党的十九届五中全会公报提出，“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。系统完善地提出新型工农城乡关系，既是对过去几年中乡村振兴政策的总结和发展，也是以人为本发展理念的体现。
目标与措施的统一
早在2005年，我国就提出“以工补农，以城带乡”的城乡关系方针，党的十八届三中全会进一步提出“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，从2018年以来的中央一号文件，到《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的发布，再到此次重申新型工农城乡关系、加快农业农村现代化建设，都可以看到，国家一直在着力推进构建新型工农关系、城乡关系，并以此促进农业农村现代化的进程。
新型工农城乡关系，是一个完善且系统的战略，有方法，有目标，措施和目的统一在了一起。其目标，是建立一个共同繁荣的新型关系，其方法，则是工农、城乡之间的互促、互惠、互补、协调发展。在操作层面，如何实现工农互促、城乡互补，其内容是非常丰富的，远超字面所体现出来的内容。如工农互促，一般人都会想到制造业和农业之间的互相促进。但其中可以做、需要做的事情是非常多的。从农业角度看，现在的规模化生产、设施农业等，就需要相关高新技术的不断推进和完善，包括但不限于数字技术、农业科技、互联网技术等促进农业的规模化、机械化、设施化等，同时，还需要新型农业投入品如肥料、农药、种子等生产和研发的不断的系统化进步，以此适应现代农业绿色和高质量发展之需。举例来说，现在绿色种植发展很快，而要满足绿色种植的需要，就要研发出更多减量高效的化肥、低毒高效的农药，如果没有这些新产品，我们的制造业就很难适应现代农业的发展，更谈不上促进现代农业的发展了。
从城乡二元到城乡一体
过去数十年，以城市为中心的发展历程中，乡村更多地成了为城市提供劳动力、原材料和销售市场的空间，大量农村的人力、物力资源被抽调到城市，结果是，城市化快速推进，乡村却逐渐凋敝。近年来，随着经济社会的发展，破解城乡二元的难题，重构城乡关系，早已成为社会共识。
尽管城市化还在推进，未来还会有人离开农村，进入城市，但城乡之间不应该、也不会保持着过去输入和被输入的关系。正如新型工农城乡关系所定义的，城乡之间是互补互惠的，而不是输入和被输入的。 所谓互补互惠，就是要发挥城乡之间不同的特点和优势，各自提供对方无法提供的产品、文化等。城市无法提供的，可以由乡村来提供，比如绿色的生态、乡村的文化；乡村无法提供的，则由城市来生产，比如工业化的产品、农业投入品等。两者之间是平等的，也是互补的。
事实上，随着社会的发展，城乡之间的互补、工农之间的互促关系，已经在逐渐形成。目前已经有很多企业，开始研发和提供适应现代农业的产品，比如互联网企业、物流企业等，基本上已经深入到绝大部分乡村之中，而在过去，他们更多地集中在城市。再如农业投入品的制造企业，也在不断地研发适合新兴农业生产的产品，这些都是好的现象，可以作为新型工农城乡关系构建的参照，在未来，会出现更多类似的现象，最终形成一体，推动整个城乡之间系统性的进步。
打破城乡之间的人为割裂
城市和乡村既是不同的空间，也是不同的产业乃至生产方式的所在地。在过去数十年中，乃至今天，城乡之间还是不同的社会关系所在地。城市和乡村，作为不同的地理和区域单元会长期存在，对我们来说，构建新型城乡关系，不是要绝对消弭两者的差异，而是打破工农之间、城乡之间人为因素导致的割裂。在过去，不管多大的地方，只要定义为城、镇，居民所享受的公共服务、社会保障等，就和乡村有巨大的差异。在今天，这样的差异整体上是在一点点缩小的，但差距仍旧很明显，未来我们要做的，就是不断拉平两者所享受的公共服务、社会保障等。如果在乡村，我们可以为居民提供和城市均等的公共服务、社会保障，那么人们在城市生活还是在乡村生活，就成了一种偏好选择。
近年来，已经有一些地方在尝试取消农村户口，或逐渐将所有的农民转变为市民。这么做的目的可能各有不同，但在长远来看，城乡一体、城乡融合是社会发展的大趋势。从个人的角度看，城乡生活在形态上确实有差异，甚至在今天还有差距，所以，对每一个人来说，关注乡村振兴，其实就是要考虑怎么去尊重和自己生活空间不同的那部分居民，尊重他们所提供的产品和服务的价值，关注那些相对弱势的群体的需求。我们都知道，人是目的，社会的发展要以人为本。事实上，国家提出新型工农城乡关系的构建，本身就是以人为本的体现。在更广泛的社会层面中，我们也应该呼吁每一个人尊重和关照其他人的需求。
【作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员，中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员。来源:《中国乡村发现》2021年1期（此为原稿，与书刊有出入）】
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