小康“十快进县”等一系列荣誉称号。
一、乡村振兴取得新成效
全面推进乡村振兴以来，县委、县政府围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标，努力推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效。
1.农业龙头企业引领特色产业形成新优势
澧县境内大部分位于澧阳平原之上，地势平坦，土地肥沃，具有先天的农业生产优势。特别是在农业规模化生产上，澧县走在全省大部分县市区的前列。当前，不仅粮食生产的规模化发展成效显著，澧县在葡萄、油菜、蔬菜、中药材等产业上，规模化生产成就显著，特别是社会化服务带动规模化发展尤为突出。同时，按照建链、延链、䃼链、强链的思路，发挥“澧县葡萄”“城头山大米”“双低油菜籽”“复兴苹果柚”“双上绿芽茶”“灃县石菖蒲”等六大区域公共品牌优势，大力推进优势特色产业融合发展，为全县农民打开致富大门。2020年全县农林牧渔业总产值117.58亿元，农民人均可支配收入20317.6元。
（1）以高度政治站位扛起粮食安全责任。县委、县政府引导农民主动承担粮食安全政治责任，为国家牢牢把住粮食安全主动权做出贡献。2020年共落实早稻29.05万亩、中稻及一季晚稻46万亩、双季晚稻30万亩；2021年落实早稻29.5万亩，推广集中育秧8.7万亩，面积创近年新高；建设高档优质稻米基地42.8万亩，落实订单生产33万亩。积极恢复生猪产能，2020年出栏生猪69.61万头，存栏生猪45万头；2021年上半年存栏生猪40.55万头，累计出栏32.17万头，出栏较去年同期增长64.2％，为保障国家主要农产品供给做出了农业大县应有的担当。
（2）葡萄产业成为县域经济发展的重要引擎。澧县葡萄由于重视科技种植和标准化管理，葡萄的品牌度和知名度不断扩大。2021年，投资1.25亿元的智慧葡萄园和葡萄科技展示中心启动建设，该项目计划投资6000万元，引入全球3个最新优势品种，建成后将成为国内领先、世界一流的高精尖葡萄产业基地、澧县葡萄产业的门面与窗口，能实现品种更新换代，推进全县葡萄产业转型升级。当前，葡萄标准化种植面积达到7.25万亩，其中“阳光玫瑰”4.75万亩，成为全国单品种植最大的县，亩产值亩产普遍达到3-7万元，最高超过10万元。
（3）蔬菜产业发展进入蓬勃发展新阶段。澧县蔬菜产业播种面积不断扩大，2021年上半年全县播种面积达11.7万亩，较去年增长0.2万亩，产量19.2万吨，产值达3.36亿元，其中商品蔬菜种植面积为3.6万亩，与去年基本持平，设施蔬菜种植面积为1.2万亩，较去年增长0.1万亩，黄家套、正新农业成为粤港澳大湾区蔬菜基地，蔬菜产业发展一派向好。
（4）经济作物发展拓展增收新空间。柑橘产业种植面积达20万亩，成为继水稻、油菜之后的第三大种植作物。目前，澧县已有12万亩柑橘挂果，产量在28万吨左右，全面挂果后，全县产量将突破50万吨，产值10亿元以上，成为农民致富的重要产业。澧县中药材产业种植面积达5.8万亩，湖南省中药材种植基地示范县申报成功，跻身全省20个中药材种植基地示范县之列，“澧县石菖蒲”已获得农产品地理标志登记，成功引进“中国中药”“丽珠医药集团”“金六谷药业”等大型药企，且湘枳生物与丽珠医药共同打造了全国首个石菖蒲种质资源圃，在科研试验、品种选育、种植示范等领域积累了宝贵经验。
（5）农业社会化服务助推高质量发展。澧县产业发展得益于农业专业合作社的社会化服务，特别是水稻、葡萄两大专业合作社的社会化服务，推进了产业的规模化和标准化发展。锦绣千村农业专业合作社，在水稻的耕地、育秧、插秧、病虫害防治、收割、烘干和销售等方面提供专业指导和社会化服务，现合作社已有成员7132户，其中企业成员26个、500亩以上规模种植大户91户、30亩以上2170户、小农户4322户、贫困户523户，对30000余小农户产生带动效应，服务面积达50万亩。通过锦绣千村粮食产业园、农业综合服务中心和农资物流配送中心等，为水稻提供生产、加工、销售等全方位的社会化服务。澧县葡萄产业专业合作社在葡萄生产、销售、吸引农户种植等方面成绩显著。葡萄产业专业合作社下辖35家葡萄专业合作社，各葡萄专业合作社依其优势分别推进开展葡萄产业相关的经营活动，如湖南农康葡萄专业合作社是湖南省葡萄生产标准和操作技术规程主要起草单位，在推进葡萄生产标准化和操作技术方面具有突出优势。葡萄产业合作社通过制定建园、培管、收购等全产业链相关技术标准，推进澧县葡萄产业标准化生产，提升葡萄品质。现合作社有近7000个种植户，种植面积超5万亩，年产值超20亿元，建成了3个高标准观摩园，10个标准化栽培示范园，51个村级示范园50个标准化创建园，11个标准化收购点，11个农资形象店，推进了澧县葡萄全产业链优质发展，葡萄产业高质量发展，形成了澧县农业新业态。
2.美丽乡村三级联创生态宜居呈现新亮点
县委、县政府把农村人居环境整治作为破局乡村振兴的头等大事来抓，结合省市县三级共抓美丽乡村建设的新形势，形成了美丽乡村三级联创新格局，全面推进“五线”整治，打造生态宜居美丽乡村。因地制宜建设“基础版、升级版、创新版”各类美丽乡村。全县村容村貌得到大大改善，农民居住环境得到不断优化。
（1）围绕美丽乡村建设，生态宜居初见成效。通过深入开展“清明垃圾清除行动”“百日攻坚行动”和“万户清洁行动”等，促进农村人居环境质量提升，全县人居环境整治工作进入全市先进行列。全县249个农村村居清除卫生死角4189处，清理农村生活垃圾1.57万吨，清理堰塘535口、沟渠1356.7公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1.21万吨，居住卫生条件大为改善；已完成改厕任务13339个、公厕19座，完成3万个农村改厕任务，厕所革命工作取得重大进展；秸秆禁烧持续进行，已建立“秸秆禁烧监控平台”，强化督查检查，严格追责问责，秸秆禁烧工作整体向好；生活污水治理工作稳步推进，县域内15个集镇已建设污水管理系统，农村生活污水治理实现行政村全覆盖，污水处理率达到90%；大气污染治理效果明显，空气质量改善显著，全年优良天数达354天，优良率96.7%，空气质量改善率达21.8%；绿色澧州建设持续推进，已完成主干公路及村道绿化及补植提质689公里，栽植树木25万株，完成绿色庭院户建设4000户。
（2）加快创新建机制，美丽乡村建设保障有序。三分建，七分管。全县通过激发群众内生动力，发挥基层干部主动性，创新了三种工作机制。“整治＋考核”机制。建立分块督查考核机制，对农户重点考核房前屋后；对农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体重点考核生产区；对镇村重点考核大面保洁，考核结果与评先评优、资金奖补挂钩。“协会收费＋乡贤捐助”机制。按“谁受益、谁出钱”的原则，建立村民缴费台账制，鼓励村庄外出的能人捐资。“党员示范＋党员包保”机制。将主题党日活动与人居环境整治活动有机结合，把党员本人参与和带动农户一并参与环境整治作为合格党员评议的重要内容。
（3）三级联创创亮点，美丽村庄凸显新气象。持续开展“美丽乡村省市县三级联创”，以幸福屋场和美丽庭院建设为示范，加快打造生态宜居美丽乡村，建设村民向往的美丽乡村。全县通过打造一批美丽乡村，得到了省市领导的认可与肯定，树立了一批典型示范，形成了澧县美丽乡村建设的崭新名片。全县村庄规划实现“全覆盖”，复兴镇打造了“全省农村建房样板”；在全市率先实现城乡垃圾处理一体化；2020年被评为全省实施乡村振兴战略先进县，澧南镇乔家河社区获评“2020年中国美丽休闲乡村”，城头山镇核心示范片建设顺利获评省级美丽乡村示范镇，城头山镇牌楼村获评省级精品乡村，澧南镇仙峰村获评省级美丽乡村建设示范村，澧西街道向阳社区、澧南镇双荷村获评市级美丽乡村示范村。全县共打造了118个幸福屋场和3500个左右美丽庭院，澧南镇以建设“最美四园”为抓手，全镇14个村居幸福屋场建设全覆盖，这些荣誉的获得是澧县美丽乡村三级联创的重要成就。
3.村规民约打造乡村治理新台阶
乡村振兴，治理有效是基础和根基。自治、德治、法治“三治融合”是乡村治理行之有效的关键。通过村规民约的引领，坚持不懈推进自治、德治、法治三治融合，乡村治理迈上了新台阶。
（1）党建引领作用有效发挥。通过“村村召开屋场会、层层选树好典型、人人都来讲故事、家家接续新生活”等主题活动，抓好典型选树，由镇村两级组织选树“扶贫典型事”“脱贫示范户”“最美扶贫人”“最强基层党组织”“最佳帮扶单位”，引导群众广泛深入参与。通过深入推进党支部“五化”建设，开展软弱涣散村社党组织摸排整顿，实现全县291个村社党组织“五化”建设全面达标，300余个党组织和党员的典型事迹在人民日报、湖南日报、常德日报等媒体上报道。严格落实县级部门联审机制，队伍结构得到全面优化，“两委”干部调整幅度达到50％以上，“一肩挑”比例达到94％，“两委”成员平均年龄43岁，村（社区）“两委”干部平均年龄较上次换届下降9.6岁；大专及以上学历人数较上次换届增长25.68％。持续开展基层党员和干部队伍培训，全面提升基层干部综合素质，提升基层党员干部治理水平。
（2）村规民约工作全面推进。村规民约与村民生活息息相关，村规民约对村民的生活影响重大，澧县在村规民约的制定方面给予了村民极大的自主性，通过召开屋场会、户主会，收集村民关于村规民约的意见，经过村委会及村民表决，决定村规民约的具体内容，村规民约符合村民美好生活需求。“立家规、传家训、树家风”及“道德模范、身边好人、五好家庭”等评选活动由村委会发起，村民积极参与评选活动，并把评选活动常态化，村规民约深入民心，村规民约践行工作不断推进。城头山镇詹家岗村以新文明实践站为媒介，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，推动村民积极参与治理；澧南镇通过干群共建“最美庭院、最美菜园、最美花园、最美果园”，营造出“优美环境我管理、家园建设我出力”的良好氛围，极大地激发了群众活力，吸引群众积极参与共治；大堰垱镇九旺村在村规民约制定与践行成绩突出，获得了湖南省民政厅举办的“湖南省首届‘十佳村规民约’”网上投票评比中的第一名。
（3）法治普及与平安志愿者行动卓有成效。深入开展“法治澧州·德行万家”活动，推动法治思想在群众中进一步普及，获得上级部门肯定，城头山镇詹家岗村被评为“全国乡村治理示范村”、城头山镇牌楼村被推荐为“全国第八批民主法治示范村”。广泛动员干部群众注册平安志愿者并对接志愿服务，全县共注册登记平安志愿者近1.5万人，其中，城头山镇城头山村全村135名平安志愿者举办了12场平安创建活动，对辖区内的加油站、学校、粮储中心、烟花公司等重点单位进行安全隐患排查，对重点路段进行交通疏导，对特殊人群进行了走访慰问。在重点行业领域开展专项整治活动推动扫黑除恶专项斗争决战决胜，提高了群众安全感，群众安居乐业保障充分。
4.移风易俗助推乡风文明新成效
乡村振兴不振兴，要看乡风好不好，推进移风易俗、建设文明乡风，是乡村振兴战略一项非常重要的工作，是培育和践行社会主义核心价值观的必然要求，也是当前农民群众关心的现实问题。澧县在推进移风易俗、建设文明乡风方面的工作得到群众的广泛支持，取得了新成效。
（1）创文明，树立典型示范。充分挖掘湘楚文化、古城文化、稻作文化内涵，传承与保护荆河戏、鼓盆歌、澧水船工号子非物质文化遗产，营造丰厚文化氛围，丰富精神世界养料。移风易俗助推乡风文明，树立一批典型示范，形成了乡风文明的“澧县名片”。澧县辖域内，各级文明村镇有80个，澧西街道向阳社区等4个村顺利通过“全国文明村镇”复审，城头山镇国富村获评“第六届全国文明村镇”，城头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，澧西街道向阳社区和城头山镇万兴村、国富村获评全国文明村庄，乡风文明的“澧县名片”得到人民日报和省市党报多次推介，乡风文明典型示范效果明显。
（2）立新风，推进移风易俗。澧县因地制宜开展移风易俗、树立文明乡风，以“人情风”综合整治为抓手，化风成俗，焕发乡村文明新气象。通过持续开展法治澧州·德行万家活动，深入整治人情风，推进全县人情问题大为改善，形成了开展移风易俗树立文明乡风、文明节俭操办婚丧喜庆事宜的常态长效工作机制。在活动推进中，得到了上级部门的高度肯定。常德市移风易俗工作现场经验交流会在澧县召开、澧县被列为全国婚俗改革试验区之一，并且形成了澧县移风易俗助推文明新风的典型做法，澧县大堰垱镇九旺村通过文明办酒、殡葬改革等推进移风易俗工作开展，取得很好成效，被评为全县“移风易俗先进村”，并且在湖南省民政厅举办的“湖南省首届‘十佳村规民约”网上投票评比中获得第一名；城头山镇詹家岗村以新文明实践站为媒介，传思想习理论、传政策习富路、传道德习品行、传文化习新风、传法律习法治、传科技习兴业；澧南镇通过“最美庭院示范户”“好家风好家训”等评选，树立良好乡风，人民日报和省市党报多次推介乡风文明的“澧县名片”。
5.乡村振兴连片试点取得新发展
澧县结合城头山镇“农业＋旅游”融合的总体定位，以人居环境整治和乡村振兴发展为两大重点，充分发挥城头山镇水稻、葡萄、文旅产业优势，打造“一心一环八片区”的乡村振兴文旅融合示范区，推动“三区四轴”产业布局提质升级，成功打造了乡村振兴连片试点区，乡村振兴连片试点取得新进展。
（1）产业多元化引领示范。城头山连片示范区以三产融合为导向，推进产业“多元化”发展。开拓“米食文化”下游产业的生产与研发，推广优质稻订单农业，成功举办“百县精品.阿里拍卖.城头山大米专场”暨灃县首届年货节，提升城头山稻米市场影响力，擦亮城头山世界稻作之源名片；新扩优质葡萄种植面积2000亩，打造5个百亩智慧葡萄种植基地，种植葡萄优势品种，成功举办中国阳光玫瑰标准化栽培学术研讨会暨灃县第15届葡萄节、第三届农民“丰收节”澧县分会场等大型活动，瑞康冷链物流园、智慧葡萄园、葡萄科技展示馆等项目落地实施，扩大澧县葡萄知名度，提升“南方吐鲁番”品牌效应；探索打造文旅一体化民宿产业，滕家湾民宿已于去年10月份建成营业，为促进文旅深度融合提供样板。
（2）乡风文明规范化推进示范。城头山连片示范区完成了詹家岗村、城头山村村标广场，农耕文化广场等5处文化活动广场建设、2处老年活动中心和儿童之家建设，打造了19个乡村大舞台，为村民提供休闲娱乐场所；通过改造公益性生态墓葬区，大幅度减少耕地的浪费，弘扬了厚养薄葬的良好道德风尚，推进移风易俗、树立文明乡风工作深入人心；环卫之星、文明家庭评选机制得到群众积极支持，推进乡风文明效果明显；召开屋场会、户主会近500场次，涉及农户万余户，建设打造了幸福屋场共22个、美丽庭院76处，群众捐资捐物价值达百万元，通过建立长效机制，群众评选幸福屋场长，自建自管激发主体意识，乡风文明成效显著。
（3）生态宜居“公园化”彰显示范。城头山连片示范区整合涉农项目资金4000余万元，实施40个重点建设项目，推进生态宜居“公园化”美丽乡村建设。围绕环境提质升级，道路绿化提质25.3公里，道路改造5千米，路灯增添352盏；管控建筑风貌，按“江南水乡”建筑风貌，改造100户，管控新建建筑400余户，主干线集中拆违48处，严格控违；严守污染防治，投入500万元建成集镇污水处理设备，污水处理覆盖周边6个村（社）高标准改造全镇厕所3037座，卫生厕所覆盖率超95％，试点改造55户农村污水黑灰分离处理系统，堰塘生态护砌18口，清淤扩容95口，沟渠清淤扫障44千米；加大环境保护力度，全镇收割机安装秸秆粉碎及作业定位设备，配备打草机及收草机，镇村每日巡查，解决焚烧秸秆问题，严格保护环境，彰显生态宜居“公园化”美丽乡村示范。
6.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接开拓新局面
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是乡村振兴开局之年的重大任务，党中央高度重视。澧县不断开拓脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新局面，呈现澧县“特点”。
（1）监测脱贫质量“脱真贫”。澧县严格检测脱贫质量，确保贫困人口“真脱贫”“脱真贫”。全县通过全省防止返贫监测和帮扶平台，发现各类风险点和政策未落实的情况，下发各类风险点的1392个、政策未落实问题929个，5月底已经完成核实处理工作，并将问题清零，确保脱贫质量“硬”；建立县内防反贫致贫监测对象常态机制，及时提醒、严防漏管防返贫监测的重点对象——脱贫不稳定户、边缘易致贫户，确保脱贫质量“真”；开展围绕住房安全、饮水安全、健康扶贫、扶贫项目、信访问题、流浪乞讨人员问题等7个方面的脱贫质量“回头看”，全县各镇街、主要行业部门、驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人参加，县乡村振兴局派出3个督导组进行了督导，未发现规模性返贫现象，确保脱贫质量“好”。
（2）架好产业对接“连心桥”。为做好扶贫产业与乡村振兴的有效衔接，全县发挥特色优势产业作用，坚持做活主导产业、经营主体和已脱贫人口“三个结合”文章，引导有劳动能力、有产业意愿的13634户参与产业帮扶，带动脱贫户15249可持续户致富，人均年增收超过3000元，强化了扶贫产业的对接，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接做出了突出贡献。澧县通过注重扶贫产业与乡村振兴的衔接工作，确保了脱贫人口的可持续脱贫。
（3）多样化帮扶“富农民”。全县结合“万名干部进万家、空城行动谋开局”“脱贫质量回头看”等走访活动，对脱贫户进行“量体裁衣”，针对性的帮扶，统筹人社、扶贫、农业等部门资金320万元，开发公益性岗位1332个，解决一批脱贫劳动力及返乡回流人员创业就业问题。并对脱贫不稳定户和易返贫户，出台了三项帮扶政策。一是就业帮扶促就业。就业是民生之本，澧县通过远近结合、长短结合、上下结合的就业帮扶政策，帮助18401个脱贫户劳动力就业，组织开展脱贫劳动力线上线下就业专场招聘会13场次，提供岗位5200个，帮助就业4800余人。二是产业帮扶带民富。依托46家农业龙头企业，鼓励脱贫户大力发展葡萄、优质稻、蔬菜、茶叶、橘柚、虾蟹等高效产业，确保“村村有帮扶产业，户户有增收门路”；1.1万余户脱贫户与新型农业经营主体建立稳定利益联结机制，通过产业扶贫项目，重点扶持13家经营主体，带动4777名已脱贫人口稳定增收。三是消费帮扶增收入。组织产销对接会122场，设立农产品展示展销窗口，累计销售已脱贫农户优质农产品1200万元；通过建立县级帮扶产品目录，推动帮扶产品与电商接轨，帮销帮扶产品1.669亿元，是全省首个完成消费帮扶的县市区。
（4）提质民生保障“乐农民”。针对脱贫人口的现状，全县积极开展民生保障提质工作。其一，提质产业路和建设高标准农田。全县通车公路里程达到4133公里，全县19个镇（街）、198个行政村全部通水泥路，通畅率达100％；2020年度建设高标准农田9.05万亩。其二，存量危房改造。2020年已改造675户危房，实现脱贫户危房全部改造保障住房安全。其三，全面落实医保报销助学金政策。贫困人员享受大病报销2024人次，享受基本医疗保险报销30297人次，全县建档立卡贫困人员住院29994人次，总费用13302.84万元，综合报销12078.78万元，综合报销比例90.8%；发放各类助学金22731人次1696.9万元。其四，医疗教育设施提质改善。建立横到边、纵到底的多级公共卫生服务体系，建制镇卫生院标准化建设和行政村卫生室公有产权和标准化建设率均达100％；完成2所乡村小规模学校、14所乡镇寄宿制学校校舍建设，解决农村教师“无房住、住房差”和学校师生就餐难的问题。其五，饮水安全保障。全县投入资金近3.2亿元，实现78.6万人农村规划供水人口安全饮水，农村自来水普及率达到93％。
二、乡村振兴全面推进中的问题
尽管澧县在乡村振兴全面推进中取得了重大成就，但乡村振兴是一项开创性工作，也是一项需要久久为功的事业，需要在不断化解矛盾解决问题中推进。因此，澧县在全面推进乡村振兴的实践中还面临着一些亟须解决的问题。当前，主要面临如下五大问题：
1.种粮效益低增产难增收。水稻种植一直以来都是澧县农业的重头戏，是多数农户的收入来源，是澧县保障国家粮食安全，牢牢把住粮食安全主动权，扛稳粮食大县的粮食安全政治责任的抓手。当前，澧县响应国家号召大力推广双季稻种植，双季稻的推广提高了水稻的产量，但双季稻的成本是单季稻的两倍，这也就意味着在耕种、化肥、农药、收割方面的生产成本成倍增加。所以，种粮农民种双季稻增产了不一定能相应的增加收入。一方面，粮食等农产品作为国家关注的民生产品，价格的涨跌受国家政策的严格控制，不可能完全按照市场的供需来决定，即粮食等民生农产品靠价格上涨增收是很难实现的；另一方面，农药、化肥、人工服务费用却在不断上涨，国家并没有像粮食等民生农产品一样控制价格而是给农民一些补贴，国家补贴往往赶不上农资、劳动力的价格上涨。因此，农民种植普通的粮食增产不一定能够增收。对于澧县来说，处于湘西北地区，气候环境并不很适合双季稻种植，有些地区种双季稻产量也不一定增加，成本确是翻倍的，因此，种植双季稻从经济效益的角度来看，农民是不合算的。特别是2020年的洪涝灾害和寒露风天气的影响，造成粮食减产或失收，严重挫伤了农户种植双季稻的积极性。在种植双季稻比较效益低下的情况下，农户不可能为了国家粮食安全而不顾自己的生产效益。因此，依靠推广双季稻增产不可持续，增产不增收的问题将严重影响农民的种粮积极性，造成主产区粮食生产压力增大。
2.农村投融资机制不全。乡村要振兴，资金是必不可少的重要因素。尽管国家财政对于农业农村发展的支持力度非常大，给农业产业提供财政补贴和投入基础设施建设逐年增加。但是，由于县域财政体量小，国家转移支付有限，公共财政支持乡村振兴的力度不能很大，因而县域公共财政乡村振兴投入的引导作用有限。农业作为效益低的基础产业，金融资本青睐度不大，加之，当前澧县的投融资机制也有待健全，金融资本和社会资本如何投入乡村振兴还没有理顺，如何投、投什么还不是很清晰，因此，金融资本和社会资本的乡村振兴投入也不能满足乡村振兴的需求。如当前澧县涉农贷款余额1113亿元，同比增长19.4％，其中农户贷款396.2亿元，同比增长18.5％；农村贷款1040.7亿元，同比增长了22％，但是，相对于整个澧县的农业农村发展庞大的需求来说，还显得严重不足。农民作为乡村振兴的投入主体，由于投入的环境不优化，投入风险保障不强，农民投入没有发挥应有的主体作用。从澧县的农业企业看，他们市值小、盈利能力差、抗风险能力弱、没有发行公司债券，也不是资本关注的领域、不受资本市场青睐，市场资本进驻农业企业少。因此，整体来说，乡村振兴政府主导、农民主体、社会主力的投入机制还没有形成，造成了澧县乡村振兴的资金短缺问题。
3.基础设施亟需提质改造。十三五期间，澧县加大基础设施建设取得了较大的成就，改造农村公路1322 公里、危桥133座，自然村水泥路实现“组组通”，道路基础设施建设较为完善；新建改造电网2155千米、大中型变电站7座，乡村电网改造成效明显。但是，一些基础设施维护不到位，完好度不够，特别是新基础设施和新基建发展不快，相比农业农村现代化的需求，基础设施的滞后还很明显。如尽管加强了以澧阳平原为主的高标准农田建设，但仍只建设有61万亩，只占耕地面积的55％，占基本农田的64％。同时，以王家厂水库、沧水水库、山门水库三大自流灌溉水系及太青水库等小二、三型水库的有效灌溉面积只占耕地面积的79.1％、基本农田的92.9％，但有些机耕道搞了之后出现断头，没有把高标准农田整治这些项目结合实际按照老百姓的需要来推进。全县机电排涝面积只有77.8万亩，只占耕地面积的69.7％，基本农田的81.9％。基础设施不完善的短板制约了现代农业的发展，亟需提质升级改造，因为农业产业经不起基础设施短板的折腾。一旦发生干早或涝渍等自然灾害，容易造成严重减产或失收，山丘区更为明显。因此，推进基础设施补短板提质量，还是澧县乡村振兴的艰巨任务。
4.人才短缺问题十分突出。县委、县政府非常重视乡村振兴的人才工作，通过“举办澧县葡萄、柑桔等产业领军人才培训班”，为每个产业培育了一批领军人物和行业带头人；通过举办澧县农副产品村播专训营，培训了一批学员，借力“网红经济”培育“网红村播”；着重培养了一批农技人员，充实到镇街，为农业农村和乡村振兴提供了许多人才。但是，随着产业的现代化发展，农业技术人员短缺问题日益突出，一些产业人才短缺问题已经严重影响到了产业的进一步发展，成为乡村振兴产业兴旺的主要瓶颈。特别是对于葡萄、蔬菜、中药材等农业产业，本土人才的传统技术少，乡土经验用不上，更需要引进专业技术人才支撑。调研发现，乡村人才不仅仅是引进与培育就能够解决的问题，因为乡村的环境条件差，事实上一些已经引进了的专业技术人才也“难留住”，有些技术人员一旦技术熟练了就远走高飞了，因此，在乡村留住人才的工作比培养和引进更为重要。不仅产业发展的专业技术人才短缺，而且一些企业到农忙季节请临时劳动力也难，乡村存在技术人才和普通劳动力双重短缺。澧县作为现代农业走在前面的县域，人才短缺问题日益成为乡村振兴的迫切问题，亟需加大高素质职业农民的培育，优化人才环境，建立一支现代化的乡村振兴县域人才队伍。
5.权责不清基层责任过重。在县域落实乡村振兴工作中，各部门还面临着职责划分不明的困扰。如虽然县乡村振兴局已挂牌成立，但由于县乡村振兴局“三定”方案还未出台，工作职责不明晰，许多工作暂时无法交接，导致县域整个乡村振兴工作推进不顺畅。当前，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作仍然需要主要行业部门和镇街积极配合才能完成，但由于缺乏乡村振兴指挥部的有效总调度，各职能部门的职责没有具体明确，导致责任均往乡镇下压，造成乡镇和村难以担当乡村振兴重任的问题。特别是乡镇乡村振兴专职工作人员少且缺乏专业培训，而乡村振兴的落实任务却最终全部落到了乡镇，如何增强乡镇的自主权，如何使乡镇的乡村振兴工作权责对等，还需要进一步完善县域乡村振兴的工作机制，理顺乡镇的乡村振兴责任与权力关系。
三、全面推进乡村振兴的对策
针对上述乡村振兴中存在的问题，必须因地制宜和具体分析，全方位、多角度寻找解决问题的科学对策，可以从如下五个方面着手。
1.优化品种结构打造县域地标品牌
农产品产量与品质的高低，很大程度上依赖于品种。品种是农业生产的核心要素，品种不优质，产量与品质很难得到提升，农业发展必须重点关注品种结构优化，积极打造县域地标品牌，开拓消费市场。一是规划种植品种类型，优化品种结构。需要政府、农业企业、农户三者之间的深入合作，根据当地实际情况，因地制宜、按片区规划品种类型，着力优化水稻、葡萄、柑橘品种结构，增强特色产品优势。以“公司或合作社+农户”模式、以市场为导向，以经济效益和提高品种、质量为中心，以公司或合作社、农户双方获利为原则，共同选择品种类型，政府做好调控、把关工作，推进品种结构优化。二是打造县域地标品牌，开拓消费市场。打造县域地标品牌是提升产品知名度、拓展产品市场、增加农户收入的重要手段。县域地标品牌的打造需要合力支持，政府要做好护航工作，公司或合作社、农户根据优势品种、市场喜爱度打造县域地标品牌。依托城头山“稻作之源”文化底蕴，增强城头山大米的文化韵味，努力打造城头山大米品牌，开拓消费市场；加大受市场欢迎的葡萄品种推广力度，优化葡萄品种结构，打造澧县葡萄品牌，推介“南方吐鲁番”名片。
2.建好产业园区推进产业融合发展
产业是脱贫攻坚的主要抓手，也是乡村振兴的重要前提条件。澧县充分利用自身资源，着力打造具有澧县特色的现代产业体系，取得了重大成果。要全面推进乡村振兴产业兴旺，还需要利用澧县现有的农业产业园优势，亟需建好产业园区、推进产业融合发展。以湖南锦绣千村农业合作社“一园两中心”建设、洞庭春米业扩产提质等为抓手，确保粮食加工龙头企业创牌争优、打造城头山大米品牌的战略目标不变。一方面，加大产业园区基础设施建设。加大基础设施建设力度，要发挥财政资金四两拨千斤作用，为产业园区建设提供健全基础设施。政府各相关部门因地制宜做好产业园区规划工作，加快实现“一园一中心”步伐，建设具有澧县特色的产业园区；财政部门建立基础设施建设专项资金，加大对基础设施建设的投入力度，确保财政投入保障到位，加快完善产业园区基础设施建设，引导和撬动更多资本向乡村汇聚，促进农村产业发展。另一方面，推进产业融合发展，促进产业现代化。推进产业融合发展，是推动乡村振兴战略的重要抓手，是新时代农业产业转型升级，构建农村产业可持续发展机制的有效途径。推进产业融合发展，需稳定好特色产业，以水稻、葡萄特色产业为基础，不断挖掘发展潜力，提高生产效益，从而提升其孕育、催生二三产业的能力，与休闲创意农业、乡村文化旅游、农村电子商务等新产业新业态相融合，延长产业链，提高附加值，促进农业产业现代化。
3.提升社会化服务水平引导农业规模化发展
社会化服务水平的高低，直接影响着农业的发展规模。澧县公益性和准公益性社会化服务较好，但涉农企业主导的经营性农业社会化服务没有普及，在推进乡村振兴工作当中，提升社会化服务水平、引导农业规模化发展仍是重点。一是提升社会化服务水平，减轻农户生产劳动力投入压力。当前，留在农村的青壮年劳动力数量有限，农业生产面临劳动力不足的风险，以及农户自身投入发展产业资金有限，社会化服务在农业生产的推进方面就尤为重要。二是要强化政府主导的公益性和准公益性服务体系建设。在社会化服务主体贷款方面，延长还贷年限、降低利息等，减小还款压力；完善社会化服务主体保险服务，提供抗风险保障；加大社会化服务主体补贴力度，增添社会化服务发展信心。三是健全涉农企业主导的经营性农业社会化服务体系。扩大经营性农业社会化服务覆盖范围，提供产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务，减轻农户生产压力，引导农户扩大生产规模。四是建立企业主导的农业社会化服务新业态体系。以数字化技术深度融入农业服务全过程，建立智慧产业园，提高农业生产的科技含量。五是着力引导农业规模化发展。构建以促进农业规模化发展为核心的制度保障体系和政策体系，在政策与制度双重保障下，结合实际情况，因地制宜推进农业规模化发展；成立以市场为导向的农业生产合作组织，在分析市场需求与自身实际情况基础上，推进农业生产，减少因盲目跟风而导致的损失；健全推进农业规模化发展的法律法规，推进农业产业规模化发展。
4.增强政策支持培育新型农业经营主体
新型农业经营主体是农业现代化发展的现实需要，也是促进我国农业转型升级的重要推动力量。澧县培育了一批新型农业经营主体，但数量不多，不足以支撑产业发展，新型农业经营主体的培育工作须加快推进。一是加大政策支持力度，搭建培育新型农业经营主体平台。要贯彻落实好相关扶持政策，充分发挥好财政扶持、信贷支持、税费减免等对人才培育引进工作的作用，注重整合财税、金融、审批等各种政策优势，推进农业社会化服务向价值链高端延伸，为新型农业经营主体的培育做好保障工作；要搭建新型新型农业经营主体平台，当地政府与农业大学、科研院所、职业院校、地方党校联合办理一个涵盖文化知识、实用技术、农业科技及经营管理等方面的学习平台，满足新型农业经营主体的学习需求。二是培育新型农业经营主体，引导不同类型新型农业经营主体相联合。围绕特色优势产业加大新型农业经营主体培育力度，重视其他产业新型农业经营主体培育任务，形成联动机制，加快推进新型农业经营主体培育数量，形成各产业新型农业经营主体全覆盖；鼓励不同新型农业经营主体联合，以资金、技术、服务、市场等要素为纽带，大力发展资源共享联合体等新型组织形式，打造一体化的资源共享组织体系。三是引进和培训科技人才。邀请国家、省级中药材、茶叶、葡萄等方面的专家来澧指导产业发展，提供技术支持；县委组织部积极与省委组织部对接，争取省、市科技特派员组成科技专家服务团，田间地头现场教学培训，推进培训进入田间地头。四是培育乡土人才成为主体力量。总结“三注重三结合”农民职业培训经验，举办澧县葡萄、柑橘等产业领军人才培训班，每个产业培育了一批领军人物和行业带头人。借力“网红经济”培育“网红村播”，拓展优势产品销售渠道；着重培养农技人员，充实到镇街，持续为农业农村和乡村振兴提供人才支撑。
5.创新治理机制激发农民和社会参与积极性
党的十九届四中全会指出，“社会治理是国家治理的重要方面，而乡村治理不仅是社会治理的重要方面，还是社会治理的重要基础”。乡村治理现阶段的重要任务是创新乡村治理体系，推进自治、德治、法治“三治融合”。创新治理机制、激发农民和社会参与积极性是创新乡村治理体系、推进自治、德治、法治“三治融合”需解决的问题。一是加强基层组织建设，发挥党组织的核心作用。深入推进党支部“五化”建设，开展软弱涣散村社党组织摸排整顿，推进村社党组织“五化”建设全面达标。严格落实县级部门联审机制，队伍结构全面优化，真正达到“一降一升”的效果。持续开展基层党员和干部队伍培训，全面提升基层干部综合素质。二是推进“三治融合”，提升治理水平。要以自治为重点，促进乡村治理自治机关协调机制的构建，优化治理主体参与乡村治理形式，打通农民和社会参与治理渠道，提升乡村治理自治水平；要以法治为保障，运用法治思维保障公共权利的规范化运行，以法治方式促进农民权力合法保护，加大法律深入基层力度，提升乡村治理的法治水平；要以德治为基础，充分发挥道德规范净化农民心灵、规范农民行为作用，发挥村规民约规范村民作用，健全村规民约制定执行机制，培育乡村公共精神，提升乡村治理德治水平。三是提升农民和社会参与度，激发主体积极性。健全民意表达渠道，通过屋场会、户主会调动农民和社会参与积极性，畅通表达渠道，提升治理参与度，提高成就感；健全教育培训平台，通过教育培训平台提高农民知识文化水平和法律意识，以规范、合理的方式参与乡村治理，提高治理的有效性。
参考文献：
1.陈进华：《乡村振兴要夯实乡村治理这个根基》，《经济日报》2020-08-27(011).
2.陈文胜、王文强：《湖南蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2019~2020）》，社会科学文献出版社，2020版。
3.陆福兴：《现代化改造:乡村振兴进程中小农户发展的方向》，《浙江学刊》2019年第3期。
4.张玉军：《乡村振兴战略下农村产业融合发展的路径找寻——以江苏省丁庄村产业融合的创新实践为例》，《北京农业职业学院学报》2021年第4期。
5.苏炜：《我国农业规模化发展管理机制的构建与创新路径研究》，《农业经济》2021年第2期。
6.刘美娟：《新型农业经营主体培育问题浅析》，《农业技术与装备》2021年第2期。
（作者陆福兴系湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长、教授，田珍系湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生）
来源：《乡村振兴蓝皮书:湖南乡村振兴报告(2021)》，社科文献出版社，2021年11月
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