7月11日，2017年全国农机流通工作会议暨中国农业机械流通协会六届五次理事会在黑龙江哈尔滨召开。农业部农业机械化管理司司长李伟国出席会议，并以《当前农村经济形势、农业及农机化发展趋势及支持政策》为题，为与会人员就当前农机行业发展的形势以及趋势作重要报告。
农机发展喜忧参半
李伟国表示，当前农机化形势可用“喜”和“忧”两个字形容。
“喜是指，农机推广应用形势喜人，各地对农机化重视程度在提高，‘三夏‘势头很好。”李伟国说。第一，农机推广应用喜人，农机化率水平不断提高。李伟国指出，近几年，农机化率平均每年都在以2个百分点以上的速度增长，2016年农机化耕种收综合机械化水平已经超过65%。而且，农机化已经从重点粮食作物向其他作物、其他环节拓展，传统种植业向养殖业等方向发展，取得不错的成绩。第二，各地对农机化发展重视程度在提高，农业生产者也提高重视程度。第三，“三夏”势头很好。2017年冬小麦机械化收获较2016年提高2个百分点，整个“三夏”进程比2016年缩短1天，而且信息化应用程度提高。另外，可持续发展的技术，也在不断加速推广。“2017年秸秆焚烧控制很好，焚烧率不断降低，秸秆综合利用推广不断提高。”李伟国介绍说。
同时，李伟国也从行业景气、制造业状况和农机补贴资金使用情况，客观分析了农机行业的“忧”。从应用层面看，很多领域尚没有适用的技术和机械；从市场角度看，今年农机市场总体形势不太理想，根据中国农机流通协会发布的中国农机市场景气指数（AMI），今年6月，景气指数为23.1%，较去年同期下降14.1个百分点；从企业表现来看，整个制造业从前年起增速下降，企业库存积压状况凸显。从今年前六个月的农机购置补贴资金的实施情况看，较去年同期少用资金6亿多元，整体进度较慢。
李伟国认为，首先，我国农机化已经连续十几年高速增长，回归是正常现象。其次，国二升级国三的过程中，造成了市场的提前消费。第三，2016年农产品价格较低，农民收入减少，推迟了更新消费。
农机化发展将呈现四个趋势
李伟国对农机行业发展持有信心，他认为，农业生产机械化替代人工势不可挡，只是步伐放缓，而农机行业包括农机管理服务在内，都要加快供给侧改革，真正做到提质增效。他对未来农机化发展总结了两句话，第一，农机化发展势头不可挡，农机化趋势不可改变，但发展步伐会放缓；第二，各农业部门要加快供给侧改革，要拓品牌、拓服务。
李伟国指出了未来农机的发展的四个方向。一是在适合我国农业生产方式，契合我国农业结构调整的要求下，寻求在全领域取得发展，从粮食作物向经济作物种植业的其他产业发展，从种植业向养殖业等整个农业领域机械化发展。二是寻求全产业链机械化发展。根据农机化发展的不同阶段，抓住重点，从产业链角度由产中，逐步向产前、产后延伸。三是发展智能化农机装备，以适应当前农业生产的便利化需要，吸引年轻人从事农业，为未来农业生产创造发展条件。四是大力发展专业化、社会化的服务，解决以家庭经营为主的农业生产方式带来的不专业、经营水平不高的问题，推进农业生产经营规模化和专业化，进一步提高农机装备利用效率，促进资源的节约化利用，最终实现可持续发展。
李伟国在发言中说，在农业国际化背景下，提高效率、降低成本是重点工作。以主要粮食作物为例，我国生产成本和欧美发达国家相比，普遍要高30%以上，有的要高90%以上。人工成本和土地成本是效率较低的根源，人工成本比欧美高7~20倍，土地成本比欧美高96%以上。
“未来，我们一定要向规模化经营、机械化等方向发展，以达到降低成本的效果。”李伟国表示。
下一步农机购置补贴政策怎么调整？
针对未来农机购置补贴政策的调整方向，李伟国表示，从政策目标上，今后还将继续聚焦重点，以期调动农民及其他农业生产经营者的用机积极性，从补贴对象上看，要继续坚持以农民及其他农业生产经营者为主。
其次，将继续围绕中央诉求，着眼解决全局性问题。保证重要农产品的安全供给，促进农业生产方式转变，适应结构调整需要，对畜牧业等其他领域机械加强支持。
再次，在加大适应农业可持续发展及农村环境治理相关要求的相关机械支持力度的同时，在合适范围内敞开补贴，推进普惠，促进新产品技术创新，引导农机产业发展。在补贴方式上，以定额补贴方式为主，着力提高补贴标准的科学化水平，引导农民提高用机积极性，引导企业提升新产品、新技术研发的积极性。李伟国强调，此前提出的“缩范围、降定额、促敞开”的政策方向，并非范围“越小越好”，而是着眼在促进普惠制的同时，合理确定补贴定额和范围，避免补贴资源浪费。
最后，要在放权与严管上更好的结合，更好的调动政府主管部门的积极性，适应农机化发展需要。已经成熟的、现有的制度，尽量不做改变，避免额外条件的增加，减少新规定的出台。在放权和严管上要加强研究，适当放权，同时严格落实责任。继续加大对违规的惩处力度，生产企业违规，不是仅仅处理一个产品，而是将处理所有产品。
李伟国介绍，2018-2020年购机补贴政策将在今年11月份出台。
（作者系农业部农业机械化管理司司长）
中国乡村发现网转自：微信公众号 第一农经内参 2017-07-12
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