脱贫是全面建成小康社会的最突出短板和底线目标，事关增进人民福祉、巩固党的执政基础和国家长治久安。近年来，我市坚决贯彻习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”的总要求，认真落实省委杜家毫书记今年1月23日至24日在郴州调研脱贫攻坚的重要讲话精神，以罗霄山片区为重点，以贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标，举全市之力、集全民之智，精细精准破解脱贫攻坚难题，让群众有更多获得感幸福感，全力以赴推进脱贫攻坚各项工作取得阶段性成效。仅2016年全市实现脱贫人口80415人，贫困村退出68个。“行百里者半九十”，当前郴州脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺时期和决战决胜阶段，必须以更大的决心、超常的力度，创新扶贫思路，强化“三变”理念，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区、贫困群众与全市人民一道同步迈入全面小康，力争在湘南区域内率先建成全面小康社会、在全省片区扶贫中率先脱贫“摘帽”。
把握精准要义，变“漫灌”为“滴灌”
中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中特别强调，扶贫开发要由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。我们要坚持问题导向，明确靶向，对症下药，使扶贫开发工作更有成效。一要摸准“滴灌”的基础。精准扶贫、精准脱贫涉及千家万户，贫困对象的家庭情况千差万别。因此，要把摸准致贫原因作为精准扶贫、精准脱贫最基础、最关键的工作来抓。要深入村组农户、田坎地头，问需于民、问计于民，将贫困人口的家庭成员、致贫原因、生产条件、劳动能力、收入来源、享受社会保障等一系列指标逐一列成清单，实现动态调整，每个贫困户的真实状况、主要致贫原因和脱贫条件一目了然，切实为“精准滴灌”奠定良好的基础。二要找准“滴灌”的路子。从贫困村、贫困户的实际出发，针对不同的实际情况，坚持因地制宜，因人因户因村施策，明确脱贫致富的发展方向，实现扶贫工作效率最大化和资源利用最优化。具体工作上，要根据贫困农户的现状、致富意愿、致富能力等个体差异，对不同贫困户采取不同的扶贫措施，真正将扶贫扶到根上、扶到点上。三要抓准“滴灌”的措施。围绕“两不愁、三保障”标准，综合运用行政、市场、改革、法治、道德手段，落实“N+扶贫”措施，加快建立稳定脱贫长效机制。对劳动力就业不足的贫困户，要加大劳动技能培训力度，提高培训的针对性和有效性，提高就业能力，引导劳务输出脱贫。当前，重点是要继续抓好“两后”生免费职业技能培训。对有一定发展条件的贫困村，要加大特色产业扶持力度，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，要加快实施易地搬迁工程，实现脱贫攻坚与生态治理的双赢。同时，对没有劳动能力的贫困户，要广泛调动扶贫力量，采取兜底保障的方式，确保脱贫路上一个不少、一户不落。
创新扶贫方式，变“输血”为“造血”
“授人以鱼不如授人以渔”。对一个贫困地区来说，既要加大投入开展“输血”式扶贫摘“穷帽”，更要注重“造血”式扶贫拔“穷根”，从根本上防止脱贫成功再返贫。一要提升“造血”外在助力。创新扶贫资源使用方式，建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门协作机制，把易地搬迁、农村环境整治、地质灾害治理、移民避险搬迁、农村水利等各类涉农项目资金整合起来，按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用，有效扩大项目资金使用效益。同时，要充分利用扶贫小额信贷特惠金融政策，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多的金融资金参与扶贫开发，激发贫困户内生动力，既解决贫困户生产所需资金不足、资金紧缺的问题，又实现贫困户提高收益、增收脱贫的目的。二要激发“造血”内生动力。坚持“四跟四走”产业精准扶贫思路，将产业扶贫作为实现贫困户可持续增收的长效手段，探索“面对市场找产业，选准产业找能人，找好能人帮穷人，能人穷人共发展”扶贫模式，打造产业扶贫的“郴州样本”。要充分发挥贫困地区的资源优势，落实好中省产业扶贫政策，大力推广“企业（合作社）+基地+贫困户”的农业产业化扶贫模式，向大山要效益、以旅游助发展、用生态建品牌。同时，加大对接“互联网+”行动计划，积极探索“互联网+扶贫”模式，通过实施快递下乡工程，积极发展农村电子商务、物流等，推进旅游扶贫、电商扶贫与产业扶贫深度融合、互相促进，把贫困地区的特色资源和产品推向市场。进一步创新扶贫方式方法，探索“政府助保贷+优质实体企业+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的“4+1”产业扶贫利益联结模式，从资金保障、产品供给、市场销售等方面为贫困对象增收脱贫提供有效保障，实现政府搭台、银行帮扶、企业唱戏、电商助力、农户受益的互动共赢格局。三要提高“造血”自身能力。扶贫先扶智、治穷先治愚。只有解放思想了、能力提高了，才能拓宽致富道路。加强劳务输出培训，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展订单定向培训，加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。加大科技支撑力度，帮助解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区转化。加快教育脱贫，教育经费要继续向贫困地区倾斜、基础教育倾斜和职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育。大力实施贫困户教育培训工程，鼓励行业院校、职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，同时对具备发展能力的贫困群众加强服务和指导，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能或实用技术，帮助贫困群众提升就业能力，促进稳定就业和增收脱贫。
推动多方参与，变“独唱”为“合唱”
扶贫开发是党委、政府的重要职责，也是全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，切实发挥政府的主导作用、群众的主体作用和社会的主帮作用，形成强大合力，推进扶贫工作由党委政府“一头热”向全社会“共参与”的转变。一要发挥职能部门的主导作用。党委政府在脱贫攻坚中责无旁贷。要制定有利于贫困地区贫困群众脱贫的经济社会发展战略和脱贫规划，组织动员各地区各部门各行业的资源支持脱贫攻坚，做到扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障，扶贫工作优先对接，扶贫措施优先落实。要进一步强化政府责任，坚持高位推动，把脱贫攻坚作为“第一民生工程”来抓，层层签订责任书、立下军令状；要创新扶贫考评体系，严格按照分类考核原则，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。同时，要充实一线扶贫工作队，发挥贫困村第一书记和驻村工作队的作用，加强贫困村两委建设，选好配强村支两委班子，培育农村致富带头人，引导和促进乡村本土人才回流，打造一支“永不走的扶贫工作队”。二要发挥农民群众的主体作用。农民群众是脱贫攻坚的主体，充分调动群众主动参与的积极性是推进脱贫攻坚的关键。精准识别让群众参与，要让群众参与摸底排查工作，使相关数据更具权威性、准确性、可靠性。扶贫项目让群众选择，广泛听取和征集群众的意见和建议，让扶贫动力由“要我脱贫”变为“我要脱贫”。经费使用让群众监督，确保扶贫经费使用管理更精准、更安全、更高效，让有限的经费发挥最大的效益。脱贫摘帽让群众评议，只有邀请广大群众代表对脱贫贫困户进行逐户公开民主评议，才能赢得群众信任和支持的基础，使精准扶贫、精准脱贫成为公开、公正和公平的利民工程。三要发挥社会力量的主帮作用。贫困户脱贫致富、农村经济社会发展需要大量资金、项目、信息、技术和人力、物力、智力。这些全靠政府显然不现实，政府的投入只能起引导、催化作用，大量的还是要社会帮扶。要巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，鼓励支持企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众。要大力开展村企共建等帮扶活动，落实扶贫捐赠优惠政策和职业培训补贴等就业支持政策。鼓励非公有制企业加大扶贫投入力度。积极实施扶贫志愿者行动计划，弘扬扶贫济困传统美德。大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进典型，营造脱贫攻坚的良好氛围。
（作者系郴州市委副书记，市人民政府党组书记、市长）
中国乡村发现网转自：《研究与决策》 2017年第4期
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