摘要：武冈市在高质量完成脱贫攻坚任务的基础上全面推进乡村振兴，坚持一体化推动城乡基础设施建设和公共服务完善，全面促进城乡融合，打造乡村振兴武冈“样板”，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。但武冈市在新形势下推进城乡融合发展面临区域交通条件改善、农产品品牌建设、产业集聚效应发挥、民居风格统一，以及古城保护开发等挑战。从空间规划编制、城镇承载力提升、产业发展赋能、古城保护开发和农村土地综合改革五个方面提出了进一步推进武冈市城乡融合发展的基本建议。
关键词： 乡村振兴 城乡融合发展 示范创建 武冈市
武冈市位于湖南省西南部，是邵阳市西南五县中心，素有“三省通衢”“黔巫要地”之称，是全国商品粮生产基地、全省历史文化名城。全市总面积1539平方千米，地势东、西、南三面环山、中部低平，是典型的丘陵山区地形。全市总人口84.5万人，户籍人口82.69万，其中农业人口42.75万，系革命老区、武陵山集中连片贫困地区县（市）、省直管县经济体制改革试点县（市）、省乡村振兴示范县市。近年来，武冈抢抓全省第一批乡村振兴示范县（市）发展机遇，创新推行“1131+”工作思路，对标落实邵阳市实施乡村振兴战略“七大专项行动”，特别是以农村人居环境整治提升为突破口，以“一拆二改三清四化”为抓手，全面掀起“人人关注、人人支持、人人参与”的幸福美丽村庄创建热潮，成功走出了一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的乡村振兴实践之路。
一、武冈市城乡融合发展取得的新成效
近年来，武冈在高质完成脱贫攻坚任务的基础上全面推进乡村振兴，突出抓好城乡规划、建设、教育、医疗、养老、供水、客运、治理、人才一体化建设，群众获得感、幸福感、安全感明显提升，省乡村振兴示范创建工作取得积极成效。其中标准化村卫生室建设、城乡供水一体化、农村薄弱学校改造等经验相继被人民日报、新华网、中央电视台、湖南卫视等主流媒体报道推介。2021年全市生产总值195.2亿元、增速11.7%，全体居民人均可支配收入达到23464元、增速12%。
（一）推进城乡规划和建设一体化
武冈围绕“国家历史文化名城、湘西南明珠城市、邵阳西部生态圈中心城市、新时代文明实践示范市、乡村振兴样板示范区”的城市定位，把牢规划“方向盘”，牵住规划“牛鼻子”，坚持以人为本、区域协调、城乡融合，协同推进实现多规合一。坚持践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的“突破口”，以农村环境综合整治为抓手，实施农村人居环境幸福美丽乡村建设工程，推进城乡建设一体化。
1.科学规划引领，推进城乡规划一体化
以“全域统筹、城乡一体、协调发展”为原则，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，建立了区域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间合理利用和有效保护格局。
（1）成立工作专班，统筹国土空间规划编制。2020年，武冈成立国土空间规划编制领导小组，统筹全市各级各类规划编制。编制类型涵盖县域涉及的国土空间规划三级三类，如《武冈市国土空间总体规划（2020~2035）》《武冈市各乡镇总体规划（2020~2035）》《武冈市市域村庄分类与布局》《299个行政村的“多规合一”实用性村庄规划》及各类专项规划等。
（2）坚持共享发展，构建城乡发展一体化空间结构。综合考虑经济社会、产业发展、人口社会等因素，塑造规划形成规模合理、功能完善的“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡发展一体化格局；基于自然资源禀赋和地理空间特色，以“云山、天子山为自然屏障的一轴两屏三廊多点”的生态保护格局；积极创建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间。围绕产业发展导向，引导产业发展空间布局。依托自身资源和比较优势，充分考虑产业发展的用地需求，以武冈经开区、城西商贸物流园、临空经济区为主体，沿省道S336、国道G241为发展主轴，将全市划分为中部农工商旅综合经济区、中南部轻加工基地及农旅基地、东部农林及乡村旅游区，以周边多个农业产业园、特色小镇、乡村旅游基地为补充的“一核两轴三区多点”的整体产业结构。
2.示范创建先行，推进幸福美丽村庄建设
武冈结合美丽乡村建设，坚持“十村示范、百村整治”，以农村人居环境整治为突破口、“一拆二改三清四化”为总抓手，全域推进幸福美丽村庄示范建设，提升了环境与健康意识，改变了影响农村人居环境的不良习惯。
（1）坚持科学谋划，做到“三动齐驱”。围绕“干什么、谁来干、如何干”绘制作战图和时间表，精确制导、准确定位。一是高位推动明方向。武冈市委常委会、市政府常务会及时传达学习习近平总书记关于农村人居环境整治工作的重要论述和上级党委政府相关文件会议精神，适时研究部署农村人居环境整治和幸福美丽村庄建设工作。二是上下联动聚合力。成立了由市长任组长的市农村人居环境整治工作领导小组，下设办公室和治垃圾、治污、治厕所、治空心房、治水、治农业生产废弃物、村容村貌提升等7个工作组，统筹指导全市各级各部门有序开展农村人居环境整治工作，同时各乡镇（街道）和相关市直部门相应成立农村人居环境整治工作组，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班专门抓。制定《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021~2025年）》《幸福美丽村庄建设方案》《幸福美丽村庄创建观摩评比方案》，从顶层设计上确保高质量推进。三是示范带动强引领。坚持“十村示范、百村整治”，制定《武冈市幸福美丽村庄创建方案》，2021年从31个省级乡村振兴示范村、27个省级重点帮扶村中遴选出32个村作为幸福美丽村庄创建村，通过市处级领导办点示范、工作队驻村帮建、资政奖补、整合项目、保障发展用地、清单化管理六项举措，打造了一批示范效果好、辐射能力强的幸福美丽村庄。按照“先治脏、后整乱、再添美”三个步骤，创建20个省级美丽乡村、38个邵阳市级美丽乡村、100个人居环境示范村、141个人居环境整治重点村。
（2）坚持聚焦重点，做到“四步齐走”。按照“因地制宜、分类施策，规划先行、统筹推进，立足农村、保持特色，农民为主、多方参与”的原则和“一拆二改三清四化等重点工作按月铺排”的思路，统筹推进农村人居环境整治。“一拆”治乱。对标落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策，积极开展集镇专项整治，对“空心房”“违建房”“危险房”做到应拆尽拆，目前已拆除“空心房”5812座75.07万平方米，清除了村庄院落的卫生安全死角，营造了整洁的居住环境。一方面，有效改变了村庄布局混乱和村容村貌脏、乱、差等问题，提升了村民生活质量，村容村貌大为改观；另一方面，农村的土地、道路、沟渠等生产设施进一步完善，提高了土地利用率，促进了节约集约用地，新增农用地指标750亩，有效缓解建设用地压力。“二改”治污。开展农村厕所革命及粪污治理，全面推行“首厕过关制”，并结合“五小园”建设，鼓励农户将处理后的粪水就地就近综合利用，目前已完成卫生厕所改造10455户，卫生厕所普及率达85.09%，新（改）建黑灰水分离厕屋9831户，基本实现厕屋黑灰水分离，创新粪污利用方式。乡镇污水处理项目共11个，总投资2.3亿余元。2020年完成邓家铺镇污水处理项目，2021年完成邓元泰、湾头桥、龙溪镇等3个污水处理厂及配套管网项目，共完成投资1亿余元，新建污水配套管网16.19km，受益群众5万余人。“三清”治脏。扎实开展村庄清洁行动，建立“户分类、组保洁、村回收、公司转运处理”的农村生活垃圾收运网和再生资源分类回收网“两网融合”机制，315个行政村100%实现生活垃圾集中转运并无害化处理。垃圾分类减量成效尤为明显，88.6%实现垃圾分类减量，年均减少填埋垃圾8500吨、节省财政垃圾处理投入1071万元、增加群众和保洁员收入426万元。“四化”提质。坚持因地制宜，分类分步实施各村“多规合一”编制，目前已聘请专业资质单位全面完成村庄分类与布局、58个示范村和重点帮扶村的村庄规划编制，启动其余村规划编制工作。在此基础上全力推动村庄硬化、绿化、美化、亮化，创建“国家森林乡村”3个、“省级森林乡村”224个，美丽庭院示范户11524户，农村公路通畅率100%。
（3）坚持精细管理，做到“四制齐行”。将整章建制贯穿于农村人居环境整治全过程，确保各项措施落实落细。建立多元投入机制。完善“政府主导、部门支持、社会帮扶、群众自筹”的多元投入机制，2021年整合涉农资金19893万元用于幸福美丽村庄创建和环境卫生整治，收取农村人居环境整治卫生费347.63万元、社会各界及乡贤赞助“一拆二改三清四化”幸福美丽村庄创建资金4871.54万元，农民群众投工投劳30600人次。建立联户共建机制。充分发挥党建引领作用和村民自治作用，将联系户的卫生状况作为党员量化积分的重要考核指标，通过组织交叉检查、村组竞赛等方式，充分调动群众参与积极性，变“要我建”为“我要建”，同时大力开展“清洁小卫士”“卫生教育进课堂”“小手拉大手·卫生齐动手”活动，在各级媒体平台发布宣传报道160余篇，营造良好氛围。建立定期考评机制。将农村人居环境整治工作与单位绩效评价和干部年度评先评优挂钩，创新推行月考核排名、奖惩、常态化调度机制，实行一月一检查一评比一通报、一季度一观摩一讲评一奖惩制度。建立长效管护机制。探索共享共治有效途径，建立健全市、乡、村、户四位一体的长效管护工作机制，将农村人居环境整治纳入村规民约，并在市、乡奖补的基础上每年将上年度村集体收入的10%用于整治与管护，目前299个村100%建立日常保洁机制，村容村貌焕然一新。
（二）推进城乡基本公共服务一体化
武冈明确“中心城区—重点镇—一般镇—中心村”分级公共服务中心体系，分级分区建设布局了一批优质基础教育资源、体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施，采取差异化配置实现了均等化，构建了统筹城乡、立足基层、协作有序、特色突出的公共服务体系。
1.突出教育根本，推动城乡教育一体化
武冈历史文化底蕴深厚，素有“崇教善教”的优良传统。建立城乡教育资源均衡配置的机制，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，持续推进“双减”和“五项管理”政策落实，推动城乡教育优质均衡发展。形成以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展的良好局面。
（1）均衡发展义务教育。出台《武冈市推进义务教育优质均衡年度实施方案》（2022-2030），明确了义务教育均衡发展的总体任务、阶段目标，制定了时间表、路线图。投入资金17.5亿元，打造城乡教育一体化发展模式，全面完成163所农村义务教育薄弱学校改造，提质改造新东小学、武冈二中、职业中专等学校，思源实验学校、实验中学、师大武冈附中、幸福芙蓉学校建成开学，义务教育大班额问题得到全面解决。全面推行乡镇完全小学和小规模学校一体化发展。全市43所完全小学和73所小规模学校结对帮扶，实现“五个统一”。探索联盟办学模式，城区各优质中小学对口帮扶农村薄弱学校。2021年建成芙蓉学校2所，完成小规模学校改造11所，建成乡镇标准化寄宿学校2所，全市教育基础设施维修改造全面提升，义务教育学校整体办学条件大幅度提高。2021年5月，全省农村标准化寄宿制学校建设现场会在武冈市召开。武冈市幸福芙蓉学校获省优秀项目，奖金500万元。
（2）以好教师“四有”标准，着力建强教师队伍。推行区域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，推动优质教育资源城乡共享。教师专业成长不断加强。构建了市、乡、校三级教研网络，形成了以解决教学问题为中心、教学片区为平台、学校为基础、教师研究为主体的一体化研修模式，开设教育系统行政管理人员培训、师训负责人及学校管理员培训、中小学班主任培训、市教师培训团队高级研修等多种形式培训班，全年共培训教师10218人/次。教师培训的针对性和实效性不断增强，学校师资均衡化和专业化水平进一步提高。交流机制有效推进。建立健全义务教育学校校长教师交流轮岗长效机制，出台《武冈市教育系统干部挂职交流实施办法》，全面落实教师交流制度。2021年8月下旬，落实了校长交流轮岗制度，通过交流轮岗、内部推选、公开选拔等方式，调整充实各教育单位领导班子，其中交流调配了109人；落实教师交流制度，在农村学校之间、城区学校之间工交流59人，支教交流29人，挂职交流1人。
2.提升医疗水平，深化市乡村一体化区域医疗共体建设
武冈坚持“人民至上、生命至上”理念，以健康武冈建设为抓手，以改革创新为动力，夯实市乡村三级医疗服务体系，加强公共卫生体系建设，推进基本公共卫生服务均等化。改善乡镇、农村的医疗条件，建立城乡医疗共同体，推行城市医院与乡镇卫生院及村卫生室结对帮扶或者远程医疗，缓解农村居民看病难、看病贵的问题，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县（市）”。
（1）夯实基础，完善村卫生室的网底功能。因地制宜建设村卫生室，做到规范适用。通过横向整合财政、卫健等部门资金，纵向统筹后期财政刚性投入村级卫生室的建设、维修、租赁等资金，以“健康按揭”方式向国开行贷款1.05亿元，一次性建成299个建筑面积为180平方米、配备4类77件医疗设备的标准化村卫生室，实现“小病不出村”所需的门诊、检测、留观、康复、基本药品保障和健康教育6大功能。村医入驻率100%，全部实施基本药物制度、开通医保门诊家庭账户报销、基本医疗和公共卫生服务数据网上直传。为保障乡村医生合理收入，明确除正常医疗收入外，从购买基本公共卫生服务、补差基本药物、解决家庭医生团队签约补助三个财政渠道进行补助。安排299名市级医院专家、299名乡镇卫生院骨干每月定期在村卫生室各坐诊一天，优质医疗资源下沉到村，村民的小病小伤在家门口就可得到有效诊治，同时传、帮、带乡村医生。
（2）加强建设，强化乡镇卫生院的枢纽地位。一是建设标准化业务用房。筹资9000万元，对全市14个乡镇卫生院进行提质改造，提高了内科、儿科、妇产科、中医科等服务能力，建起了6个示范性乡镇（中心）卫生院，新增了322个床位，添置了180件医疗设备，招聘了262名专业技术人员；加大优质医疗资源下沉力度，依托市人民医院和市中医医院技术平台，分别在邓家铺镇中心卫生院和稠树塘镇中心卫生院设立了市人民医院邓家铺分院、市中医医院稠树塘分院，老百姓就近能享受到三级医院医疗服务。二是深化管理与服务改革。对乡镇卫生院进行了以人事人才管理为核心的一系列综合改革，实行绩效考核和绩效工资制度，建立科学的激励约束机制，奖勤罚懒，奖优罚劣。三是切实加强乡镇医疗队伍建设。公开招聘一批医学专业毕业生，充实乡镇卫生院人才力量，激活乡镇卫生院活力；在职培训一批卫生技术人员，不断提高执业医师和执业助理医师从业比例，提高乡镇卫生人员的专业知识和技能；对口支援培训一批。健全向乡镇卫生院轮换派驻骨干医师制度，市在城二级医疗机构轮流对口支援乡镇卫生院，加强对基层医疗卫生机构的技术帮扶指导和人员培训。
（3）突出龙头，打造湘西南医疗卫生中心。以项目建设为抓手，做大做强公立医院，协调发展民营医院，实现公立医院、民营医院良性竞争。在公立医院建设方面，概算投资1.5亿，修建市人民医院门诊住院医技综合楼，并创建成邵阳市首家县域三级综合医院；投入8000万元，修建市中医医院住院大楼，并创建成二级甲等医院。在民营医院建设方面，大力发展以展辉医院、都梁医院为主体的民营医院。同时，在城区医院，围绕创建国家级、省级和市级临床重点专科，重点发展一批高新技术，创建省级、市级重点实验室、重点学科，确立了“一改五化”为主要内容的管理体制改革任务，深入开展“医院管理年”“三好一满意”“医疗质量万里行”“优质护理服务示范工程”“优质服务基层行”等一系列活动，有力促进全市医院管理、医疗技术、医疗质量和医疗服务水平的全面提升，形成了武冈特色的医疗品牌。
3.完善养老体系，推动城乡康养一体化
武冈市立足养老服务体系发展现状，紧紧围绕老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐，抢抓居家和社区养老服务改革试点机遇，推动市财政向农村养老事业倾斜，将养老服务基础设施向农村延伸，基本养老服务向农村倾斜，社会保障向农村全覆盖，城市文明向农村辐射，加强城乡一体化养老服务体系建设。
（1）加强机构整合，率先完成区域性中心敬老院建设。根据《湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》中建设区域性敬老院的工作要求，对老旧敬老院进行整合搬迁，所有老旧敬老院入住老人和工作人员全部搬迁至中心敬老院。从2020年起，陆续投资5000余万元新建了水西门街道、荆竹铺镇、湾头桥镇、龙溪镇、邓家铺镇中心敬老院等5所康养型区域性敬老院。每所养老机构均单独建立消防控制室，设有火灾报警控制器、消防联动控制器等，从根源上杜绝了消防安全隐患。武冈市财政拨专款用于采购空调、电梯、护理床，使全市敬老院达到居有空调、行有电梯、护理床位全覆盖的美好环境，大幅度提升养老机构安全管理和服务水平。其中湾头桥镇中心敬老院、龙溪镇中心敬老院先后引进社会力量，按公建民营模式运营，引进专业护师、护士进入养老行业。通过对失能、半失能特困人员逐个征求意见，实行应养尽养。目前185名失能、半失能特困人员有126人安排在敬老院集中供养，集中供养率为68.1%。
（2）加强统筹协调，建立养老服务质量指导中心。建立了养老服务质量指导中心，建筑面积共1060平方米，按养老行业最新标准设置了养老服务机构安全与服务质量管理中心，居家和社区养老服务指导中心，老年人能力评估中心，养老服务及产品展示、宣传与推广中心，养老服务人才培训中心。养老服务质量指导中心为市民政局管理的正股级财政全额拨款公益一类事业单位，核定编制5人，承担全市养老服务政策宣传推广、养老补贴发放、养老热线平台运行和维护工作，指导养老机构和社区居家养老中心规范化、标准化建设。其中居家和社区养老服务指导中心由两家民办养老服务组织联合运营，通过湖南省养老综合管理与服务平台对全市基本养老服务工作进行智慧调度。2021年共服务城乡困难老年人2734人，服务金额538317元，养老服务人才培训中心对基本养老服务工作人员年度共开展4次培训，有助于提高养老行业专业人员素质。
（3）聚焦基层，高标准建设基层养老服务设施。2021年，高标准建设了17所乡镇（街道）综合养老服务中心，由市财政拨付专项资金，委托第三方公司按标准承建，每所平均建设经费3万元，设置有厨房、餐厅、阅览室、棋画室（多功能活动室）、休息室、助浴间、洗涤间、康复护理室、托养服务室、家庭支持培训室、心理咨询室等功能室，主要为居住在乡镇（街道）辖区内老年人提供各种综合性居家养老服务照料、助餐助浴助洁、健康指导、文化娱乐等养老服务，市民政局安排专人对17所乡镇（街道）综合养老服务中心进行管理运营。对标湖南省乡村振兴关于村级互助养老服务设施不低于30%的要求，市财政安排专项资金新建95所村级老年人互助照料中心，每所安排建设资金8000元，设置有厨房、餐厅、阅览室、棋画室（多功能活动室）等基本功能室，主要对本村高龄、留守等老年人进行定期探视走访、引导组织居家老年人开展互助服务、对不能自理老年人提供日间照料护理。根据武冈市人民政府安排，村级互助养老服务设施由本村老年人关爱村员负责日常管理，岗位补助200元/月。
4.创新网格化管理“多网合一”机制，推进城乡治理一体化
为进一步减轻基层负担、提高基层治理运行效率，解决一线力量不足问题，武冈市探索创新网格化管理“多网合一”机制，推动实现城乡治理一体化。
（1）强化组织领导，构建责任体系。成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的市网格长制改革工作领导小组，深入乡镇（街道）、村（社区）实地蹲点调研，全面整合河长、林长、路长、田长以及安全、综治、疫情防控等基层网格，建立网格长负责下的网格全覆盖的“微网服务大民生”基层治理机制，减轻基层负担，激发发展动力活力。做到功能不重复、责任不重复、人员不重复、考核不重复，实现“一网管多事，多长合一”和“一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障”。将全市市、乡、村、组四级划分为大、中、小、微四张网格，明确由市委书记担任大网格网格长、各乡镇（街道）党（工）委（党组）书记担任中网格网格长、各村（社区）支部书记为小网格网格长、各村（社区）组长（院落长、小区长）为微网格网格长，各级网格长对网格内各项重点工作负责，同时根据工作需求、人口数量、居住环境、地域大小等实际情况统筹选聘微网格员。
（2）激活群众主体，健全激励机制。充分发挥党建引领和村民自治作用，探索共商共建共享共治的有效途径和长效机制，制定网格积分管理制度和积分奖励办法，对参与问题上报、矛盾调解、义务投工等行为奖励积分。在2021年全面实施乡村振兴过程中，基层群众充分发挥了主观能动性，累计帮扶自筹5219.17万元，投工投劳13.1万人次，全面掀起“人人关注、人人支持、人人参与”的幸福美丽村庄创建热潮。研究制定网格积分管理制度和积分奖励办法，开设积分超市，对参与问题上报、矛盾调解、义务投工等行为奖励积分，年终按积分多少进行奖励，并作为申请入党、评先评优的重要依据。同时定期开展推荐“优秀网格”“先锋网格长”“优先党员”“文明家庭”等评选活动，充分调动群众参与积极性，树立先进典型，以看得见、摸得着的实惠吸引群众自觉参会线上群众自治。
（3）坚持数字赋能，提高治理效率。组建“1+N”市大数据平台指挥中心，依托“邵阳市社会治理创新开放共享总平台”，打造全市统一的指挥平台APP，作为开展网格工作的“中枢大脑”，集学习教育、线上交流、信息反馈、问题领办、跟踪评价等功能于一体。同时整合村（社区）微信群，实现全市“一户一人”入群，架起“信息高架桥”，辖区群众可通过本级网格微信群随拍随报本辖区内治安维稳、交通安全、安全生产、疫情防控、耕地保护等隐患和线索，确保情况动态掌握、风险提前研判、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效。
（三）推进城乡基础设施建设一体化
武冈市加大城乡基础设施一体化建设力度，促进城乡协调发展。坚持对市政公用设施内提素质、外延服务，统筹规划城乡道路、供水、供电、信息、垃圾污水等基础设施的建设。把城乡作为一个整体通盘考虑，既提高了城市的服务能力，又拓展至乡镇，促进市政公用设施进步成果城乡共享。
1.推进城乡供水一体化
武冈地处衡邵干旱走廊东部，季节性缺水是困扰武冈部分乡村居民生活的问题。2017年以来，积极探索城乡供水一体化，运用市场机制破解投融资瓶颈，实施饮水安全全覆盖暨巩固提升工程PPP项目建设。筹措资金11亿余元，建成人安饮水项目1215个，有效解决了水资源分配不均、部分地区水资源缺乏、秋冬干旱时段局地季节性缺水以及乡镇之间、水厂供区之间供水不平衡、个别水厂水质不合格等饮水难、饮水差的问题，实现了城乡供水“同水、同质、同网、同价、同服务”，为农村饮水安全工作积累了可复制的经验，探索出一条新路子。
（1）全域规划，统筹资源。按照“不落一户，不漏一人”的要求，做到精准施策，统筹谋划。因地制宜，采用三种工程模式保障饮水安全：“互联互通”模式，以威溪水库等4个中型水库水源为支撑，建成4处日产水2~10万吨规模水厂，铺设600多千米供水主管到村到院落，解决水源单一和人口密集区季节性缺水风险较大的问题。“提质改造”模式，以22处“千吨万人”工程为基础，采取完善设施设备和管网延伸的办法，解决供水质量不高和196个村的自来水覆盖问题。“水池水井”模式，以原有取水点和新开辟水源为手段，按需建尽建原则采取改建或新建水井、水池的办法，解决边远偏僻山区农户的饮水安全问题。
（2）创新机制，融资建设。采用“BOT+ROT”的PPP融资方案，融资8亿，整合第一自来水公司、城市供水有限公司（第二水厂）、第三水厂组建武冈市城乡供水有限公司，作为政府出资方，与合作方一起组建项目公司，注册资本金2个亿，其中武冈出资方比例为25%（约0.5亿）。以“以水源定规模、以规模定方案、以方案定设计”，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运营管理智能化”“四化”模式，建成人安饮水项目1215个，让每个水厂成为城市和农村景点、亮点和地标。
（3）建管并重，以水养水。按照“统一规划、统一建设、统一管护”的建管思路，确保城乡供水共建共管共享、融合发展。2021年上半年，实现4处骨干水厂与乡镇22处千吨万人水厂并网连通，670公里的供水管道从城市从每个骨干供水工程延伸到城乡每个院落，建成城乡供水一体化水网。全面推行农村水厂企业化管理，全面落实供水水价，落实维修养护机制，每年安排100~300万元的管护经费，建立了以水养水的良性循环管理运行机制。将大水厂制、大管网供的安全水，与全市原有22处千吨万人乡镇集中供水水厂管道连通、资源互补、成果共享，相互应急补水，真正实现城乡供水“同水同质同网同价同服务”。
2.推进城乡客运一体化
城乡客运一体化是助力乡村振兴、增强人民群众获得感、幸福感的一项重大惠民举措。2020年5月，武冈市抢抓列入全省第二批城乡客运一体化示范创建县市的有利时机，大力推动乡客运一体化改革，2021年12月1日正式开通营运。
（1）全心筹划，夯实工作基础。坚持以建成“全省先进、邵阳领先”的城乡客运一体化示范市为目标，打造全域客运一体化模式，形成以城带乡、统筹协调、相互融合的城乡客运一体化发展新格局。先后两次组织相关成员单位负责人赴永州市宁远县和岳阳市汨罗市学习第一批城乡客运一体化示范县创建工作的先进方法和成熟经验，组织工作人员深入全市各乡镇村、运输企业，对全市客运站场、营运车辆和各线路道路通行状况进行了细致的梳理，切实掌握到最真实、最基础的数据，为创建方案的制订和创建工作开展提供了强有力的数据支撑。
（2）统筹推进，创建有序开展。对城乡客运一体化的惠民举措、营运线路和站场建设等进行系统规划。2021年4月完成了经营主体公司公开招标工作，确定了湖南邵阳湘运集团有限责任公司为城乡客运一体化创建项目经营主体公司。建立补偿机制，围绕旧车回购、新车采购、站场建设、班线运营等方面出台专项政策支持和加大财政支持力度，旧车回购实行“三奖一补一优”政策，新购新能源车、场站（充电桩）相关的国省补助资金依法依规按实拨付给经营主体公司。于2021年6月完成了“10+57+31”的城乡干线+城乡支线+镇村班线运营线路模式的制定，实现299个建制村全覆盖。并会同自然资源局、测绘院工作人员，完成新、改扩建的稠树塘等9个乡镇运输服务站和新建的文坪等13个首末站的选址、测绘和套图工作，已完成武冈西站、荆竹、马坪乡镇运输服务站改造工作。
（3）群众满意，创建初显成效。围绕打造全域客运一体化模式的目标，全资组建营运公司，一次性回购全市农村客运班车249辆、新购新能源车85台，全覆盖开通“干线+支线+镇村班线”的“10+57+31”条城乡客运路线。第一批20辆新能源车从10月1日按照城乡公交的方式开始运营，相比之前的农村客运车辆，新能源车更环保安全、乘坐舒适度更高，比农村客运票价下降30%，且同步实行65周岁以上老年人免费乘车优免政策。推进交邮融合发展，经营主体公司与邮政等物流快递企业合作，新能源车设置有专门的物流快件存储空间，实现快递进村、农产品进城，构建市乡村三级物流配送体系，逐步建成方便快捷、衔接顺畅、安全高效的一体化城乡客运网络和便民惠民、保障有力的城乡客运服务体系，为武冈乡村振兴提供交通保障。
（四）围绕城乡产业协同推进农业现代化
将产业发展的支持对象从贫困户扩大到非贫困户，从贫困村扩大到非贫困村，从普通农户扩大到专业大户及农民合作社，创新利益联接机制，保障农民利益，引导和带动乡村产业振兴，实施特色强农、产业融合强农、科技强农，为村民增收致富开路，引导和带动乡村产业振兴，助力产业扶贫向产业兴旺发展。
1.农业现代化水平显著提升
（1）乡村产业基地布局日益优化。一是推广粮油业“优质品种”。2021年，全市完成粮食总播面积102.97万亩，其中优质稻66.73万亩，高档优质稻18万亩，杂交玉米12.99万亩，其他旱杂粮5.25万亩，油菜18万亩。二是构建种植业“特色体系”。全市经作物总面积39.3万亩，其中脐橙8.7万亩，其他小水果4.6万亩，蔬菜17.2万亩，中药材3.6万亩，油茶3.3万亩，茶叶及花卉苗木等1.9万亩。三是做强养殖业“拳头产品”。自2017年“武冈铜鹅”被认定为湖南十大农业区域公用品牌以来，武冈市铜鹅产业快速发展。2020年全市出笼铜鹅95万羽，以湖南伟业集团为引领，建成现代农业特色产业园（武冈铜鹅）省级示范园4个，年出笼万羽铜鹅的铜鹅场4家，种鹅繁育基地4个，初步形成2个铜鹅产业带。全省首个鱼类健康养殖院士工作室——武冈刘少军院士工作室落户武冈市，在玉屏建成了湖南师范大学鱼类健康养殖科研基地、雪峰山鱼种繁殖谷，为武冈市以“公司+基地+致富带头人”的模式带动水产养殖产业发展奠定了坚实基础。
（2）农产品深加工体系日益强化。农产品加工企业已发展到341家，其中省、市级农业产业化龙头企业分别达到8家和24家。资产过2000万元的规模以上农产品加工企业62家，过500万元的112家，建强了五大产业体系。一是粮油产业。以菁芗米业、云山粮食、南芗米业、华祥油业为龙头，大力发展订单基地，创新合作模式，带动产业发展，年加工量40万吨，产值13.5亿元。二是卤菜、铜鹅产业。以金福元、乡乡嘴、华鹏、博伟、家家康、湖南伟业等为龙头，前店后厂式的小作坊300余家，年加工铜鹅肉2350吨，日加工大豆300吨（占湖南大豆加工市场份额的三分之一），总产值42.86亿元。三是脐橙、果蔬产业。以九盛生态、云山果业、海达专业合作社为龙头，建立果蔬基地30.5万亩，年加工产值9.02亿元。四是葛薯产业。以和旺食品为龙头，建立葛薯基地3.6万亩，加工产值1.8亿元。五是中药材、青钱柳产业。以武冈医药、皇城国际贸易和启康青钱柳为龙头，建立中药材和青钱柳基地3.6万亩，年加工产值2.2亿元。
（3）农业产业特色品牌日益亮化。一是着力推进农业品牌建设。果蔬茶、优质稻、特色红薯、黄金葛等绿色食品的标准化生产规程全面实施。“两品一标”产品越来越受欢迎。到目前为止，武冈市绿色食品17个，中国地理标志保护产品4个，制订农业地方标准规范3个，创建示范基地3个。二是着力打造一批驰名商标。中国驰名商标2个，省著名商标11个，邵阳市知名商标18个，国家地理标志证明商标8个，“武冈卤菜制作工艺”等省级非物质文化遗产1个。三是着力提升特色发展品位。2007年，武冈被命名为“中国卤菜之都”；2017年，武冈被命名为“全国食品工业强县（市）”，连续5年被评为“全国豆制品加工50强县（市）”，武冈铜鹅被列为“湖南十大农业区域公用品牌”；2019年6月，湖南省豆制品联盟在武冈挂牌成立。
2.推进电子商务进农村建设
武冈市贯彻落实上级“数商兴农”有关精神，以“互联网+”为助力，强力推进电子商务进农村建设。截至目前，已培育电子商务企业81家，其中省级认定的电商企业13家，省级重点培育项目3个。
（1）不断完善电商体系，畅通物流配送渠道。全力推进全国电子商务进农村综合示范项目建设，充分整合利用现有电商资源，建立完善的三级电商公共服务体系，建成1个电子商务公共服务中心和1个电商仓储物流配送中心，购置了3台冷链车、10台箱式货车，开辟了10条快递物流专线，实现商品流、快递流、物流“三流合一”的集中配送；建成14个乡镇电商服务站、185个村级电商服务点，85个脱贫村做到全覆盖。全市电子商务服务体系进一步健全，打造了“武原味”农产品区域公共品牌和武冈卤菜“一县一品”网销品牌，大力开展全网营销宣传推广，促进本地农产品网上销售，有效解决了农产品“卖难”问题。
（2）深度融合产业振兴，促进农产品上行。依托武冈卤菜产业资源优势，致力打造武冈卤菜为一县一品网销品牌，做大做强武冈卤菜产业；依托“一村一龙头”和种养专业合作社，采取农户加入合作社、与农户签订农产品收购协议、电商企业与合作社或农户直接签订代购代销协议等方式，通过电商平台进行全网营销推广。本地电商企业自主开发运营的“善星小集”电商平台日均网销交易额达5万多元，在新冠疫情防控方面，电商平台采取无接触配送模式为武冈各个村庄及时送达日常生活用品，配送消费品金额超过600多万元，有力保障了疫情防控期间城乡居民的基本生活；乡乡嘴食品有限公司运营淘宝、拼多多等电商平台，以及通过抖音、快手带货直播等方式，2021年网销额近8000万元；芳姐卤菜通过开设天猫旗舰店，卤菜商品成功入驻中国电商扶贫联盟，网销规模日益增长；个人网店潇湘美味店通过淘宝、拼多多等平台销售本地农副产品，在个人网店中农产品销量排邵阳市第一名。
（3）加强培训与宣传，营造良好电商氛围。大力宣传推广优质农副产品，围绕打造“武原味”区域公共品牌、武冈卤菜等知名品牌，积极挖掘、培育本地农产品品牌，讲好品牌故事，扩大影响力和知名度；加大农村电商人才培训，主要采取“集中与分散、线上与线下相结合”的培训方式，开展电子商务普及培训和技能提升培训。截止目前已完成各类电商人才培训10017人次，其中普及培训6513人次，技能提升培训3504人次，带动创业就业人数359人。举办了一县一品网销宣传推广、年货节等活动，积极组织电商企业参加农产品产销对接会；通过微信公众号、电视台等各级媒体大力宣传武冈市电子商务进农村工作，中国交通运输部作为典型案例进行了相关报道，中国扶贫网对武冈“三流合一”打通乡村物流最后一公里模式进行了宣传报道。
二、武冈市城乡融合发展存在的问题
虽然武冈市的城乡一体化发展取得了显著的成就，但按照城乡融合发展的要求依然存在诸多薄弱环节。在区域交通条件改善、农产品品牌建设、产业集聚效应发挥、民居风格统一，以及古城保护开发方面均存在改善空间。
（一）区域交通条件受制约
武冈历史上曾是州郡所在地，现在也是邵阳西南部的中心城市。交通瓶颈，尤其是铁路交通匮乏，已成为武冈与外界经济合作中的突出问题，难以满足加快发展的需要。一是铁路运输比较匮乏。随着铁路运输水平的不断提升，地域间整体运输水平也随之提高，区域间的流动、地区间的交流与合作更加紧密，为城市旅游、商务活动等带来一定的便利性，铁路交通对区域经济的快速发展具有强大的推动作用。邵阳西部的洞口和隆回县曾经也是贫困地区，但这几年经济发展迅速。其中一个重要原因就是怀邵衡铁路的通车，位于怀邵衡铁路线上的洞口和隆回两县，经济都高于武冈等邵阳西南部各县市。武冈铁路运输比较匮乏，导致无法便捷地通过铁路与其他城市高效连接，从而制约了与外界进行经济要素的流动和转移，难以有效地进行资本、技术、人才、市场等资源的交换。二是现有机场对经济提升作用有限。邵阳武冈机场，位于湖南省邵阳市武冈市北部的头堂乡和湾头桥镇，海拔460米，为湖南省海拔最高机场。邵阳武冈机场距离武冈市城区9千米，为4C民用旅游支线机场。2013年7月31日，国务院、中央军委同意新建邵阳武冈机场。2017年3月28日机场试飞成功，2017年6月28日机场正式通航。邵阳武冈机场有航站楼3210平方米，跑道长2600米，站坪有C类机位4个，可保障2020年旅客吞吐量25万人次、货邮吞吐量500吨。但是截至2022年3月，只通达北京、长沙和重庆3个城市，对经济发展产生的促进作用有限。
（二）推广农产品品牌力度不够
品牌文化已经随着时代进行变迁，同时也是品牌文化自我创新与发展的过程。随着农产品市场竞争日益激烈，品牌化经营成为实现现代农业发展、转变区域经济增长方式、获得长久竞争优势的关键。武冈在组织领导、财政投入、政策支持等方面扶持农产品区域品牌培育，同时注重引导相关主体积极参与品牌培育工作。但是在农产品区域品牌培育方面，仍存在品牌意识不够强、规划布局不够规范、产品质量保障体系不完善、营销力度不够大等问题。
1.农产品区域品牌意识有待提高
与之前相比，武冈市当地政府农产品区域品牌意识有所加强，但与经济发达地区相比还远远不够，主要表现在两个方面：一是农产品区域品牌创建意识淡薄。武冈地理位置相对较偏远，与经济发达地区相比，在农户、农产品加工企业、政府部门等中不同程度地存在着农产品区域品牌建设意识淡薄的问题。在农户方面，大部分只重视农产品的生产，而没有意识到农产品区域品牌是一项重要的无形资产，能带来巨大的经济效益；在农产品加工企业方面，部分企业认为品牌创建耗时耗力，不愿花时间与金钱去进行农产品区域品牌创建工作；在政府部门，一部分政府官员认为农产品生产受自然条件影响较大，农产品规模与质量不稳定，创建农产品品牌难度大、风险高，因而对农产品区域品牌创建的引导和扶持积极性不强。二是农产品区域品牌保护意识不强。农产品区域品牌是当地名特优农产品经过长期的历史传承形成的，当地政府和产品生产经营者如果没有农产品区域品牌保护意识，对自己的农产品区域品牌被假冒、被淡化等侵权行为不及时予以纠正，对品牌加以保护，将会使自己的区域品牌遭受严重损失。
2.农产品区域品牌规划布局有待进一步完善
武冈为传统农业大市，农业资源极为丰富，加上“一县一品”发展战略的实施，品牌创建工作一时呈现遍地开花的繁荣景象，但每一个品牌规模不大、影响力偏弱，要想做大做强做优农产品区域品牌，对各区域品牌进行优化整合、并进行合理的规划布局工作还有待进一步加强。要在激烈的市场竞争中站稳脚跟，立于不败之地，武冈市亟需综合考虑本地自然资源及优势农产品分布和发展情况，充分有效地利用各地资源，统一规划布局，进一步明确各地农产品区域品牌发展方向及重点，进一步选择发展潜力大、体现地方特色、市场前景好的特色农产品及现有农产品区域品牌，打造出优质高效的农产品区域品牌。
3.农产品区域品牌产品质量保障体系不完善
产品质量是农产品区域品牌培育的基础，农产品区域品牌尤其是产品质量如果得不到有效的监管，市场竞争环境、品牌长远发展也就无法到保证，最终品牌的滥用终将造成品牌声誉的败坏，品牌已建立的良好市场形象也会遭到破坏。武冈市采取了一些措施确保农产品区域品牌的产品质量，但其保障体系还有待进一步完善，主要表现在：一是农产品标准化生产未得到保证。为确保农产品质量，武冈市虽推行了标准化生产，也制定了相应技术标准和操作规范，但在实际操作过程中，由于农户素质参差不齐、生产工具不尽相同、播种施肥等技术手法各异、土壤气候等条件不同，实际生产出来的农产品质量也良莠不齐，企业缺乏统一、优质、标准化的原材料基地。二是农产品质量认证和检测体系不完善。近年来，武冈市加大了无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度，但绿色食品17个，中国地理标志保护产品4个，与衡阳等市州相比，认证数量偏少。三是农产品质量安全监管体系不完善。质量安全追溯制度还没有建立，产品质量无保障。如武冈铜鹅品牌，因质量监管部门没有一套完善的质量监测体系，导致目前部分铜鹅并非武冈铜鹅却打着武冈铜鹅的品牌销售；部分质量不达标的铜鹅流入市场，既侵犯了消费者权益，又破坏了武冈铜鹅的声誉。
4.农产品区域品牌营销力度有待加强
随着经济社会的发展，“酒香不怕巷子深”的时代已远去，面对琳琅满目的农产品区域品牌，消费者通常会选择知名度较高的区域品牌，而知名度的高低不仅与农产品区域品牌产品质量紧密相关，还与品牌的营销密不可分。品牌的营销是提高农产品区域品牌影响力的重要途径。在品牌宣传上，武冈市做了相当一部分工作，但农产品区域品牌的宣传力度还有待进一步加大：一是对文化内涵挖掘不够。如武冈卤菜卢侯二生的传说仅限于邵阳市范围内，在邵阳市以外其影响力微乎其微，甚至是无人知晓，政府部门应该对其文化内涵进一步挖掘，并采取有效方式加以宣传，提高其影响力。二是对品牌宣传的效果重视不足。为宣传农产品区域品牌，武冈采取了多种媒介、多种方式、多种渠道对其进行宣传，但对宣传效果关注度不够。相关部门积极组织辖区内的企业参加各类农博会、展销会，但有些部门只关心自己有没有组织企业参加，对企业如何从会展中获得效益最大化关注不足。三是宣传方式比较传统和单一。目前武冈市对各种宣传手段都或多或少有所涉及，但受经济发展水平影响，总的来说宣传方式还较传统，宣传内容也不是很新颖，不能很好地抓住消费者的眼球。
（三）产业集聚效应尚未形成
产业集聚度特别是集群化发展水平低。大多数城镇产业规模小，入驻企业不多，特别是大中型企业少，更有大批建制镇几乎没有像样的工商企业。即使一些产业重镇也很少具有产业集群形态特征。
1.产业协作不高效，产业体系尚未形成
产业集群发展，要求一定区域内的相关企业围绕某一明确的产业链自由分工协作，继而形成具体地域特色产业集群。在武冈市的产业集群中，区域内的企业大多出自于家庭作坊式的家族企业，由于缺乏技术含量，主要以量取胜，简单粗放模仿的多，集约型自主创新的少。尤其是由于缺乏行业领军的龙头企业，产业集聚区内的分工协作难以形成，表现出区域内的产品同质化严重。产业集聚区建设初期，由于产业引进的方向问题，导致只重视“项目”轻“产业”，而忽略了园区企业间是否能互相协作；只管引进，不考虑与本地资源是否匹配或者存在竞争，忽略企业自身发展规律，尚未形成完整的产业运作流程，导致企业群居，而不是集聚，无法形成完整的产业体系。龙头企业带动增收的能力不强。当前武冈市农业产业化龙头企业大都处于发展的初期，规模小，装备差，科技含量低，缺乏跨地区、跨行业的大型龙头企业，农产品生产、加工、流通的产业链短，产品加工深度不够、研发能力低，新开发产品少、包装差，质量档次不高，加工转化和增值不高。
2.主导产业不突出，产业结构不合理
当前武冈市大部分的集聚区都没有鲜明的主导产业，即使在政府的主导下，确立了集聚区的主导产业，但由于处于起步阶段，离真正按市场规律形成鲜明的主导产业与完善的产业链还有很长的路要走。创新能力不足，企业竞争力不强。由于武冈市是农业大市，产业层次较低，以技术含量低、附加值小的原料密集型和劳动密集型产业为主，传统产业仍处于主导地位，产业创新发展受到抑制，拥有高新技术和自主知识产权的企业偏少。虽然设立了产业园区，但大多将园区规模定在首位，注重引进知名企业，却忽视投资小、发展潜力巨大的产业项目，导致企业创新能力弱，竞争力不强，偏远地区的产业集聚区尤为明显，其发展路径还是以低端产业、资源消耗的产品加工类产业为主。
3.产业配套不完善，产业升级能力不强
产业集群的发展，最终将形成以主导产业为支柱，以龙头企业为核心，形成完善的创新网络，从而产生知识溢出与技术溢出效应，这样的产业集群不仅表现在社会知名度与美誉度的广泛传播，更体现为在主导产业上的技术领先特点，并逐步以产能向技术驱动的发展方式。而当前武冈市众多的产业集聚区却远没有形成这样的发展模式。一方面，产业集聚区的自主创新能力低下，由于产业发展起点低、规模小，缺乏人才与资金的支撑，更多的企业只是以简单模仿为主，缺少自己的核心技术，市场竞争力较低。因为技术的缺乏，使产业集聚区的技术升级非常被动，而且往往由于资金有限，技术改造与升级非常缓慢。另一方面，在过去的几年中，虽然政府加强了产业集聚区发展的引导，但是对产业集群发展所需的配套服务企业发展认识不足，导致资产评估、法律咨询、人才支撑、物流配送等众多企业产权流转、业务开展等所需的支撑能力滞后，限制了企业的发展，也使得这些产业集聚区难以迈上发展的快车道。
（四）乡村民居风格缺乏地域特色
随着农村经济发展速度加快，农民生活水平也有了明显的提高，大部分农民都开始改善居住条件。在建设过程中，既要满足农村居民的居住使用需要，还需要尽可能地保留当地地域文化特色，避免形成千篇一律的乡村建设格局。但是在实际操作过程中，武冈农民住宅的建设由于多种因素的影响，民居风格不统一，缺乏特色，忽视了地域文化的延续与传承。
1.自发随意建设，缺乏地域特点
传统的小农经济是存在于我国广大农村的相对比较封闭的一种经济形式，在这种封闭的经济体系的长期影响下，导致了农村建设一直是处于一种自发、随意、无序的状态。由于各户在建造时间上的差别，以及城市文化的冲击，根据个人的喜好盲目跟风，往往只是简单套用乡民们常用的布局模式，参照已经盖好的房屋，造成住宅平面单调，立面缺乏特色。与之相对应的，部分村民以追求与众不同为目标，几乎不考虑建筑立面造型，把许多建筑建造手法简单拼凑，造就了一些风格怪异的住宅建筑，无法与周围建筑协调，致使村容村貌混乱无章。农民信息匮乏，普遍对已有的建筑样式进行简单模仿，建造新房存在同质化倾向，大体都由当地施工师傅设计建造，传统文化缺失。从美学上来看，农村住宅的设计越来越简单，细节的设计几乎荡然无存。由于文化水平以及地域文化理念的不同，很多村民都将传统文化元素与落后、脏乱差划为等号，并不认同一些独具匠心的住宅设计方案。在外部造型上，胡乱模仿，丝毫不考虑建筑造型，缺乏地域性特色。
2.盲目建造，住宅功能不合理
农村住宅建设中农民喜欢相互攀比，盲目的求高、求大、求豪华，房屋的建造并不是根据自己的经济实力和实际需要而来。攀比建房现象产生的主要原因是村民的攀比心理，自古以来农村村民都爱面子，左邻右舍经常攀比，即使是楼房比邻居高一块砖也自认为是高人一等。在自建房翻建活动频繁的如今，部分村民客观上虽然没有翻建的需求，但在邻居建房活动的刺激下，超出自己经济承担能力范围进行冲动型建房，以此满足自己的攀比心理。不同类型家庭对农宅功能要求不同，新型农宅功能分区应该根据不同家庭需要、不同使用空间，进行合理的房间布置。但是，农宅功能分区并不是很明确，功能区相互合并，随季节气候变化相互转换，形成混乱的居住环境。在新建的住宅中，有些房间面积浪费，平面空间组织不合理，洁污交杂。有的住宅在设计的时候一味的模仿城市住宅，缺乏地域性特点，忽略了实际的生活需要，使得住宅内部空间凌乱，卫生条件差。
（五）古城开发方式和保护机制不完善
武冈古城位于县境西南部，南面云山，中贯资水和渠水。现存传统建筑较集中的区域主要分布于“清渠门—宣风楼—和合街—迎恩门”一线以南直至资江“外城区域”，尤其以都梁路以西的西直街两侧地段最为密集、完整。在武冈这样一个具有2200多年历史的古城，任何发展都无法回避对古城保护与发展的矛盾。
1.历史文化资源保护机制不完善
武冈历史文化古城古迹普遍在20世纪破坏严重，加上规划和保护性举措长期缺位，直接导致城内包括民居及单位类、集体类旧宅在内的“放羊”式修建翻新乱象长期没有得到遏制，而民间和部分单位机构的无序改扩建，进一步加重古城破坏程度，加大拆迁和修缮成本。文物保护工作亟需加强。从历史原因看，由于自然损毁及战争、文革等历史原因，武冈市文物古迹遭到一定程度损坏。从现实原因看，随着城市化进程加快，文化生态发生巨大变化，部分文化遗产受到严重威胁，一些文物和优秀近现代建筑甚至在旧城改造和旅游开发中遭到破坏。现存人文资源虽存量丰富、等级较高，但缺乏有效的挖掘转化、整合串联和文化包装，导致城市目前文化遗产总体上存在布局零星分散。
2.开发利用历史文化资源工作滞后
武冈历史文化名城核心保护区域有不少很有价值的历史文化资源点，但缺乏整合利用，缺少整体效应，致使文化旅游开发程度很低。古城随着时光的流逝和社会的发展，基础设施日显匮乏，建筑设备简陋而又破旧，危房陋屋到处可见，已不能满足现代人的生活要求，并且严重影响着古城风貌的维护和一些文物古迹的保护。相对开发区而言，古城区保护性建设的直接经济效益不明显，政府和规划管理部门缺乏有效措施来协调古城区和开发区的利益冲突。开发商为在自己开发的地块内求得最大经济效益，必然以各种方式使古城的保护原则作为首先的调整对象，表现为开发规模不大，开发强度尤其商业的开发力度却不断加大。
三、武冈市推进城乡融合发展的基本对策
县域是实现城乡要素流通的重要渠道，也是连接城乡发展的关键纽带。武冈市下一步应该从空间规划编制、城镇承载力提升、产业发展赋能、古城保护开发和农村土地综合改革五个方面发力，健全城乡发展一体化体制机制，形成“县城—乡镇—农村”一体化的城乡融合发展体系。
（一）制定面向全域的城乡融合发展规划
新时代武冈市的空间规划需要找准平衡空间资源自然属性和资产属性的结合点，不仅从保护空间资源的自然属性加以考量，而且从空间资源的资产属性出发对其进行公平分配，从而协调好县域建设空间、农业发展空间和自然生态空间相互之间和内部之间的良性互动。
1.对接融入国家、省发展战略，打造对外开放新高地
武冈应该发挥空间、政策比较优势，主动融入到长江经济带、粤港澳大湾区、中部地区崛起、湖南自贸区等国家战略和“一带一部”，主动对接长株潭城市群建设。加速融入湖南省“一核两副三带四区”、邵阳市“一核一群一圈”发展布局和“大湘西”“桂林”两大国际旅游圈，在各发展战略中找准“武冈位置”，畅通“武冈节点”，贡献武冈智慧。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，大力承接沿海地区产业转移。围绕湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市建设，深化与周边县市合作发展，坚持在湘西南城市中走在前列。争取兴永郴赣铁路过境武冈并设站，实现武冈人民对铁路交通长久以来的期盼。全力做好邵阳火车南站至武冈机场城际轨道项目前期工作，建成新新高速武冈段、洞新高速龙井互通至机场连接线、武冈通用航空机场，加快“半小时交通圈”建设，夯实邵阳市次中心城市地位。支持机场旅客年吞吐量提高到60万人次，开通全货班机，改善机场经营效益。
2.以空间规划为引领，提升自然资源管理
强化空间规划监督，全方位启动武冈国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设，进一步强化国土空间管控约束作用。构建国土空间开发保护新格局，发挥国土空间规划的指导约束作用，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划多规合一。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加快农产品主产区建设，增强农业生产能力。强化村庄规划执行的刚性，建立农村建房联合审批机制，统筹抓好合规建房和违建整治，以零容忍态度坚决遏制农村乱占耕地建房行为。推进全市国土空间规划编制和“多规合一”实用性村庄编制工作，完成其余241个行政村的村庄规划编制。按照“保护与开发并重”的原则，积极争取湖南省和邵阳市支持，努力拓展城镇开发边线、调优划定基本农田保护区，全面完成生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边线划定任务。提升城镇规划建设水平，以都梁文旅小镇、云山旅游开发、狮子湖片区开发等项目为重点，高起点规划，打造与武冈古城相适应的精品社会人文和旅游景观。
（二）提高市区城镇化水平，不断提升市区的承载力
武冈加快城乡融合发展，一个重要方面就是提升城镇的承载力。坚持以城市建管提档行动为抓手，加速城市功能优化、品质蝶变、能级跃升，提升城镇资源要素、生态环境系统、基础设施建设以及公共服务对经济社会发展的支撑能力。
1.推进城市更新
全面启动全国卫生城市、全国文明城市创建以及国家历史文化名城申报，全力推动“一园一山一镇一城一基地一中心”建设，加快推进市政公用设施建设、城镇老旧小区和社区改造，抓实抓好城区停车场、加油站和城市污水处理二期扩建、污泥无害化处理、穿城河截污干管工程建设，不断完善城市功能；强力推进思源片区城市更新以及云山路“两大新区”建设，抓好东升北路及同保北路、丰仁路、陶侃西路及S220等道路升级改造，打造“九纵九横一环”城市路网，有序拓展中心城区面积；加强千兆网络及5G建设，推广新能源汽车，增加充电桩、换电站等设施，完善住房市场和住房保障体系，落实房地产市场平稳健康发展长效机制，不断提高城镇吸纳农业转移人口落户积极性。
2.优化城市管理
以年内成功创建省级文明城市为目标，出台《武冈市城市管理精细化标准》，整合优化环卫、市政、排水、公园、绿化、路灯管理工作，加强城市科学化、智能化管理，完善数字城管平台建设，落实城市管理工作“一月一抓手、一月一讲评”推进机制，重点开展“交通秩序、市容市貌、社会治安、环境卫生、集贸市场、窗口服务”六大专项整治，着力提升城市公共服务能力。
（三）建立产业赋能转型行动方案
坚持把兴工强市作为武冈当前高质量发展的根本出路。以产业转型提级行动为抓手，围绕以帝立德等电子机械装备智能制造和以武冈卤菜等食品加工为“一主一特”产业发展规划布局，全面梳理产业链上中下游关系和薄弱环节。
1.推动实体经济发展
以更大决心发展实体产业，争当打造重要先进制造业高地的“领头雁”。实体兴则经济兴，实体强则经济强。突出实体经济引领，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动政策资源、要素配置、工作力量向实体经济聚焦。
（1）大力加快产业优化升级。一是做强主导产业。抓好帝立德、科盛制造配套服务，推进浙商产业园、先进制造产业园等龙头项目建设，培育先进装备智能制造产业集群；以永锐电子、康瑄科技、利航电子等骨干企业为依托，推进LED霓虹灯、新型电子元器件等强链项目建设，培育数字经济产业集群；推动利鑫塑料、高科塑化等延链项目建设，培育塑料制品产业新集群；支持佳能、凌峰、漆雕氏等企业补链项目建设，培育新型建材产业集群。重点抓好先进制造产业园、航城生产基地等重点项目建设，推动资金、人才、技术、项目等要素向先进制造业集聚，引导优质企业高端化智能化绿色化发展，形成倍增效应，不断增强产业链整体竞争力，着力将武冈打造成为湘西南先进制造业高地。二是做优特色产业。支持百威啤酒提产扩能，开工建设项目二期，实现年产能30万吨以上。建成食品创新产业园、特色产业园，加快伟业、温氏、家家康等冷链物流项目建成运营，发挥豆制品等特色产业行业协会作用，提升特色食品的市场竞争力。加强与卫龙、三只松鼠、盐津铺子等食品龙头企业洽谈合作，打造全国性食品加工城市。
（2）大力培育壮大市场主体。支持和保护实体经济发展，开展“纾困增效”专项行动，保障实体经济企业发展所需的资源要素，推动减税降费、市场保供稳价、普惠金融服务等惠企政策落地见效，进一步完善涉企服务、营商环境等方面有针对性和可操作性的举措，帮助生产企业解决人才、资金、土地和水电等方面的实际困难，引导企业专注于实业、主业，不断提升企业的产品质量和市场竞争力，让广大市场主体特别是中小微企业和个体工商户不仅能生存、而且更活跃。支持传统商贸企业运用5G、大数据、物联网等信息技术，探索增加适销对路的产品和服务，促进传统实物消费恢复提档且不断升级。优化供给发展新型消费，提质文化体育旅游休闲消费，办好消费促进活动，培育消费新热点，不断满足居民个性化需求。
（3）大力推进“五好”园区建设。深度融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，创新园区管理体制机制，打造创新、金融、人才、物流四大平台，按“一轴一带两片区”规划布局，将园区建设成为承接产业转移的桥头堡和主阵地。提升园区规划发展空间、管理服务水平、要素保障能力和公共服务基础，依法有序推进园区第二轮扩区调区工作和基础配套设施建设，构建人才服务平台、金融服务平台、科技创新平台、物流服务平台，推动园区交通融通、资源共享、优势互补、产业融合。深化园区改革，优化园区行政资源配置，推进“园区事园区办”，提升园区规划管理水平和能力建设。完善园区“以亩产论英雄”评价激励机制，鼓励园区集约高效用地，支持园区围绕主导产业吸引企业抱团转移，实行“订单式”厂房供给和“保姆式”代办服务，有效提高项目签约落地率、开工竣工率和投产达效率。
2.推进农业农村现代化
推进农业农村现代化是建设现代化新武冈的重要基础。打造“六大强农”行动升级版，大力发展精细农业、特色农业、品牌农业、高效农业，推进玉屏现代农业科技产业园建设，引导水稻制种优势基地与龙头企业合作共建，做强做大铜鹅、卤菜、鱼养殖等特色品牌，推动农产品精深加工能力提升、高附加值产品开发、副产品综合利用；探索“休闲农业+文旅”“现代农业+互联网”等融合发展模式。
（1）重品牌，兴基地，夯实农业产业化强势主体。做强产业，特别是支柱产业，从品牌抓起。一方面，从种植大豆和养殖铜鹅抓起，做强老品牌。采取种粮补贴的模式，奖励大豆种植大户及散户，并将奖励经费纳入财政预算。拓展铜鹅养殖基地，在政策允许范围内，及时调规，允许企业在流转土地上使用5%~10%的土地用于建鹅舍。与此同时，加大种鹅和商品鹅的补贴力度。另一方面，从生态养鱼抓起，树立渔业新品牌。充分利用刘少军院士工作室、湖南师范大学鱼类健康养殖科研基地和雪峰山鱼种繁殖谷的独特优势，出台武冈市渔业高质量发展产业扶持办法，从小农水建设项目经费和本级土地出让金中切块一部分，鼓励育苗孵化、培育基地发展壮大，激励有条件的乡镇、村因地制宜建设稻渔综合种养基地，用好山塘养鱼，建立养鱼农户+合作社购销组织，多措并举，齐心协力促进武冈市渔业高质量发展。
（2）重园区，育龙头，打造农业产业化新型集群。以“五好园区”建设为重点，努力打造龙头企业的对接平台。在持续做大做强湖南金福元食品有限公司、湖南乡乡嘴食品有限公司、武冈家家康农业综合开发公司，以及大北农生猪、温氏养鸡等现有龙头企业的同时，突出抓好农业产业化龙头企业的引进和培育，按照“谁有能力谁牵头，谁能牵头扶持谁”的原则，对重点龙头企业予以倾斜，扶持规模较大、实力较强和辐射带动能力突出的农业企业迅速成长。按照“围绕龙头建基地、突出特色建基地、依托市场建基地、连片开发建基地”的思路，积极探索创新“公司+合作社+基地+农户”的运行机制，突出农产品利益联结方式，着力构筑农业产业化示范联合体，不断拉长农业产业化链条，引领产业发展。
3.推进电商发展
以全国电子商务进农村综合示范县项目建设为抓手，深入实施特色产业提升工程，因地制宜加快发展对农户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游。
（1）夯实基础，促进电商发展。多渠道拓宽农产品营销渠道，推动电商企业、大型超市等市场主体与农户建立长期稳定的产销关系，加强对村级电商服务站的运营管理，确保正常运营；加快推进“快递下乡”工程，完善农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设，持续确保农村电商物流配送运营；加强与产业发展、文化旅游的深度融合，做大做强武冈电商产业。
（2）整合优化，增强集群效应。充分发挥全国电子商务进农村综合示范推进的资源优势，加大与国内知名电子商务企业合作力度，推进农村电商网络平台建设，做大武冈电商经济总量，做强武冈电子商务品牌；加大电商培训基地、人才培养的支持力度，为电商发展提供人才保障；加大电商产业资源、人才队伍的整合力度，形成集群洼地效应，实现抱团发展。
（3）突出特色，做响电商品牌。加强武冈卤菜等本地“名牌”特色农产品的品牌保护和培育工作，加大武冈特色产业、产品的挖掘和品牌培育力度，凸显武冈电商产品特色；加强武冈电商品牌的集约化经营，带动供给侧的产品组织与供应，促进传统商贸企业转型升级；丰富武冈电商产品的文化内涵，做大做强武冈农村电子商务文化品牌。
（四）强化古城保护与开发，提升区域文化软实力
深度挖掘历史资源，依托城市雕塑、公园边角、房屋墙面等场景，塑造城市标识体系，延续传统历史文脉。利用原有的自然地理要素来对古城布局、结构等方面进行调整。
1.规划引领，优化古城现有格局
对于古城要保持历史文物原有风貌，如城外西段采取废墟式保存方式，尽量少地改造文物建筑。对于古城内危房进行保护式改造，政府也需妥善解决危房原住民的居住问题。一方面，明确武冈古城具体范围，在规划内容上首先进行古建筑保护与整治，对保护名单上的古建筑进行修缮，保护为主，开发为辅。在用地与交通上，规划为两街三带五区。在街道方面，沿都梁路、四牌路、木货街、和合街、和气街两侧布置沿街商业，形成具有古城特色的商业街道。另一方面，在原本的规划理念上也要借鉴国内外优秀的规划保护案例。例如英国通过旧城区改造的资金筹集模式，对各方进行公开竞投发放运作。武冈在借鉴该案例的基础上，允许政府对此进行公开竞标，通过与旅游文化公司合作，从而更好地将古城保护规划与旅游开发相结合，最终实现彰显古城魅力、打造武冈古城文化旅游品牌的目的。
2.政府主导，统筹古城开发保护
政府应将可持续发展、以人为本、绿色发展、创新发展等富有新时代气息要素运用到武冈古城开发与保护的问题上，强调古城特有的历史地位和历史影响，也要考虑到当地居民的生活问题。一方面，政府需颁布与新时代相符的武冈历史文化古城保护政策或条例，规范古城管理并采取措施引导人民树立保护古城建筑和古城文化的意识。另一方面，政府在处理古城问题上应满足武冈古城居民对美好生活的需求，多实施惠民利民的开发措施，叫停损害人民利益的开发项目。完善旅游设施建设要结合景点安排设置停车场、游客接待中心、集散广场、饭店、特色纪念品购物等，以达到“游、吃、住、购、行、乐”各旅游要素相互协调。在武冈历史文化古城庆成门外安排游客入口接待设施；在武冈历史文化古城内设置餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等设施，集中布置老字号店铺、酒肆、茶馆等特色商业街。建立武冈历史文化古城特色旅游风情街、武冈卤菜博物馆、同福街—全民美食娱乐体验街区等富有武冈特色旅游项目。发挥武冈古城旅游特色，并通过广告、特产包装印刷特色景点、小视频介绍景点等方式宣传，从而促进古城的旅游业发展，带动武冈古城的经济发展。
（五）深化农村土地制度改革，增加农民财产性收入
按照产权明晰、用途管制、严格管理、节约集约的要求，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，完善土地承包经营权流转市场，建立城乡统一的建设用地市场，依法保障农民土地承包经营权和农户宅基地用益物权。
1.完善农村土地承包制度
积极探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的完善，探索农村承包地确权的具体方式和方法，拓展农地确权成果应用范围和领域。建立健全农村土地承包经营权流转市场，增强土地承包经营权流转管理和服务。探索农村土地所有权、承包权、经营权分置并行的有效实现形式，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权能。探索承包土地经营权向金融机构抵押融资的途径和办法，建立配套的抵押资产处置机制，以及农村土地承包经营权有偿退出机制。
2.探索农村集体经营性建设用地入市
在符合规划和用途管制的条件下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村集体经营性建设用地产权流转市场，完善土地二级市场；探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高农民的个人收益。
3.改革农村宅基地管理制度
保障农户宅基地用益物权，研究探索赋予农户宅基地收益权和转让权的实施办法；完善农村宅基地分配政策，研究探索宅基地有偿获得与使用的途径；加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查，开展农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。选择若干试点，研究提出具体试点方案，慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民增加财产性收入的渠道。
参考文献：
习近平：《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社，2020。
中共中央、国务院：《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，《人民日报》2022年2月23日第1版。
陈文胜：《论中国乡村变迁》，社会科学文献出版社，2021年。
陈文胜：《实施乡村振兴战略走城乡融合发展之路》，《求是》2018年第6期。
陈文胜：《乡村振兴的资本、土地与制度逻辑》，《华中师范大学哲学社会科学版》2019年1期。
陈文胜、李珊珊：《论新发展阶段全面推进乡村振兴》，《贵州社会科学》2022年第1期，第160-168页。
孙悦、项松林：《县域城乡融合发展的问题与路径研究》，《云南农业大学学报（社会科学）》2022年第3期，第64-70页。
李爱民：《我国城乡融合发展的进程、问题与路径》，《宏观经济管理》2019年第2期，第35-42页。
王凯霞：《县域城镇化促进城乡公共服务融合发展的路径研究》，《经济问题》2022年第4期，第124-129页。
（作者简介：游斌，湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士后，研究方向为城乡和区域经济发展；陈文胜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、二级教授、博士生导师，研究方向：农村经济、城乡关系、乡村治理。来源：《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告》（2022）社会科学文献出版社 2022年8月出版）
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