摘要：在全面推进乡村振兴开局之年，常宁市把乡村振兴与各项工作统筹结合、一体推进，以农村基层群众工作标准化激发农民内生动力，以油茶产业发展带动乡村产业振兴，突出瑶乡文化打造乡村旅游品牌，推行“三三模式”防范返贫致贫，全市脱贫攻坚成果不断得到巩固，全面乡村振兴迈出实质性步伐、初步见到成效。但是，全市乡村振兴也面临着特色品牌建设不力、农产品加工业集聚效应不足、特色文化挖掘开发深度不够、基础设施建设滞后、产业链偏短等突出问题和挑战。要实现乡村振兴新的发展，常宁市应当坚持规划先行，着力优化产业空间布局，加快发展特色小镇和园区经济，大力发展文化旅游，稳步推进基础设施城乡一体发展，不断激发基层和农民的主动性，推动形成乡村振兴的强大合力。
关键词：乡村振兴 油茶产业 瑶乡文化 常宁市
常宁位于湘江中游南岸，地处衡阳、永州、郴州三市地理几何中心，区位优势明显，是衡阳工业的排头兵，境内有衡阳市唯一的少数民族乡，农林与旅游资源丰富，素有“八宝之地，金属之都”之美称，被誉为“油茶之乡”、“杉木楠竹之乡”、“有色金属之乡”、“中国版画之乡”、“中国民间艺术之乡”。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，常宁迎来了从脱贫攻坚到乡村振兴的新跨越，近年来，常宁始终坚持农业农村优先发展，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为引领，奋力开拓乡村振兴新局面。
一、常宁市全面推进乡村振兴取得明显成效
在全面推进乡村振兴开局之年，常宁扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持系统思维，突出发展重点，始终把乡村振兴与各项工作统筹结合、一体推进，乡村产业发展取得新突破，文旅融合更加完善，生态环境更加宜居，乡村治理更加有效，农民增收更可持续，乡村社会展现出新气象，乡村振兴取得较好成效。
（一）创新基层党建激发农民内生动力
习近平总书记强调：“要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。”农民是乡村振兴的主体，也是受益者，常宁以农村基层群众工作标准化作为乡村振兴的“助推器”，通过“党员示范”增强基层组织凝聚力，通过“屋场恳谈”释放农民思想活力，以“城乡治理标准化”创新“三治”实践，不断激发农民参与乡村振兴的积极性主动性，推动农民由要我振兴向我要振兴转变。
1.党建和发展相融合，“党员示范”增强基层组织凝聚力
基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”，常宁突出党建引领，抓好基层党组织标准化规范化建设，发挥基层党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用，激发村干部工作热情和活力，助推乡村振兴战略顺利实施。调研发现，被评为“全国乡村治理示范村”的塔山瑶族乡狮园村，充分发挥村党支部“一线指挥部”和“战斗部”作用，发动党员在乡村治理中开展干好本职事、完成组织事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事“五事争先”活动，确保“挂一牌、亮一人、明一户、带一片”，落实党员户挂牌20户，完成17名无职党员设岗定责，36名党员承诺事项92件，践诺88件，让党员走进群众身边，发挥先锋模范作用。西岭镇平安村77名党员在推进乡村振兴中当表率、闯新路，如省人大代表周凌锋创办村级企业，推进“茶山飞鸡”规模化养殖，并通过提供鸡苗、养殖技术、产品回购等服务发展养殖大户；支部委员周社成带头种植优质葡萄，周建元带头种植烟叶200余亩；村组长带头种植水稻，并为大家田间放水灌溉等，给村民作示范，鼓舞村民创业的激情。在村干部和党员的示范带动下，村民学先进、当主力，投身乡村振兴热潮中，880户村民义务加入村部建设，自发捐送办公桌椅、空调，打造简单温馨的村部；22个村组各自筹资80余万元，投工投劳修建通组水泥路，连通致富桥。全体村民投身公共事业，发展致富产业，形成“村里的事就是自己的事，村里发展了自己就富裕了”的共识和自觉行动。
2.问策和引导相融合，“屋场恳谈”释放农民思想活力
只有问策和引导相融合，架起干群“连心桥”，基层治理的路子才能越走越宽广。为探索基层社会治理新路径，常宁积极推行“屋场恳谈会”制度，推广积分制运用，让群众在家门口了解政策，干部面对面听取民意，从源头化解纠纷。今年共召开屋场恳谈会1088余场，收集意见建议1000余条，解决各类问题1038个。如平安村创新“平安夜校”阵地，不定期开展屋场恳谈、党员培训、技能培训、乡贤会、组长会、党员会、户主代表等会议。2018年6月，为推进油茶小镇建设，需集中建立平安广场，因牵涉到拆迁，于是组织召开恳谈会，在部分村民的感染下，大家自觉拆迁，不到3个月的时间，村民自行免费拆房10000多平米，一个全新的广场拔地而起。2021年清明节前夕，邀请35位在外乡贤齐聚平安夜校，共话平安发展，收集意见建议50余条，成为平安发展的“金点子”。塔山瑶族乡大力推广积分制，从群众最关心、发展最迫切的乡村、交通、市场、安全四个方面树立治理标准，一方面与常宁农商行合作深化信用村建设，通过“看得见”的信贷红利，激发广大群众参与标准化治理的内生动力；另一方面，与建设银行常宁支行合作，进一步以家庭为单位全面推广大评小奖，通过鼓励先进、倒逼后进，让治理标准成为村民的自觉遵循。
3.试点带动和全域推进相融合，“城乡治理标准化”开创“三治”实践新局面
建立和完善乡村治理标准化体系，创新实施“三治融合”标准化实践，可以推进乡村治理由突击整治向制度化、常态化转变，提升农民的幸福感和获得感。常宁出台《常宁市乡村治理标准化工作实施方案》，坚持“先易后难、先简后繁、示范引领、全域推进”的原则，整域创建塔山乡、官岭镇、庙前镇、泉峰办事处等4个示范乡镇，为打造乡村治理标准化常宁样板提供可复制、可推广的典型经验和成功模式。如庙前镇围绕“一线两片三重点”扎实推进乡村治理标准化，建立标准化工作联席会议制度，坚持月调度、季讲评，定期、分批发布各类标准，实行“补丁”工作机制，查漏补缺、查短补长，推动各类标准和规范落实落地。相继开展了“房屋整洁”行动、“田园绿色”行动、“交通整治”行动、“市场有序”行动，并建立了乡村治理标准化、公共安全、交通治理标准化、市场经营治理标准化、旅游治理标准化等4个长效工作机制，确保城乡面貌“脏、乱、差、堵”基本消除，用“新标准”刷新旅游小镇“新颜值”。泉峰街道成立城乡治理标准化领导小组，实行“一名牵头领导、一套管理班子、一个网格化”的管理方式，明确责任、细化分工，建立一天一巡查、一周一调度、半月一讲评、一月一评比等考核机制。通过网格化治理小队召开屋场恳谈会、上门走访调研等行动，宣传标准化治理内容和收集群众诉求意见，归类梳理问题清单，对街道范围内的环境卫生、基础设施等方面开展整治，越来越多的群众主动参与到标准化治理工作中来。
（二）油茶产业强势崛起助力乡村产业振兴
2021年中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产。“扩种大豆和油料”是强化国内自给能力，稳定我国油脂和饲料供给的重要举措。常宁市是全国油茶核心产区,有油茶林面积100万亩，近年来，围绕建设“中国油茶产业第一强县(市)”目标，坚持把油茶产业作为最具成长性的富民产业来抓，成功创建全国油茶生物产业基地、国家油茶示范林基地试点县，“常宁茶油”成为国家地理标志保护产品，2021年产油量近2.08万吨，产值超60亿元。
1.转思路，建立“政府主导、市场主体、社会主动参与”的共建共享新机制
乡村产业振兴，必须推动资源配置向有效市场与有为政府协同联动转变。常宁以改革创新的发展思路，实现了市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的有机结合，构建了“政府主导、市场主体、社会主动参与”共建共享机制，通过激活市场要素促进油茶产业高质量发展。
一是发挥政府主导作用。成立书记任政委、市长任组长的油茶产业发展领导小组，在林业局加挂油茶产业发展局牌子，并组建油茶产业事务中心，把油茶产业建设纳入重点项目考核内容。编制新一轮的《常宁市油茶产业发展规划》，出台《中共常宁市委常宁市人民政府关于加快建设中国油茶产业第一县（市）的实施意见》，制订“五个一”发展规划，即：打造一个百万亩油茶生物产业基地；做响一个公用茶油品牌；建成一个茶油交易市场；扶持一家油茶企业上市；实现一百亿的油茶年产值。明确重点支持精深加工和市场体系建设，带动全市油茶产业高质量发展。二是激发市场主体活力。先后引进中联天地、大三湘、殷理基等企业入驻，推行“公司+基地+合作社+农户”等企业化运作，适度发展大户承包经营、专业合作社经营等模式。目前已有8家1万亩以上油茶开发规模企业、40多家专业合作社、350多家种植大户，带动近10万农户参与油茶产业建设。三是引导社会主动参与。设立油茶产业发展基金，对标准化培育基地进行补助，新造油茶林每亩补助500元；油茶低产林改造第一年每亩补助300元，以后每年每亩补助100元。近三年整合涉农资金6000多万元投入油茶产业建设。积极开展林地流转、交易和抵押贷款、“惠农担—油茶贷”等服务，由财政贴息，累计发放油茶贷款13000万元。通过财政奖补，群众参与油茶产业发展的积极性高涨。常宁积极构建“政府得生态、企业得效益、乡村得振兴”的利益联结机制，创新“自主经营、村社合一、返承包”等多种产业模式，引导村民积极参与油茶产业建设，推进基地建设与产业振兴深度融合。引导油茶经营户从油茶基地建设到油茶基地提质转变，让广大村民从被动参与转变为主动参与油茶产业建设，让油茶产业带动乡村经济。常林农耕公司的“油茶鲜果换茶油”、大三湘的“油茶庄园”等乡村振兴模式效果显著。
2.重科技，建设高品质、标准化油茶生产基地
品种是关键，科技是核心。常宁强化科技创新，突出高品质基地建设和标准化生产经营，把提质量放在首位，以标准化生产促进油茶产业升级，擦亮常宁油茶“金字招牌”。
科技创新助推高品质油茶生产。传统粗放式的栽培方式已远远不能适应油茶产业的长远发展，为打造高品质茶油，常宁建立健全油茶产业“产学研”相结合的科技支撑体系，逐步实现机械化操作。举办油茶培育、加工、营养方面的高峰论坛四次，邀请国内知名专家尹伟伦、周宏灏来常宁传经授宝。先后引进培育湘林、长林、华系等70余个优良品种，采用“市场+销售”模式，让油茶销往北京、上海、深圳等地。建设油茶科技园、优质苗木培育基地、采穗圃，为油茶高效栽培管理提供示范。为解决油茶座果率低，授粉难问题，开展油茶授粉意蜂驯化繁育技术推广。在全市设置10个油茶授粉意蜂释放基地，释放507箱油茶授粉意蜂，通过人为干预的方式释放授粉意蜂蜂群，提高油茶花授粉几率，为来年丰产打下基础。油茶林意蜂粉授粉驯化技术已申请国家专利。
标准化促油茶产业不断升级。与省林科院、中南林科大、省农大深化产学研合作，制订油茶生产和茶油产品质量两大标准。按照森林经营认证（CFCC）要求，制订《常宁市油茶林经营方案》组织生产。引导全市油茶林按照森林认证（CFCC）《常宁市油茶林经营方案》要求，对整地、种苗、施肥、病虫害防治等油茶种植全过程实行标准化生产，推进标准化基地建设，全市完成油茶林新造5.8万亩，完成低产林改造4.8万亩。加强种苗供应服务和质量监管工作，严格执行油茶育苗定点制度，2021年育苗300万株，油茶育苗质量逐年稳步提高，保障全市造林绿化种苗量足质优。2018年5月，常宁市发布全省首个油茶地方标准，从原料、生产加工到产品包装、销售等各环节对常宁茶油进行了规范。殷理基等公司通过森林认证产销监管链认证（COC）、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证和ISO9001质量管理体系认证及进出口备案登记，其纯茶油产品远销香港、澳门等地。湖南常林农耕生态科技有限公司对按森林认证标准生产的油茶鲜果实行“鲜果换油”模式组织茶油加工，让林农每公斤鲜果提高0.4-0.8元。
3.强品牌，提高茶油产品附加值促进农民富裕富足
常宁坚持把油茶产业作为乡村振兴的重要抓手，按照“一个公用品牌、一套标准体系、多种油茶产品”的思路，突出“常宁茶油”公用品牌打造，推进油茶全产业链发展，实现油茶一二三产融合发展，引领全市油茶品牌一盘棋发展。
为提升常宁市茶油的影响力和竞争力，对各企业原有茶油品牌进行统筹整合，树立“常宁茶油”为公用品牌，并筹建“常宁茶油”产品质量溯源平台，让消费者放心消费。坚持线下线上同步发力，积极开辟油茶电商渠道，中联、常林农耕等公司开设实体店，并在京东、淘宝等开设网店，实现线上线下互动营销，为常宁茶油开辟更广阔的市场。加大宣传策划力度，央视2台、7台、10台专题推介了常宁油茶产业发展的经验，央视4台《走遍中国》栏目播放常宁油茶产业专题片《油茶树上金果生》。
常宁着力延伸产业链条，成功开发了高档食用油、化妆品、月子油等产品，提高产品附加值。积极发展林下经济，充分提高林地综合利用率，实现以短养长，将油茶林每亩综合产值提升到5000元以上。如常宁市大户刘明湖种植油茶丰产林1800多亩，实行立体化、有机化、生态化发展，在油茶基地修建2500平米的养猪场，将猪粪水发酵后排灌到油茶林内，利用林间空地种蔬菜、绿化苗木，实现立体式种养殖。坚持探索一、二、三产业融合发展新思路，举办了四届中国（常宁）油茶旅游文化节，建设高标准平安油茶小镇、5000亩油茶风情园等，常宁西岭油茶小镇成功纳入全省首批十个农业特色小镇建设，打造乡村振兴样板，推动油茶产业高质量发展。
（三）瑶乡文化点亮乡村旅游品牌
常宁境内旅游资源丰富，山清水秀，还有衡阳境内唯一的少数民族乡——塔山瑶乡，风俗人情独特。近年来，常宁以乡村振兴为统揽，以创建“全国全域旅游示范县（市）”为契机，以提升乡村旅游发展为重点，充分挖掘和利用瑶乡的资源优势，把文化做出特色，把旅游做出影响。2021年常宁市各大景区共接待游客782万人次，实现旅游综合收入100.08亿元，均创历史新高。
1. 强化规划引领，挖掘瑶乡特色文化资源
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出要“强化乡村振兴规划引领”，对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展。常宁立足大格局，坚持从全省、全国旅游产业发展的大棋盘来明确自身定位，注重全域规划。积极融入大湘南、大湖南旅游圈，以瑶乡文化为魂，以生态农业为基，将民俗文化、休闲观光、农业采摘体验等要素与旅游相互融合，先后编制了《常宁市旅游产业发展总体规划》《常宁市全域旅游规划》《塔山瑶族乡旅游业发展总体规划》《印山——天堂山•西江风景名胜区总体规划》《常宁市中国印山景区旅游总体规划》等规划，引导规范全市旅游产业有序健康发展。致力建设“山水天堂、印章王国、魅力瑶乡、红色工矿”特色品牌，围绕瑶族文化、油茶文化等特色挖潜创意，有效整合旅游资源，提升旅游文化品位，推出了油茶第一市——油茶旅游文化节、瑶乡第一漂——西江风情漂流、天下博览印——中国印山、最大樱花观赏基地——罗桥田野绿世界等特色项目，通过增加文化含量增强乡村旅游业发展后劲。目前，已初步形成以庙前4A景区为龙头，以塔山瑶寨风情游、水口山红色工矿游、田野绿世界等乡村生态游为补充的全域旅游格局。同时加强与深港澳、珠三角、长株潭、大湘南及周边县（市）区旅游线路合作、营销合作、品牌合作，多形式开展旅游宣传推介，大力拓展客源市场，常宁旅游的知名度和吸引力稳步提升。
2. 构建多元化投入机制，文化旅游基础设施不断提质升级
乡村旅游产业发展，离不开基础设施建设和公共服务保障。常宁积极构建多元化的投入机制，加快重点项目建设，推进旅游产业发展，满足人民不断提高的生活水平的需要，实现共建共享共赢的良好局面。按照“政府主导、镇村主体、群众参与、各方联动”的原则，以农村环境综合整治和美丽乡村建设为抓手，以项目建设为龙头，不断完善旅游基础设施和配套设施建设，着力提升旅游服务功能。目前，中国印山景区已成功创建国家4A级旅游景区，天堂山景区已成功创建国家3A级旅游景区，包装集瑶族文化、东江探险、西江漂流、天堂山赏花等为主的瑶族风情游。推进西岭平安村、罗桥樱花园、胜桥泉峰观等特色旅游村落开发和利用，完善旅游道路、停车场、环保公厕、游客服务中心等基础设施建设，积极引导开发农村特色餐饮、民宿等旅游新业态，不断提升乡村旅游服务水平。如狮园村通过争取上级支持、发动群众出资投劳等方式投入3000余万元，硬化油化主干道、支干道及入户路7公里，安装太阳能路灯140多盏，建成300亩文化休闲广场1个，建设村民体育健身中心1个；村内设置10个垃圾池，2个分类垃圾回收中心，均实行专人管理，公共场所和主要道路实施全天候保洁；推进“空心村”整治，拆除小屋7户面积450㎡，改造危房7户。开展美化亮化，完成房屋“穿衣戴帽”326户。推进“厕所革命”，改厕280户，建设公厕3座，抓好污水处理。
3. 突出三产融合，延长乡村旅游产业链条
乡村旅游升级发展，促进农民增收是落脚点。近年来常宁乡村旅游由单纯的“看”到“吃喝游乐住”一体化的多元发展，将乡村旅游元素融入到现代农业发展中，大力开发田园观光、果蔬采摘、休闲农庄、主题生态园等为特色的乡村旅游，推进“一乡一品牌，一村一风景，一园一特色”格局的形成。开发以至圣寺、泉峰观为代表的禅修养生度假产品，以天堂山为代表的森林养生度假产品，以西岭芍药为代表的医药养生度假产品；发展印山的篆刻艺术、常宁版画、瑶族民俗与歌舞、剪纸、字灯、荷花灯等民俗艺术，包装推出具有浓厚地方色彩的常宁茶油、无渣生姜、瑶乡腊肉、米粉螺丝、麸子肉等特色菜、土特食品。通过举办“胜桥油菜花节”“塔山杜鹃花节”等乡村时令节会，进一步提升乡村旅游品质，壮大旅游市场主体，发展乡村旅游产业。如塔山瑶族乡狮园村依托好山好水，大力发休闲旅游业，让“登天堂山、赏杜鹃花、品塔山茶”成为狮园新名片，围绕“瑶景、瑶味、瑶风”，连续10年举办天堂山杜鹃花节，建成游客接待中心2个，扶持脱贫户创办旅游商店、土菜馆30家，年接待游客达11万人次，年创造旅游收入600万元以上。狮园村村民雷连芳仅靠卖糍粑，一天收入就超过5000元。旅游的火热，带动当地村民自发改建自家庭院，新增民宿、农家乐等14家，户均增收万元以上。2019年协助湘南三市六县八瑶族乡“盘王节”暨“坐歌堂”活动，传播了瑶乡好声音；每年村里组织民族风情篝火晚会10次以上，瑶汉群众抖糍粑、品瑶菜、敬瑶酒、唱瑶歌、跳瑶舞，展示瑶族特色风俗，瑶汉干部群众干事创业的热情充分释放，人民充满了自信、充满了激情、充满了干劲。
（四）“三三模式”筑牢返贫防范底线
习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。常宁将防返贫监测和帮扶摆在突出位置，坚持市乡村三级联动，事前预防和事后帮扶相结合，创新方式全覆盖帮扶，对易返贫致贫人口实施精准监测、分级预警、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。
1. 聚焦三类人群，明确防返贫帮扶对象
常宁各级把健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为底线工作，明确监测范围和对象，做到有的放矢。确定监测对象。对全市所有农村人口进行监测，重点监测收入支出状况，“两不愁三保障”及饮水安全等。对年人均纯收入低于全省监测范围基准线（6500元/年）且存在返贫致贫风险，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农村人口，分别纳入脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三种类型，进行针对性帮扶。严格对象摸排。各乡镇每月组织乡村干部、驻村干部、乡村贫困监测员等基层力量，对辖区进行全覆盖排查，并建立《防贫动态监测和帮扶整改台账》。市乡村振兴局分别在2021年5月份和9月份组织开展脱贫质量问题集中排查整改专项行动，对全市农村人口进行全面摸排，按照“农户自主申报、干部走访排查、部门数据比对预警”程序，排查确认监测对象793户1951人，做到应纳尽纳。强化工作保障。制订出台《常宁市关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》《常宁市关于省防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法》，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制。市财政专门安排防返贫监测工作经费300万元，确保工作开展。明确所有乡镇（街道）成立贫困监测站，由乡村振兴办主任兼任监测站长，全市410个有巩固脱贫攻坚成果任务的村原扶贫专干为村级监测员。对乡镇贫困监测站长和村级监测员定期开展培训，提高防返贫监测政策和业务水平。
2. 强化三项举措，落实防返贫帮扶政策
抓好驻村和结对帮扶，全面落实帮扶政策，做到应帮尽帮。抓实帮扶工作。精准选派269名机关干部、成立103支乡村振兴工作队（其中衡阳市派驻村工作队16支39人），对全市乡村振兴重点村、示范村、脱贫村全覆盖帮扶；明确87个市直部门为驻点村后盾单位、37名市级领导参与联点包村。所有监测对象由市乡干部“一对一”结对，定期走访、精准帮扶；所有稳定脱贫户由驻村和联点干部、村干部进行结对帮扶，确保驻村和结对帮扶两个全覆盖。落实帮扶政策。抓好产业就业，大力促进农民创收增收，前三季度，常宁农村居民人均可支配收入16417元，增长11.9%。同时巩固提升“3+1”保障水平，进一步完善脱贫地区基础设施。巩固义务教育成果，加强乡村小规模学校建设，投入资金310万元，改造小规模学校4所。积极开展“三帮一”控辍保学和“五类”学生送教上门工作，劝返复学12人，送教上门91人，真正实现义务教育阶段“一个都不少”。精准落实教育资助政策，全面落实“雨露计划”职业学历教育补助，实现“应助尽助”。巩固住房安全成果，推进农村危房改造，2021年完成改造77户，可全部搬迁入住新房。健全完善易地搬迁户后扶措施，突出做好就业产业、兜底保障帮扶，确保易迁户稳定增收。巩固基本医疗成果，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心均建立中医馆，培养了112名中医类医师（技师），实现中医药服务基层全覆盖。全面推行家庭医生慢病签约服务管理，脱贫人员9276人签约服务率达100%。扎实做好特困人员、低保对象、脱贫人口、边缘户等困难群众参保工作，覆盖困难群众106875人次，参保率100%。巩固饮水安全成果，以PPP方式融资12.5亿元，在全省率先开启城乡饮水安全一体化建设，推进城乡供水同网同质同服务。全面开展农村饮水安全监测排查工作，实行一月一监测，全面消除脱贫户（含监测户）饮水安全问题。推进常态化帮扶。坚持应保尽保，扎实做好农村低收入人口常态化帮扶，保障农村低保对象12029户21460 人。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，今年新增城乡低保对象882户1651人，清退不符合条件的低保对象1676户3207人。扎实做好农村留守儿童委托照护，委托照护协议签订率达100%。
3. 创新三种模式，拓展防返贫帮扶渠道
探索推进防返贫监测帮扶工作新模式，树立常宁新“标准”，提升群众获得感和满意度。产业帮扶全覆盖。把全市793户1951名监测对象全部纳入2021年重点产业帮扶，当年每人获得收入428元。大力发展油茶、茶叶等优势特色农业，完善利益联结机制，引导农户积极参与产业发展。油茶上，按照每户贫困户新造油茶林1亩的标准，给予亩平1500元的造林奖补，新建了万亩扶贫油茶林，全市脱贫户除每年每户稳定获得150元分红外，还能通过自主经营茶山受益，又能通过土地入股、劳务分红，实现长久持续受益。茶叶上，近年，全市茶叶产业每年吸纳近3万人次从业，为塔山、洋泉、天堂山等主产区农户提供务工收入近2亿元，茶农人均增收2000元以上。建强就业帮扶车间。在乡镇、村建设帮扶车间47家，吸纳就业人数1914人，其中脱贫劳动力374人，人均月工资1951元。2021年新增就业扶贫车间7家，吸纳脱贫劳动力及返乡劳动力就业近280人。如省示范性就业帮扶车间鸿展电子有限公司在官岭、罗桥等乡镇开办4个小厂，吸纳200多人就业，缴纳税费270多万元，为繁荣当地村集体经济夯实了基础。同时，全市脱贫人员务工就业17381人，占目标任务102.52%，其中省外务工12162人；为脱贫户安排保洁员、护林员等公益性岗位834个。防贫保险“兜底帮”。为全市所有农村人口购买防返贫保险，把因病、因住房受灾、因学、因意外伤害损失等因素纳入精准防返贫综合保障内容，消除各类致贫返贫风险。目前全市已累计救助428人，保障资金180多万元。
二、常宁市乡村振兴面临的挑战
常宁实施乡村振兴战略取得了显著成效，但全面乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴目标仍有一定差距，进一步推动实施乡村振兴战略还面临不少风险和挑战。
（一）特色品牌有待进一步优化升级
品牌强农，是农业高质量发展的迫切要求，也是改善农业供给结构、提高供给质量和效率的现实路径，更是提升农业竞争力的必然选择。现在，农产品进入到了产品过剩时代，市场领域的所有产业竞争集中体现为品牌竞争，叫响地方特色品牌，可以带强一个产业，带富一方百姓。这里所指的品牌不是地方政府和企业所申报的品牌，而是市场消费者所高度认可、高度美誉、高度信任的品种与品质。近年来常宁着力打造“两油两叶”特色产业，已形成100万亩油茶、9万亩高山有机茶园、42万亩油菜、2.4万亩烟叶的产业规模，但当前特色产品“叫好不叫座”，是常宁油茶及塔山茶叶、无渣生姜、石盘春富硒米等常宁更多地标品牌所面临的共性难题与痛点：不能较好地利用好区域品牌，特色农产品具有一定区域影响，但难以转化成全国影响；具有一定销售渠道，却没有很好地迎合年轻化消费市场需求，难以获得年轻消费群体目光。例如虽然常宁有着“茶油之乡”的称号，但对于普通消费大众来说，市场认知度较低，油茶品牌影响力不大，效益不高。茶油品质虽然很好，由于受产地限制，加上当前油茶宣传主要以企业自发宣传为主，缺乏权威的论据和官方推广，宣传范围和宣传层次有限，茶油的营养价值及保健功能没有被广泛接受，产品的认可度低，北方人不认知或不了解茶油。另外常宁小油坊有297家，基本没有办理食品生产许可证等生产手续，不利于开展油茶市场监管，也无从监管，导致茶油质量良莠不齐，真假难辨，影响真茶油的市场占用率，更直接影响消费者对常宁茶油品牌的信赖。
（二）农产品加工亟待向园区集聚
除了品牌，常宁在农产品加工端也有诸多问题需要解决和突破。农产品加工是农业与市场连接的重要纽带，是农产品商品化必不可少的中间环节，同时也是农业现代化的重要标志。靠作坊式原始加工生产的小打小闹已经行不通，必须讲求高起点，高科技含量，这样才有市场竞争力。先进的加工工艺，必须有先进的技术装备来保障；采取税收优惠、建设园区等方式，招商引资，把社会资本引导到农产品加工项目，是提升农业生产水平，促进农业产业化经营的一项重要手段。虽然常宁在大力培强农产品加工企业，引导齐家茶油、中联天地、大三湘公司、三益米业等龙头企业进入农产品加工园区，打造农产品加工集聚区，加快农产品精深加工园区建设，全市规模以上农产品加工企业22家，总产值25亿元。但同时还存在精深加工不够、冷链仓储设施建设滞后、市场对接不畅、园区建设不实等问题。常宁大多数农业企业加工经营的是初级产品，科技含量低，产业链附加值不高，市场竞争力弱。从农产品基地建设、原料配套到农产品深加工完整的产业链条尚未真正形成，一些传统品牌大多是作坊式加工和生产。如常宁油茶初加工仓储能力不足，产业发展受阻；精深加工水平较低，油茶的副产品加工严重滞后，在高等级保健茶油炼制、化妆品茶油开发、茶皂素提取、茶壳综合利用方面没有取得实质性进展。
（三）特色文化开发有待进一步提升
常宁有着1200多年的置县历史，文化底蕴深厚，文化资源丰富，境内古迹众多，有水口山铅锌矿业遗址、常宁县农民协会旧址、培元塔、合江学堂、双蹲书院、鹅湖书院等；曲艺“瑶族谈笑”列入全省首批非物质文化遗产名录，板桥剪纸、荫田荷花灯、三角塘马灯戏、宜阳花鼓戏、盘王艺术节等各类民俗文化丰富多彩。近年来，常宁大力发展具有地方特色的文化产业，旅游资源的开发有了初步成效，取得了一定成绩，但在资源整合、项目开发和品牌营销上，力度还不够。厚重的历史文化和独具魅力的自然资源尚未得到深度挖掘、有效整合和科学利用，旅游产业没有形成大的规模效应和品牌影响力；产业布局较散，市场化程度较低，没有成规模的文化产业基地和园区，缺少带动性强的龙头企业，难以形成聚集联动效应。如常宁版画享誉甚隆，但目前在创作、展览、交易过程中基本上仍然是“作坊式”的单兵作战模式，没有在生产创作、策划包装、市场运作等环节形成明确的分工，制约了版画大规模、上档次、产业化发展。文化产业创作、生产、经营方面的专业人才缺乏，项目开发和品牌营销水平不高，产业链条短，辐射能力较低，产出总量偏小，各类文化企业多为传统型消费类行业，缺乏动漫、信息、电商、广告等新兴文化企业，结构单一，后劲不足。
（四）基础设施有待全面提质升级
完善通达的基础设施，是新时代实现乡村振兴和农业农村现代化建设新局面的必要条件。近年来，尽管常宁各乡镇对基础设施都有较大的投入，修建通村、通组公路639公里，实现组组通硬化路，完成168个行政村电网改造升级，4G网络、光纤、有线电视、“村村响”、“户户通”覆盖率达到100%，建成8个乡镇垃圾中转站，完成7个乡镇污水处理设施建设。但与城市相比仍有差距，农村基础设施欠账还较多，农田水利设施损毁严重，现有水库、山塘灌溉供水严重不足，高标准农田建设不能完全匹配农业生产的需求，一旦遭受水旱灾害，农业生产损失较严重。特别是乡村旅游区大多经济基础相对薄弱，如道路、停车场、洗手间等公共设施比较简陋，生活垃圾处理系统、污水处理系统尚不健全；相当一部分的农家院的客房、餐馆等食宿条件较差，以食、住、行、游、购、娱六大要素为主的配套设施，难以满足游客的需要。除此之外，在农村基础设施建设过程中长期以来存在重建设轻管理、管护机制不健全等现象，比如各个乡村的健身器材、农家书屋、村级文化室缺少专人管理，基础设施长期运行和效益发挥缺乏足够保障。
（五）产业链条有待进一步延伸
在新型工业化、信息化、城镇化的带动下，产业融合成为农村产业发展的新趋势，传统的农村一二三产业边界逐渐模糊，由此催生出许多农村新产业新业态，为现代农业发展带来了新的巨大机遇。发展乡村旅游，延长产业链是关键。目前常宁乡村旅游产品单一，停留在观光层面上，主要内容仍是“吃农家饭、住农家屋、干农家活”，“春天赏花、秋天采果”等传统单一模式，可供游客深度体验的旅游产品较少。加之各景点零散分布，缺乏串珠成线的精品旅游路线，缺少与旅游相关的配套的民宿、购物、特色餐饮、娱乐、休闲农业观光等产业，大多数乡村旅游只能做到“半日游”或“一日游”，在将旅游资源转化为经济效益方面缺乏支撑，导致游客留不住。另外，旅游产品开发深度不够，文旅产业间没有产生叠加效应，还只是停留在最初级的农业产品上，缺乏深加工，农产品附加值不高，文化内涵挖掘不够。
三、常宁市推进乡村振兴的基本建议
如何以更大力度推进乡村振兴，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，谱写新时代常宁乡村振兴新篇章，需要进一步优化产业空间布局，以特色小镇和园区为载体推动主导产业高质量发展，强化标准化治理，突出特色文化赋能，构建城乡一体的基础设施管护机制，从而切实稳固常宁高质量发展的压舱石。
（一）以规划引领为抓手，优化产业空间布局
规划先行，谋定后动。科学的空间规模和合理的产业布局，是推动产业高质量发展的前提。产业发展如果各自为政，只会彼此消解力量，影响常宁农业产业整体竞争力的提高；只有充分发挥规划的龙头引导作用，把五个指头攥成一个拳头，打出去才会更有力。因此建议从市级层面加强对农村产业发展的规划引导，科学谋划产业布局，加快现代农业产业体系建设，推动产业转型升级，打造产业升级引领区，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长远发展。
产业的发展不能仅仅局限于某一个乡村或者某一个产业，要科学编制常宁农产品生产加工基地发展规划，引导各地因地制宜、科学布局一批专业化农产品生产加工基地，以仓储建设为基础，做实产业链条。要结合常宁油茶加工仓储现状，建设5个油茶果初加工和茶籽仓储基地，逐步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的加工仓储基础设施，推广烘干、剥壳、仓储高效实用技术与设备。加快产地冷链仓储设施建设，提升茶果产地贮藏保鲜能力，有助于发挥流通对生产的先导性作用，促进生产、加工建设，实现区域内技术、制度、管理等方面的交流与合作，提升组织化、规模化、标准化和信息化水平，放大产业规模和外溢效应；同时实施茶油生产小作坊升级改造，加强茶油粗加工监管，打击掺杂使假行为，保证茶油质量和特色；强化油茶全产业链思维，深入推动油茶一二三产融合发展，尽可能延伸油茶产业链条，为提高油茶产业竞争力奠定坚实基础。
（二）以实现“三治”融合为导向，提升基层治理标准化水平和成效
标准化是治理现代化的必然要求，也是基层治理现代化的关键点和突破口，有助于构建更加高效有序的治理格局。建议常宁着力用好城乡治理标准化这一抓手，借助创成衡阳市首个“信用乡”和城乡治理标准化试点的契机，更加扎实推进乡村治理标准化工作，进一步激发基层和农民的主动性。
要结合常宁实际，就乡村治理5大类13项的标准认真浓缩提炼，总结出一套满足常宁现实需求的标准体系，基层在实际工作中有的放矢，操作上简洁易行，考核上有章可循。同时强化督查考核，出台全市城乡治理标准化实绩考核办法，建立调度督导机制，继续坚持“一周一工作提示，一周一现场调度，一周一成效归纳，一周一问题交办”的工作机制，形成常态化的工作调度，确保乡村面貌有实质性的变化。加强宣传引导，营造乡村治理标准化良好氛围。完善“村账乡管”制度，加强村级财务监管；深入推进“衡阳群众”品牌建设，积极推行“屋场恳谈会”制度，探索“道德积分银行”做法，加强村规民约建设，让村规民约等软约束更加刚性有力，突出党建引领，真正实现自治、法治、德治相结合。
（三）以特色小镇和园区为载体，推动主导产业高质量发展
特色小镇和园区是乡村产业发展的重要载体，是推动高质量发展的主阵地。常宁工业园区建设积累了丰富的经验，而农业园区对区域主导产业发展的带动能力还需进一步强化，因此建议把培育农业特色小镇和打造特色园区作为推动油茶、茶叶等主导产业高质量发展的“主抓手”，以小镇、园区特色化放大产业优势、增强产业活力，有力引导产业从分散布局向集聚集群发展转变。
要引导常宁特色小镇优化要素投入结构和投入方式，推进横向或纵向的产业链扩张，通过集聚创新资源提升产品竞争力、整合历史人文因素提升产业内涵，构建产业链、创新链、服务链、要素链有机融合的产业发展空间，打造辐射带动力强、示范效应显著的区域产业增长极，培育具有特色明显、竞争力强的主导产业乡镇。如西岭镇要补齐产业发展链，建设油茶深加工研发基地；建设中药材种植、无渣生姜种植基地和农特产品加工车间；积极注册ISO食品安全认定证书，统一镇域内商品标识，提升西岭农特产品品牌形象，推动西岭镇农特产品广泛销售。
要推进优势农产品加工业集群化发展，引导农业产业要素特别是农产品加工龙头企业向园区集聚，形成龙头企业带动、相关产业规模化发展的格局。积极引进农产品加工产业链上相关企业或配套企业，加强园区内企业合作，延伸上下游产业链，引导农产品加工产业向协作化、规模化和专业化方向发展。同时，农业园区要与特色小镇的发展相结合，引导乡村一二三产业适度集中，推动区域产业、生态、文化、旅游的融合发展，使农业功能的单一价值转化为农业的多功能价值。
（四）以特色文化赋能为关键，构建常宁文旅发展新格局
乡村振兴，文化为魂，发展旅游与传承文化相辅相成。常宁的旅游资源和文化底蕴十分厚重，因此建议精细挖掘特色文化，注重培育文化魅力，促进文化与旅游融合发展，进一步擦亮常宁文旅品牌，提升文旅品牌价值。
要积极整合乡村旅游资源，通过融文入景、连线成面等方式，深度挖掘常宁历史文化遗存、农业观光、农家餐饮、民俗体验等资源，精心培育“中国印山”“版画之乡”“千年水口山”“瑶寨风情”等文化品牌，着力打造庙前印山文化、塔山瑶族文化、罗桥樱花、西岭油茶等特色旅游小镇和水口山工矿文化红色旅游小镇，全力打造水口山工人运动纪念馆——萧石月故居——彭明治故居红色文化旅游、印山——天堂山生态康养旅游、西岭油茶小镇——罗桥樱花园——胜桥休闲田园等3条旅游精品线路，围绕“快进慢游”，丰富旅游产品供给，真正融入大湘南旅游链条当中。围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，开发系列文化旅游产品，引导有序开展富有地域特色的农事节庆、文化民俗活动，通过乡村民俗风情吸引游客，进一步唱响、做实、做大常宁文旅品牌，促进乡村旅游产品提质增效。同时，因地制宜做好古民居整体规划设计，推动古民居保护利用，避免“千村一面”，充分展示常宁历史文化魅力。
（五）以区域城乡融合发展为目标，构建城乡一体的基础设施管护机制
《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确提出要加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。长期以来城乡基础设施差距大，重要的原因是没有进行城乡一体化规划、一张网建设，无论是从前期的规划上还是后期的管理、养护上，原来城市和农村的基础设施都是分开的。因此建议常宁合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制，着力破解城乡区域发展不平衡短板。
要继续把公共基础设施建设重点放在乡村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，深入实施乡村建设行动。促进城乡基础设施互联互通、共建共享，加大农村改厕、改圈、改厨力度，强化农村垃圾分类减量、集中收运、资源化利用与无害化处理体系建设，全面推进村庄绿化、庭院美化，改善村庄生态环境与景观面貌。探索城乡基础设施建设管护分级分类投入机制，推动公共财政投入向农村倾斜，统筹推进城乡融合发展，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，创新管护机制，将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化管养。特别是抓好旅游示范村绿化美化、厕所、停车场、通讯设施、旅游标识、给排水等配套设施建设，提升旅游综合服务功能。
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陈文胜:《农业供给侧结构性改革：中国农业发展的战略转型》，载《求是》2017年第3期。
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陆福兴：《加大地方品种保护 打造农产品湘字号品牌》，《湖南日报》2020年12月31日第23版。
陈文胜：《全面推进乡村振兴的底线主线与重点任务》，《湖南日报》2022年2月24日第6版。
（作者简介：李珺，湖南师范大学中国乡村振兴研究院、马克思主义学院博士研究生，研究方向：乡村文化。陈文胜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、二级教授、博士生导师，研究方向：农村经济、城乡关系、乡村治理；来源：《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告(2022)》 社会科学文献出版社 2022年8月出版）
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