摘要：娄底市是一个文化厚重却又非常年轻的地级市，近年来，励精图治，奋发图强，在乡村振兴中取得了显著的成效。主要表现为突出地域特色形成特色乡土产业体系，以环境整治为先手棋实现生态赋能，激活地域传统文化凝聚乡村活力，以积分制为抓手推进乡村治理多元共治，多措并举建立巩固脱贫攻坚长效机制。娄底市的基本经验就是坚持高标准定位，注重循序渐进；坚持差异化发展，突出地域特色；坚持因地制宜，确保发展实效；坚持典型示范，重视基层创新；坚持民生导向，建设和美乡村。这些做法和经验对于进一步全面推进乡村振兴具有启示作用，即要有久久为功的理念不能急于求成；要有多方协同的合力不能财政依赖；要有创新发展的思维不能坐等政策；要有多元发展的路径不能生搬硬套；要有统筹的财政政策不能九龙治水。
关键词：娄底市 农村人居环境整治 积分制 区域特色文化
娄底市是一个文化厚重却又非常年轻的地级市，被誉为湘中明珠。近年来，市委、市政府带领5县市区454.55万人民，励精图治，奋发图强，在8117平方公里的土地上，把乡村振兴作为补短板、稳基础的民生工程，乡村振兴各项工作顺利开展，荣获了多项国家和省级荣誉。2022年，新化县获评全国乡村特色产业与休闲农业融合发展重点县、娄星区成功列入全国乡村振兴示范县；全市易地扶贫搬迁安置党建工作、农村人居环境整治提升、巩固拓展脱贫攻坚成果经验分别获中组部、农业农村部、国家乡村振兴局推介。
一、娄底市乡村振兴的主要成效
2022年以来，娄底市认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，把乡村振兴作为重中之重的工作，立足各地资源禀赋，推进“一县一特”特色产业发展，拓宽农民增收致富渠道；着力打赢农村人居环境整治“首仗”；推进以积分制为主的乡村治理创新；依托区域特色文化资源赋能；社会经济发展取得显著成效。全年地区生产总值同比增长4.8%，增速高于全国1.8个百分点，全省0.3个百分点。
（一）突出地域特色形成特色乡土产业体系
在推进乡村振兴战略进程中，娄底市委、市政府因地制宜，立足各县市区的资源禀赋和文化优势，围绕“一县一特、一乡一业、一村一品”发展壮大乡村产业，着力做好“土特产”文章，形成了特色鲜明的乡土产业体系。
“一县一特”差异发展。双峰县以传统特色产业永丰辣酱为基础，推进辣椒生产与加工全链条发展，推动辣酱加工企业集聚发展，辣酱企业达到100多家，年产量近万吨，建成本地原料基地666.7公顷，形成长约5公里的辣酱销售一条街，拥有稳定的销售渠道和网络，年销售收入已经突破10亿元，综合产值达15亿元。新化县把红茶产业作为全县农业特色支柱产业打造，着力推进红茶特色县建设，培育和扶持龙头企业，打造新化红茶公用品牌和企业品牌。2022年，新化茶产业从业人员达8万多人，年产茶叶5552吨，综合产值近15亿元。冷水江市因地制宜实现发展转型，把发展特色“小水果”产业作为乡村振兴的重要抓手，列出“小水果”产业的培育“菜单”和措施“清单”，通过一二三产业融合，推进特色水果生产、加工、物流、销售、旅游观光、文化传播等全链条发展，实现年产值近10亿元，带动2万多农民就业。娄星区把湘村黑猪作为“一县一特”产业，推进湘村黑猪选育与扩繁，加大市场开拓与品牌打造，逐渐完善深加工产业链条，产业发展的战略地位不断凸显。湘村黑猪养殖农户达300多户，增加就业岗位2000多个，种养循环发展果蔬基地3万亩，产值超过10亿元。涟源市蔬菜产业2018年就成为湖南省“一县一特”主导产业之一，2022年全市蔬菜播种面积达30万亩、鲜菜总产量达60万吨，专业合作社或公司等规模生产经营单位20多家，其中省级龙头企业3家。拥有2个省级著名商标和多个蔬菜品牌，产值达到15亿元。近年来，娄底市5县市区以辣酱、红茶、小水果、蔬菜、湘村黑猪等发展“一县一特”特色产业，形成了特色鲜明、错落有致的乡土特色产业体系。
“一特多元”的农业产业体系日益完善。新化在做大红茶产业的同时，大力打造“中国黄精之乡”，全县成立专班推进有传统优势的黄精产业全链化发展，大力建设国家黄精农业产业园。全县黄精种植面积达到9.2万余亩，种植和加工企业、合作社409家，年生产加工能力达5000余吨，综合产值达8.2亿元，成为新化县又一个特色产业。红茶与黄精产业又关联文旅产业，2022年累计接待游客113.5万人次，实现旅游综合收入1.09亿元。涟源市在发展传统蔬菜特色产业的同时，因地制宜着力打造强农富农柑桔产业，突出柑桔品种错季和耐储存特色。柑桔种植面积达10万亩，年产柑桔30万吨，柑桔类省级农业龙头企业4家，市级龙头企业16家，预计至2025年产值可达20亿元。双峰县的特色小农机产业、冷水江市的休闲观光农业、娄星区的石井杨梅和红心蜜柚等特色产业不断发展，形成了娄底市“一县一特”为龙头、多元特色融合发展的产业体系。
特色主导产业科技创新能力不断增强。为了做大做强特色产业链，双峰县一些辣酱加工龙头企业与湖南省农业科学院等科研机构签署合作协议，聚焦辣椒种植、培育、加工等多个环节的科研投入，推动辣酱产业转型升级，辣酱产业综合发展能力明显增强。新化县加大红茶产业和黄精产业招商引资力度，大力引进国家级龙头企业和上市公司，加强与全国有关科研院所合作，强化产业科技创新，全面提升特色产业科研攻关能力。冷水江市特色水果产业加大品种改良，不断推动技术进步和加工，成为当地农村经济增长的新亮点，可持续发展能力不断增强。娄星区全力扶持湘村高科农业股份有限公司创新发展，在湘村黑猪生产研发、选育与扩繁、精深加工、市场开拓与品牌打造上，加大政府投入支持，支持创建湘村黑猪特色产业园，组织创建省级优质农产品（湘村黑猪）示范片，形成了万宝、杉山核心研发基地。湘村黑猪生产研发领先全国，成为全省唯一进入国家级核心育种场的地方猪品种。娄底市特色产业在不断创新中注重品牌发展，打造了一系列享誉全国的特色品牌。
（二）以环境整治为先手棋实现生态赋能
娄底市把整治农村人居环境作为2022年实施乡村振兴战略的“首仗”。坚持高标准谋划、高起点部署、高要求推进，环境整治推动农村“颜值”大提升，群众精神面貌大变样，营商环境大优化。全年国家和省里考核地表水断面达到或好于Ⅲ类水体比例100%，中心城区环境空气优良率达90.4%，位居全省A类地区第1位。全市居民生态环境满意率提升到93.76%，居全省A类地区第3位。
高位推进，打好人居环境整治“第一仗”。为打赢人居环境整治“首仗”，娄底市制定出台了《娄底市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》，颁布了《娄底市农村人居环境治理条例》，这是全省首部农村人居环境治理方面的地方性法规，坚持以“首仗”意识高标准谋划、系统化推进农村人居环境整治。娄底市成立由市委书记、市长任顾问，市委副书记任组长的工作领导小组。坚持“市级统筹、县市区负责、部门尽责、乡镇落实、村民主体”的责任原则，推动党政“一把手”主动抓、分管领导直接抓、各级各部门协同抓，形成全市同抓共管的工作格局。与此同时，成立专门的市委农村人居环境督导组，将人居环境考核结果与县市区分管领导、乡镇党委书记、乡镇长任免挂钩，与各县市区的绩效考核挂钩，为打赢环境整治首仗奠定基础。
生态赋能，脏乱差得到系统治理。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态赋能环境整治力度，围绕县域城乡结合部、乡镇政府所在地、中心村、旅游风景区、自然文化村落等人口集中区域开展重点整治，以点带面、全面提升，切实解决脏乱差问题。2022年以来，清理卫生死角56.1万余处、生活垃圾637万余吨、“牛皮癣”78万余条、臭水沟渠2.8万千米、农业生产废弃物1.26万余吨。2023年全市172个生活污水治理示范村已启动规划编制并完成选址，27条黑臭水体治理全部开工。完成42717户厕改造，问题厕所已全部整改清零，群众满意度达99%以上，2023年新增11500户厕计划已全部下达各村居，全面启动首厕过关制。通过人居环境整治，全市农村生活垃圾分类减量化、资源化、无害化目标基本实现，形成了生态效益和经济效益双赢的良好局面。2023年6月，娄底市的经验做法入选中国再生资源回收利用协会农村方面人居环境整治提升典型案例。
群众唱主角，内生动力全面激发。在人居环境整治中，坚持广泛发动群众、引导群众参与，让群众“唱主角”、担主力、聚合力。全市推进“一切工作到支部”、到“最小管理单元”、到“作业面”工作法，组织各级党员干部全部下沉一线，形成了工作部署到第一线、资源配置到第一线、力量布局到第一线的工作推进局面，通过基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成党员带领群众齐上阵、齐动手、一起干的局面。同时，选取责任心强、认可度高的村民担任村级屋场长、河长、田长、林长、路段长，由屋场长总负责，坚持“五长”联动干，带动全体村民对自己的生产、生活、生态空间负起责来、共同治理。通过党员带头和全面发动，充分激发了人民群众的主体积极性，形成了环境整治的主体活力。
（三）激活地域传统文化凝聚乡村活力
市委、市政府根植娄底市丰富厚重的传统文化血脉，聚焦保护传承，立足文化为民，坚定文化自信，坚持守正创新，着力挖掘好、利用好、推介好当地传统文化资源优势，赓续历史文脉、推动文明发展。
湘军文化资源进一步开发激活。娄底是“湘军文化”的发源地。双峰荷叶镇是湘军领袖曾国藩的故乡。《清史稿》立传的44个湘军将帅，娄底占了33人，其中双峰13人、涟源16人、新化1人、娄星区3人。所谓“中兴将帅，什九湖湘”“天下湘军出娄底”并非虚言。
双峰县作为曾国藩故里，着力打造湘军文化旅游品牌。一方面吸引从周边县市延伸至长株潭地区的游客，满足游客户外休闲、风俗旅游、放松娱乐等需求；另一方面拓宽当地农民创收渠道、增加农民就业机会，带动荷叶茶、莲藕、莲子、辣酱等旅游衍生农产品及本地土特产销量，增加村民收入，为湘军文化的开发激活提供了载体。
双峰县荷叶镇利用湘军文化创办了荷叶家风馆，积极宣传曾国藩持家教子的理念与实践，形成了以大界曾氏家族、长塘葛氏家族、城南王氏家族、永丰“蔡林氏”家族为核心的家教家风系列典型，通过加强家风建设来构建良好党风政风社风。双峰县黄马洲村利用湘军文化成立村文艺书画协会，筹资30万元在村道沿线制作80余幅手绘孝文化“墙画”，利用新时代的“孝”，引导村民崇德向善。
梅山文化赋能乡村旅游产业特色发展。新化是蚩尤故里，古称梅山，处于我国大梅山区域的核心区域，蚩尤文化和梅山文化是新化文化的根基。新化县充分利用独特的地域文化和风俗习惯，突出梅山文化和蚩尤文化的精粹、特色与魅力，深入挖掘梳理梅山文化，通过创新提练，推进梅山文化的生命力和影响力进一步彰显。比如，把本地传统农耕文化、饮食文化、宗教文化、建筑文化、民俗文化结合起来，挖掘整理古老神秘的梅山歌谣，通过梅山山歌、民歌、情歌、傩歌、佛歌，再现梅山文化的神秘魅力。与此同时，推动梅山饮食文化发扬光大，“三合汤”、雪花丸、坛子米粉肉等名扬海外，白溪豆腐、东岭田鱼、水车柴火腊肉等特色菜肴深受省内外人士欢迎；风格古朴、原始神秘的草龙舞、傩舞、傩戏突显梅山地域风情，梅山道教文化远播港澳地区以及欧美国家，2022年新化县被评为全国乡村旅游特色县。
红色文化助推地方特色发展立新功。全市依托本地区蔡和森“光辉的一家”、锡矿山工矿红色文化、红二军团长征司令部旧址、李聚奎故居、贺国中故居、罗盛教故居、新化洋溪文昌阁、抗日万人坑等丰富的红色文化资源，着力讲好娄底红色故事。当前，成功开发青年毛泽东游学地娄星区东冲村、奉家镇上团村红二军团长征司令部旧址、冷水江锡矿山展览馆、游家镇楚怡高工旧址、罗盛教故居及纪念馆、陈天华故居及天华广场、方鼎英故居等地的旅游观光景点和红色基地，结合学生游学爱国主义教育需求，带动红色旅游发展。如娄星区双江乡新庄村，利用红军虎将贺国中故里资源，以全国红色美丽乡村试点工作为契机，着力打造爱国主义教育基地和红色文化研学基地。
（四）以积分制为抓手推进乡村治理多元共治
娄底市全市推广积分制，乡村治理实现创新发展。通过积分制，实现物质文明和精神文明建设的部分量化，建立相对完善的责、权、利关系，以动态量化管理推动全过程民主实现村庄发展，农民参与乡村振兴的积极性显著提高，乡村治理多元共治局面基本形成。
积分制推进乡村治理创新升级。积分制是乡村治理中通过民主程序，对乡村治理各项事务进行量化积分，依据积分给予相应的物质奖励或精神激励，形成有激励约束机制的乡村治理模式。娄底市以全国积分制典型新化县油溪桥村为基础，全域推进积分制取得了显著成效。首先，积分制将以往模糊且非形式化的村规民约清晰化，为村两委成员提供管理标准，为村民日常生活提供统一评价标准，使乡村中各个行动主体都有规可依，改变了之前以社会关系为基础的治理逻辑，推进了基层治理能力的标准化。其次，积分制推进乡村治理数字化。开发积分制管理的平台，实现积分制运转数字化，为乡村治理数字化转型提供技术基础和制度安排。最后，积分制推进乡村治理共同体的形成。通过积分的运作，把村民的利益联结在一起，把村民对集体的贡献形成具体的数字，将村民人力资源以及土地资源量化，汇聚起来建立集体经济，形成村庄发展的内在动力，推进乡村共同体的创建。新化县油溪桥村通过积分制推进了村庄发展，村民人均收入从2008年不足800元发展到2022年的22300元，村集体经济从2008年的负债5万元发展到2022年的135万元，全村构建成为一个村民利益、集体利益与社会利益的共同体。
“屋场会”群众工作模式有效化解乡村矛盾。涟源市结合自身传统资源，因地制宜创新治理，推进“屋场会群众工作模式”。市县领导、驻村帮扶后盾单位领导、乡镇班子成员分别每季度、每两月、每月参加1次“屋场会”，2020年以来累计召开屋场会2.8万场，通过屋场会化解各类矛盾1.79万起，全市70多名重复访越级访的当事人，通过屋场会得到了息诉息访。
“屋场为基本单元治理”形成乡村治理新模式。娄星区以“屋场为基本单元治理”探索乡村治理创新。全区144个村划分为1042个屋场，村庄治理细化为屋场治理，会议室搬到屋场院子、田间地头，真正实现民事民议、民事民办、民事民管，进一步激活了村民的内生动力。屋场会通过成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，使党的组织、村民自治组织、新型集体经济组织分工合作，协同发力，成为立体化的“单元治理”格局，实现了村民事务从“管理”到“治理”再到“自理”的转变。通过“屋场会”治理创新，娄星区形成了干部带头干、群众自愿干、干群一起干，以干群大融合推动了乡村大治理。
（五）多措并举建立巩固脱贫攻坚成果长效机制
巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是娄底市当前的重点工作，市委、市政府高度重视，通过出台指导性文件，细化任务清单，压实各级责任，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。工作成就和经验得到国家乡村振兴局的肯定和推介。
“四个走遍”责任落实到位。建立“四个走遍”工作机制，明确要求市委市政府主要负责同志任期内走遍所有乡镇，县级党政主要负责同志任期内走遍所有村，每年走访率均不低于30%，乡镇党政主要负责同志每年走遍辖区内所有农村低收入家庭，村级党组织书记和驻村第一书记每半年走遍辖区内所有农户。坚持市县乡村“四级书记一起抓”“四个走遍”，推动市县乡领导、行业部门、驻村工作队、结对帮扶责任人、市场主体等“五支力量齐上阵”，娄底市的山山水水实现了全部“走遍”。共解决实际问题6.03万个，新纳入监测对象5326户1.65万人，历年累计纳入“三类监测对象”2.28万户4.85万人，及时将307户917名退出后又出现新风险的对象重新纳入监测帮扶，1.11万户2.16万人稳定消除致贫返贫风险。
“一个体系”政策执行到位。一个体系即市县行业部门出台有效衔接配套措施，形成一个完善的帮扶政策体系。各部门坚持以帮助脱贫人口和监测人口稳定增收为落脚点，按照“四个逐年增加”目标，大力推动脱贫人口小额信贷发放规模、脱贫人口务工规模、就业帮扶车间及吸纳脱贫人口数量、公益性岗位数量逐年增加。“一个体系”建立后，全市监测对象享受的帮扶措施数量从户均2.04项提升到4.29项，跃居全省前列。扶持建成121个产业项目、6个后扶产业孵化园。农村低保标准提高到5074元/年，特困人口基本生活费保障标准提高到6724元/年。
“三个十天”帮扶及时到位。在帮扶时限上，娄底市要求对新纳入监测对象做到“三个十天”。即村级在十天内制定帮扶措施，乡镇在十天内明确有能力的干部担任结对帮扶责任人，乡镇党政主要负责同志在帮扶措施制定后十天内入户检查政策措施是否管用够用。同时，要求对监测户的帮扶管理实行“一户一策”“一户一册”，做到“三明白”，即每户有“一个明白人、一本明白账、一张明白卡”，做到饮水安全问题、群众不满意问题“两清零”，结对帮扶责任人每季走访、每月联系、对风险消除签字负责；村级每半年开展脱贫成效回访，对人均纯收入1万元以下的对象制定“一户一增收措施”。
“四种渠道”监测管理到位。畅通防返贫监测“四种渠道”，即村级设立“防贫监测员”负责动态排查；乡镇每半年组织对所有农户集中排查；县级每月比对分析部门数据，预警信息15天内核实处置到位；群众自主申报。通过“四种渠道”检测，2022年下半年全市集中排查农户99.33万户321.44万人，面访率68.03%，电话和微信调查率31.97%。累计归集分析行业部门基础数据1607万余条，及时核实、处置3.05万条返贫致贫风险预警信息，累计纳入“三类监测对象”2.35万户5.18万人，及时将307户917名退出后又出现新风险的对象重新纳入监测，采取针对性措施持续帮扶。
二、娄底市乡村振兴的基本经验
2022年以来，娄底市乡村振兴高位推进，各项工作顺利开展，取得显著成效，为我们积累了可供借鉴的宝贵经验。
（一）坚持高标准定位，注重循序渐进
娄底市乡村振兴成效的取得，首先在于其坚持高标准定位，循序渐进，在高标准布局各项工作的同时，充分尊重各地的实际，从人居环境整治突破，进而带动产业与治理循序渐进发展。
高位推进粮食安全底线工作。娄底市在乡村振兴中，善于抓底线、抓重点，稳定工作的基本盘。娄底市坚持“党政同责”，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任，坚持“五个一起抓”，2022年5月20日在全省率先完成了存量抛荒耕地清零。通过出台“抗旱打井十条措施”“保粮夺丰收九条措施”等文件，全力开展抗旱保粮促丰收“三进、三全、三送”行动。2022年完成粮食播种面积367.11万亩，粮食总产155.99万吨，实现粮食面积和产量双双超省定任务。
高位布局脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作。为实现脱贫与乡村振兴高度对接，娄底市成立了由市委书记任组长，市长和市委副书记任副组长的领导小组，市委书记亲自指导出台《关于严格落实“四个不摘”高质量巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干规定》，市委、市政府主要领导坚持常态化调研、调度，形成了脱贫成果与乡村振兴有效衔接的“娄底经验”，成为了国家乡村振兴局在全国推广的典型经验。
高规格有序推进环境整治提升。娄底市在整治农村人居环境中，不搞短期行为，坚持高标准谋划、高起点部署、高要求推进，制定出台《娄底市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》，在全省率先颁布实施《娄底市农村人居环境治理条例》。市委、市政府主要领导亲自抓落实，全市上下凝聚思想共识，形成强大的工作推动力，“十百千万”和美乡村建设工程有序推进。
（二）坚持差异化发展，突出地域特色
乡村振兴是一个差异化发展的过程，各地的发展各有优势和特色。娄底市在推进乡村振兴过程中，做好“特色+坚持”文章，立足特色资源，坚持精准发力，形成了差异化发展的特色经验。
突出县域特色乡村振兴差异化推进。娄底市在乡村振兴中，形成了两类差异较大的发展类型。娄底市的冷水江、涟源和娄星区，属于县级的市区，工业基础较好，财力较强，乡村发展具有良好的基础，三个市区强化以城带乡、以工补农，推进城乡融合发展。三市区主要发展农业观光、休闲农业、现代都市农业，农产品加工度和规模化程度较高，城乡发展相对平衡，乡村振兴的特色是以城带乡型。娄底市的新化县和双峰县，属于农业大县和山区县，工业化程度低。新化县主要发展茶叶等林下经济，利用自然山水风光发展乡村旅游，新化县工业产业主要是电子陶瓷和文印产业；双峰县作为传统农业大县，粮食和农业发展基础好，工业上特色小农机具有一定的发展优势。但是，两县乡村振兴的任务比较重，工业支持乡村振兴的能力不强大，乡村振兴的特色是城乡互动推进型。
环境整治结合各县市区特点差异化开展。在人居环境整治中，娄底市各县市区不搞一刀切，差异化开展，各县市区形成了各自的好典型、好经验、好做法，营造了你争我赶的良好整治氛围，取得了明显的成效。如新化县开展“五比五看”创先争优竞赛活动；涟源市“六抓六促”推动乡村蝶变换新颜；“冷水江市巧用‘加减乘除法’开展人居环境整治”取得了好的效果；娄星区创新性开展“五美一贤”（美丽庭院、美丽屋场、美丽村庄、美丽公路、美丽河流、好乡贤）争创活动，涌现了一大批典型，营造了全面争先创优的差异化推挤格局。
文化振兴利用地域传统文化差异化展开。娄底市利用各地差异化的传统文化赋能，推进各地文化建设，取得了明显的成效，各地文化与产业相结合，又实现文化赋能产业形成错位发展体系。娄底市有两大特色地域文化，一是以双峰县、涟源市、娄星区为重点的湘军文化，二是新化、冷水江为重点的蚩尤梅山文化，这两种各具特色的传统地域文化赋能文化建设推进乡风文明，形成了差异化的建设特色。如双峰县作为湘军首领曾国藩的故乡，荷叶镇等几个乡镇大力弘扬曾国藩的家风、富厚堂的富厚文化，利用富厚文化开展乡风文明和乡村治理建设，特别是家风建设取得了明显的成效。涟源市杨家滩镇以湘军主要将领的故居为依托，开展湘军文化建设，屋场会治理和乡风文明成效凸显。新化县和冷水江市，属于梅山文化为主的地区，利用梅山山歌、饮食、武术、草龙舞、傩面狮身物等特色文化推进乡风文明建设，发展特色文化乡村旅游，推进了一二三产业融合发展，取得了乡村治理和乡风文明建设的特色成效。
（三）坚持因地制宜，确保发展实效
乡村振兴的各地资源禀赋并不相同，娄底市乡村振兴注重因地制宜，在推进中注重实效的做法，具有重要借鉴价值。
因地制宜选择县域产业。娄底市在县域经济发展中，注重各地的资源禀赋和历史传统，允许因地制宜选择发展产业类型。新化县属于山区，旱地资源丰富，因地制宜选择茶叶和黄精等种植业，同时，新化山水和文化具有独特性，因此，还因地制宜发展了乡村休闲旅游。冷水江市是资源枯竭型城市，利用废旧老矿区发展特色水果产业，产业转型实效明显，乡村振兴有序推进。双峰县保存了非常浓厚的湘军文化传统，在大力发展辣椒酱特色产业的同时，发展山区特色农机和粮食产业以及湘军文化旅游，助力乡村振兴。涟源市在发展蔬菜特色产业和柑桔产业的同时，利用三一重工创始人梁稳根的故乡，发展工程机械，有力地支持乡村振兴。娄星区依靠市中心位置，因地制宜发展湘村黑猪、蔬菜等产业外，还发展了石井杨梅、红心蜜柚等特色农产品，通过做大做强农产品加工业，做精做优乡村休闲旅游业，区域经济发展逐渐形成特色。
因地制宜推进乡村治理。娄底在推进积分制过程中，各地乡村治理结合自身传统资源，创新治理涌现了多种新的形式。新化县琅塘镇利用志愿者服务创建了乡村治理的“琅塘星”基层治理体系。涟源市结合自身传统资源，因地制宜推进“屋场会群众工作模式”。娄星区积极探索以“屋场为基本单元”的乡村治理新模式，构建起党建引领下的党的组织、村民自治组织、新型集体经济组织协同治理体系，实现了屋场事务的充分自治。
因地制宜发展集体经济。为加快乡村集体经济发展，因地制宜制定实施《娄底市发展壮大村级集体经济三年行动计划》及相关文件，搭建了村级集体经济发展的“四梁八柱”。在集体经济发展中，娄底市坚持因村施策，增强“造血”功能，发展村级集体经济，在创造乡民幸福生活上干出实绩。在集体经发展形式上，既可一村一策、多村一策，也可一村多策；在经营方式上，倡导自主经营、股份合作等多种形式，积极探索资源开发型、股份合作型、项目带动型、服务增收型等形式，加快发展村级集体经济的新路子。
（四）坚持典型示范，重视基层创新
娄底市在乡村振兴中，重视基层典型经验，注重民间智慧和力量，取得了显著成效。
积分制示范引领乡村治理多元创新。2023年6月29日，娄底市乡村振兴“积分制”百村示范创建活动正式启动。通过典型引领选优配强村党组织带头人，把广大农民群众凝聚起来，激发村民自我管理内在动力，帮助农民实现共同富裕。通过积分制典型引领，涌现了多种乡村治理创新型模式，实现了乡村事务从“管理”到“治理”再到“自理”的转变。
“十百千万”工程典型示范建设和美乡村。2023年，娄底市深入推进农村人居环境整治提升，以创建和美屋场、和美庭院为着力点，以点带面，联面成片，在全市开展“十百千万”工程示范创建工作。通过在全市开展创建十个和美示范乡镇、百个和美示范片区、千个和美屋场、万个和美庭院的典型示范竞赛活动，全域推进宜居宜业和美乡村建设工作，探索宜居宜业和美乡村创建的有效途径，推动人居环境整治迈上新台阶。
高质量典型示范引领庭院经济灵活发展。2023年，根据中央一号文件，娄底市委农村工作领导小组主动创新，印发《关于促进高质量发展庭院经济的若干措施》的通知，力图将农家方寸地变成致富聚宝盆，成为巩固脱贫攻坚成果振兴乡村经济的后盾。多地通过典型示范，引领庭院经济发展，为脱贫地区乡村振兴注入动力。通过示范带动，许多农户家庭院落等闲置资源得到有效盘活，农户实现灵活就业，家庭收入不断增加。村庄发展通过多彩庭院，不仅增添了绿色和文化风味，而且汇聚、培育了特色产业，形成了县域经济的新增长点。
（五）坚持民生导向，建设和美乡村
娄底市在和美乡村建设中，以民生为要，通过抓好民生工作推动乡村振兴和美乡村建设。娄底市主要领导以上率下，带领全市各级党员干部扑下身子，深入基层第一线，与群众身挨身坐、心贴心聊，找出民生问题12448个，解决各种民生问题7894个。
着力民生实事抓落实。2022年，以民生为导向推进乡村振兴，提前完成了22件省定民生实事，超额完成了10件市定民生实事，着力推进省市县确定的民生问题解决。完成农村客运、邮政、货运、快递100%全部通达行政村目标，打造美丽示范路130公里，农村公路提质改造598公里，完成602公里安防设施建设，改造危桥26座。全市行政村4G网络覆盖率和光纤通达率实现两个100%，自然村4G网络覆盖率和光纤通达率达到95%和90%。
着力脱贫人口抓就业。围绕农民就业，实施“雨露计划+”就业促进行动，组织“点对点、一站式”直通专列27趟，专车851次，运送4.53万人务工，加强劳务协作和就业帮扶。如双峰县脱贫劳动力33655人，已就业的达到29808人。2022年全市共开发公益性就业岗位7854个，实现有就业意愿未就业人员的动态清零。
着力秀美屋场聚民心。以开展“秀美屋场”为抓手，设定任务书、路线图，实行“月通报、季讲评、半年观摩、年终验收”；乡镇成立建设指挥部。通过以点带面、点面结合，加快推进宜居宜业和美乡村建设。通过群众自己动手，按照生态保护好、环境维护好、景观整治好、水体治理好、道路建设好的“五好”标准，着力打造“画龙点睛”的微景观，优化“共建共享”的大环境，从一处美着力，向全域美迈进，在秀美屋场建设中凝聚民心民力。
三、娄底市乡村振兴的实践启示
娄底市乡村振兴走出了自己的发展道路，其背后具有重要的内涵，对于进一步全面推进乡村振兴具有启示作用。
（一）要有久久为功的理念不能急于求成
乡村振兴战略实施以来，有些地方片面理解乡村振兴战略，把乡村振兴作为一项临时性工作，不少地方出现了急功近利的做法，有的地方甚至出现了乡村振兴“大跃进”，想毕其功于一役，搞形象工程、面子工程；有些地方在乡村振兴中大搞超前建设，破坏了乡村可持续发展宝贵的生态资源和人文资源。因此，乡村振兴要有久久为功的理念，学习浙江“千万工程”，践行“功不在我”的政绩观，久久为功做好“实效工程”。
首先，脚踏实地稳步走，不急于求成。路要一步一步地走，才能蹄疾步稳，避免摔跤。乡村振兴业必须循序渐进，需要久久为功。近年来，娄底市坚持规划先行，示范引领，一步一个脚印，稳步推进，取得了明显成效。乡村振兴只有锲而不舍、持之以恒，坚持水滴石穿的韧劲和耐力，顺势而为、乘势而上，接续奋斗、矢志不移，才能不断振兴。
其次，一茬接着一茬干，不“新官上任三把火”。近年来，娄底市新一届市委、市政府顺应形势发展和实际需要，以环境整治为第一仗，全面稳步推进乡村振兴，逐步开创了良好的局面。这也启示我们，干部履新，决不能搞“新官上任三把火”，而是要接好发展接力棒，在继承中敢于创新，以长远眼光和全局思维，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。
最后，咬定青山不放松，不“东一榔头西一棒”。近年来，娄底市始终保持战略定力，创造了接续奋斗不停歇、锲而不舍抓落实的典范。征战新征程，要发扬“钉钉子”精神，坚定目标，保持定力，持续用力，精准发力，积小胜才能为大胜。
（二）要有多方协同的合力不能依赖财政
乡村振兴战略事关国家第二个百年奋斗目标的实现，国家必然要加大投入力度。但是，完全依赖国家财政也是不现实的。乡村振兴面临着资金短缺、融资困难的问题，依赖政府的行政推进和财政投入的弊端还严重存在，一些地方由于政府财政支持不足，乡村振兴工作还在等待。乡村振兴是一项宏大的民族振兴工程，国家、社会和农民都需要参与，只有多方力量共同努力，多元主体广泛参与，才能形成共建共治共享乡村振兴共同体。
首先，政府要主导。娄底市充分发挥政府财政资金的引导作用，2022年度娄底市强化乡村振兴投入保障，完成农林水支出49.39 亿元，同比增长6.1%，高于同期一般公共预算支出的增幅。全市衔接资金7.24亿元，已支付7.24亿元，支付率100%。全市落实中央省市级农业农村发展资金11.8701亿元，比上年增长15%。
其次，社会要联动。近年来，娄底市把招商引资作为培育新增长点的“一号引擎”，作为推动经济高质量发展的“源头活水”，强化项目意识、服务意识、创新意识，整合招商资源、拓展招商渠道、改进招商方式、优化招商服务，出台更加具体的扶持措施，让社会资本“下得去”村庄，在农村“大显身手”。
最后，农民要参与。乡村振兴是农民自己的事情，农民是乡村振兴的主体，理应担负起乡村振兴的主体责任。娄底市通过创新乡村治理、推进一切工作到支部等方式广泛发动群众，调动农民参与乡村振兴的主体积极性。通过强化党建引领，形成乡村振兴共同体，激活了乡村发展资源，取得了很好的成效。
（三）要有创新发展的思维不能坐等政策
乡村振兴是一项史无前例的创新工程，因此，乡村振兴没有现成的典型和模式，需要不断在前进中探索和创新。当前，有些地方的乡村振兴还存在脱贫攻坚的思维定式，没有农业农村现代化的意识，因此，创新不足、停滞不前的现象还比较严重。娄底市鼓励创新、尊重基层智慧，有效激发了乡村振兴的动力活力。
在创新中找出路。乡村振兴中国家政策只是外力，内生动力是人民群众。因此，人民群众主动创新、自觉作为才能真正实现乡村振兴。例如，新化油溪桥的积分制乡村治理创新，把一个贫穷落后的村庄治理成为全国先进典型；涟源市的“屋场会”，创新乡村治理形成了乡村中振兴的新气象；娄星区以屋场为单元的乡村治理创新，把治理与经济发展紧密结合起来，呈现了乡村治理的繁荣景象。
在创新中主动作为。娄底市委、市政府在遵循中央精神下，因地制宜主动作为，形成了一系列创新发展的成功经验。如在巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接上，主动创新成为国家乡村振兴局的先进典型；在人居环境整治上，创新性作为“首仗”来抓，带动整个乡村振兴的新局面；在产业发展上，率先出台政策鼓励发展庭院经济，大力推进大食物观，向各种资源要食物。
在创新中守正前行。乡村振兴是一场浩浩荡荡的创新运动，没有固定的模式借鉴，需要各地根据实际进行创新，不能坐等国家的政策，要坚持守正创新开路，披荆斩棘前行。如2023年娄底市率先在全市推进“十百千万”工程示范，创新性推进和美乡村建设。“十百千万”工程与浙江“千万工程”异曲同工，这是对党的二十大和2023年中央一号文件的创新性执行。
（四）要有多元发展的路径不能生搬硬套
乡村振兴是一场复杂的乡村社会革命，如何推进有多条路径，只要方向对了，条条道路可以通向罗马。当前，有些地方在乡村振兴中，存在不思进取、懒政怠政庸政现象，试图以几个模式生搬硬套完成乡村振兴任务，把乡村振兴搞成千村一面，这不仅不现实也不可能。娄底市在乡村振兴中，鼓励多元发展，鼓励多元路径。
多元路径来源于多元探索。娄底市在多元探索中，形成了5县市区不同的乡村振兴产业发展模式；在各县市区内，各乡镇和村庄的乡村振兴模式也多种多样，特别是在乡村治理和发展集体经济上，形成了全市百花齐放的局面，通过基层探索形成了丰富的乡村振兴路径。
多元路径需要有政府引导。娄底市乡村振兴形成了因地制宜差异化特色化发展的局面，这种局面的形成，主要是市委、市政府在乡村振兴中充分发挥主导作用，同时又注重发挥农民的主体作用，坚持结合各村的山、水、田、林等资源禀赋，创新“以花为媒、以绿为衣、以水为脉、以山为魂”的发展思维，引领人民群众走“靠山吃山”“靠水吃水”的路子，实现了政府政策引导老百姓多元探索的格局。
多元路径取决于因地制宜。不同的地区有不同的文化资源与风土人情，盲目套用别人的发展模式，不仅不能发挥地方资源的最大优势，陷入千篇一律，缺少核心竞争力；还容易水土不服，浪费资源。娄底根据人民群众的种养习惯和产业发展意愿，因地制宜发展区域特色产业，集中力量培育茶叶、蔬菜、柑橘、黑猪、肉牛等支柱产业，发展特色水果、辣椒、油菜等特色产业，形成了特色产业发展的多元路径。
（五）要有统筹的财政政策不能九龙治水
我国农业农村现代化发展的财政投入属于多个管理部门，部门之间各有各的目标任务，各有各的考核标准，因此，不同的部门之间就像九龙治水，导致财政投入既分散效率低，又重复投入不公平。娄底市根据这一现象，着力在市县一级化解九龙治水的弊端，推进各种财政投入的统筹兼顾。
用项目统筹财政资金激活源头活水。乡村振兴是一项复杂的系统工程，牵涉的部门多，需要多个部门协调配合。娄底市在统筹财政资金上，强化政府协调，发挥项目的整合作用，在考核上各记其功，化解部门之间的目标矛盾，充分发挥了财政资金的整合作用。例如，在“十百千万”工程建设中，要求统筹好各级各部门涉农资金，多元投入，各重点成员单位项目和资金优先向“十百千万”示范创建点倾斜，集中力量办大事，激活乡村振兴的源头活水。
以三农优先理念激发干群内生动力。在资金使用上，娄底市把乡村振兴作为财政优先保障的领域，设置为金融优先服务的领域，要求公共财政和金融加大力度倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴；地方政府债券资金要安排一定比例支持乡村振兴的各项工作，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。市委市政府加强各部门间的统筹协调，财政部门统筹涉农资金，加大精准投入；发改、商务、税务、金融等部门严格落实优惠政策，提供优质服务，形成了工作合力，激发了乡村振兴各级部门和农民的内生活力。
参考文献：
陈文胜：《中国农业何以强》，中国农业出版社，2023年。
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游斌、陈文胜：《率先在县域内破除城乡二元结构》，《光明日报》，2023年8月1日。
陈文胜著：《论中国乡村变迁》，社会科学文献出版社，2021年。
陈文胜：《在中国式现代化进程中全面推进乡村振兴 建设农业强国》，《湖南日报》，2023年3月9日。
陆福兴：《大国种业安全之维——生物育种知识产权保护研究》，中国农业出版社，2022年。
瞿理铜：《大国农村宅改》，湖南师范大学出版社，2021年。
凌力群、陈文胜：《多元投入：构建乡村产业振兴长效动力机制》，《粮食科技与经济》2023年第3期。
李珺、陈文胜：《全面推进乡村振兴中的乡村规划研究》，《湖北民族大学学报（哲学社会科学版）》2023年第3期。
汪义力、陈文胜：《新时代乡村善治之路生成的四重维度》，《理论导刊》2023年第3期。
【作者简介：陆福兴，湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授，研究方向：乡村治理、农业安全。韩梦瑶，湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生，研究方向：乡村人才。康霜，湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生，研究方向：乡村文化。来源：《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告(2023)》 社会科学文献出版社 2023年11月出版】
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