摘要：家庭农场发展的环境影响因素众多且繁杂, 加之我国家庭农场正处于起步阶段, 因此, 应对家庭农场发展的社会和经济条件给予更多关注, 从政策、经济、社会和技术层面对家庭农场发展环境的影响因素展开分析, 并在此基础上构建以家庭农场发展环境为总目标层, 以政策环境、经济环境、社会环境和技术环境为一级要素层, 以各类环境构成要素为二级要素层, 以各要素代表性指标为具体指标层的家庭农场发展环境构成要素分析模型。应因地制宜稳步推进家庭农场发展, 多方发力拓展家庭农场金融服务, 以公共服务机构为依托健全社会化服务体系, 政府引导推进土地流转市场化, 加强对家庭农场的政策扶持。
家庭农场在我国是一种新型的农业经营模式, 尚处于探索发展阶段。家庭农场发展环境指影响家庭农场发展的各种自然、社会环境因素的总称, 正逐渐成为学界研究的热点问题之一。家庭农场发展的环境影响因素众多且繁杂, 加之我国家庭农场正处于起步阶段, 因此, 应对家庭农场发展的社会和经济条件给予更多关注, 从政策、经济、社会和技术层面对家庭农场发展环境的影响因素展开分析, 并以此为基础提出相应对策。
一、影响家庭农场发展的主要环境因素
(一) 政策环境因素
1. 政府引导及其配套政策。
我国新型农业经营组织的产生与发展, 既不同于日韩政府主导的自上而下的强制型制度变迁, 也不同于欧美国家农民在利益驱使下自下而上的诱致型制度变迁, 而是自上而下的制度支持与自下而上的农民需求的有机结合。一方面, 家庭农场作为新生事物, 需要政府的宣传和动员, 政府有责任开展各种教育培训活动, 以提高农民对家庭农场内涵、优势和有关政策的理解和认识;另一方面, 家庭农场在政府的鼓励下创建与发展, 在经营中需要政府制定相应的配套政策予以扶持。
2. 法律法规。
法律法规是家庭农场持续健康发展的根本保障。首先, 需明确家庭农场的法律地位, 在认定标准、性质、税收等有明确的法律规定, 为注册制度、征缴赋税、土地流转、融资保险等提供必要的法律依据, 保护家庭农场经营者的合法权益, 提高其生产经营积极性。其次, 规范注册登记制度。根据当地农业生产实际情况, 明确认定标准、登记办法, 使家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。
(二) 经济环境因素
1. 土地资源禀赋。
土地是重要的农业生产要素, 实现土地的适度集中经营是发展家庭农场的基础条件, 其首要指标是人均耕地面积。同时, 土地资源丰富地区大多是经济欠发达地区, 农民收入水平和农业生产比较效益较低, 农户转让耕地外出打工的意愿相对较强, 因此, 家庭农场在土地资源丰富地区的发展条件更好。土地资源禀赋的另一个重要指标是土地质量。由于几十年的分散经营, 农村的很多耕地高低不平、纵横交错, 土地质量也参差不齐, 这给规模经营后开展机械化耕作和标准化生产带来很大障碍, 成为发展家庭农场的重要制约因素。
2. 产业基础。
家庭农场的成功创建和发展必然是一个立足区域经济并与之相互磨合、进而融入的过程。这不仅因为农业生产本身就具有地域性特点, 还由于地域资源优势将在相当程度上保证现实经济利益的获得和制度创新成本的节约。[1]我国家庭农场多萌发于农业专业化比较发达的地区, 产业基础与家庭农场关系密切。具体看, 首先, 产业基础可带来信息、原料成本、技术和市场优势等产业集聚效应, 推进农产品生产经营的规模化、市场化和产业化, 为家庭农场发展创造条件。其次, 农产品在某一空间集聚发展, 可分摊和共享农业水利、交通等基础设施。最后, 农产品规模化生产有利于农业信息服务、科技推广、植物病虫害与动物疫病防治等农业公共服务体系建设。[2]
3. 金融支持。
资金缺乏是制约家庭农场发展的最大瓶颈。农业生产资金来源渠道单一, 基本通过小额贷款和借款筹集资金、进行农业生产经营, 通过财政补贴和银行信贷获得的资金很少。家庭农场在贷款额度、期限和用途上不同于传统农户, 对农业金融服务有着更高的要求。[3]首先, 没有银行的贷款支持, 难以实现大规模的农业现代化经营。家庭农场发展前期急需大量资金, 在土地流转、基础设施建设、生产资料购置、应用新技术和经营管理等环节都需投入大量资金。目前注册的家庭农场基本都是从种养大户发展起来的, 资金实力弱, 而农户的转租土地不能用来抵押, 难以从金融机构获取农业经营所需资金。其次, 农业极易受自然灾害和市场波动影响, 这对于规模经营的家庭农场更为严重, 需要农业保险对其进行风险预防和补偿。[4]
(三) 社会环境因素
1. 土地流转市场化。
在现有农村基本经济制度下, 家庭农场的大部分土地只能通过流转获得, 家庭农场发展的土地因素主要包括土地流转的规模、期限和流转价格三方面, [5]难以获得租期较长、相对稳定的大规模土地是发展家庭农场面临的直接困难。土地流转的市场化为土地适度规模经营提供了契机和空间。农村土地流转市场化指农村土地承包经营权按照市场经济运行规则, 在不同经营主体之间有偿、有序、合理让渡, 使土地经营规模扩大、土地收益水平提高的土地流转方式。[6]
2. 工业化与城镇化水平。
工业化水平是判断一个区域经济发展所处阶段的重要指标。工业化与城镇化水平是家庭农场发展的经济基础与前提, 家庭农场需要与工业化和城镇化同步推进。近年来, 我国一些地区家庭农场发展迅速, 主要是其工业化、城镇化进程较快, 并促进农业、农村、农民全面转型的结果。工业化和城镇化能将农村富余劳动力转移出来, 解决土地集中问题, 为新型职业农民和家庭农场发展提供可能。具体看, 一方面, 家庭农场发展客观上需要一定规模的土地, 其所需用地大多要从农民个人手中承包或租赁。在工业化水平较低地区, 土地是农民最主要的就业渠道、收入来源和生活保障, 农民不愿意将土地转包或租赁;较高的工业化水平为农民非农就业和收入来源提供更多选择, 非农就业吸引大批农民离开土地外出打工。另一方面, 工业化将提高农业机械化、现代化水平和农业资本与技术的有机构成, 进而创造相对过剩的农业劳动力, 而伴随工业化迅速发展的工业和服务业, 会带来新的就业机会。
3. 农业社会化服务体系。
发达国家农业发展的经验表明, 完善的社会化服务体系对家庭农场提高生产能力、效益和竞争力发挥重要作用。农业社会化服务体系指与农业相关的社会经济组织为满足农业生产的需要, 给直接从事农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系。[7]新型农业社会化服务体系应由公共服务机构、合作经济组织、龙头企业和其他社会力量构成, 为农业产前、产中、产后提供包括技术推广、农业生产、商品流通、金融、信息等公益性和经营性服务。
(四) 技术环境因素
1. 农民素质。
没有新型职业农民, 就没有现代家庭农场。家庭农场经营者并非传统意义上的小农户, 经营管理大规模土地, 对其文化程度、生产管理能力、产品营销水平和市场分析能力都提出更高要求。此外, 家庭农场经营者还应具备应用农业新技术、新品种与新事物的现代经营管理观念。
表1 家庭农场发展环境构成要素分析模型
家庭农场发展环境因素及优化对策
2. 农业生产基础设施水平。[8]
农业生产基础设施指为农业生产过程提供基础性服务、从事农业生产全过程中所必需的、对农业生产发展有重大作用的物质条件和社会条件。[8]
为便于描述, 将家庭农场发展环境简称为总目标层, 依据分析结果对其进行分类:将家庭农场发展的环境影响因素分为政策环境、经济环境、社会环境和技术环境四大类, 即一级要素层;根据家庭农场的实际特点, 分别列出各类环境的构成要素, 即二级要素层;对这些要素进行筛选和完善, 形成具体指标层, 并针对每个指标进行具体说明 (许多指标可从几个维度进行解释, 可根据数据的可获取性和难易程度进行选择) ;最终构建家庭农场发展环境构成要素分析模型 (见表1) 。
二、优化家庭农场发展环境的对策建议
(一) 因地制宜稳步推进家庭农场发展
实现家庭农场的健康发展需要一些客观条件, 如一定规模的土地集中、工业化发展带动农民转型等。[9]因此, “既不要盲目扩大, 又要积极推进”是各地引导家庭农场发展应遵循的原则。在第二、三产业比较发达、城镇化程度较高的地区, 可鼓励发展家庭农场;而在务农人口比重大、农业收入仍为主要收入来源的地区, 则不宜操之过急。此外, 为减少套取政策红利的情况, 可分期分批地给予财政扶持。家庭农场的经营规模也应根据各地实际情况确定, 发展初期应以其经营收益不低于从事其他产业和外出打工为基本原则。[10]
(二) 多方发力拓展家庭农场金融服务
当前, 解决农业发展资金不足问题, 应拓宽多样化的支农惠农融资渠道:第一, 在政府财政支持下, 商业银行按比例配套一定资金作为家庭农场专项贷款, 并提升商业金融向农村贷款的积极性, 也可对农村信用社“三农”服务资金部分给予政策性优惠。第二, 加强对民间金融的规范与监管, 引导适合的民间金融机构向农村合作金融组织转型, 组建农村资金互助合作社。第三, 政府牵头设立村镇银行, 通过与大型商业银行建立联系, 延伸大型商业银行贷款业务范围, 解决村镇银行资金短缺问题。第四, 增强政府对农业金融的信贷支持力度, 对家庭农场生产经营贷款给予担保或贴息补助;进一步落实农产品价格补贴、良种补贴、农机补贴等政策, 加大土地开发整理、农田水利设施建设和土壤改良等长期投资的专项财政支持。
(三) 以公共服务机构为依托健全社会化服务体系
根据家庭农场生产经营特征, 发展涵盖农业产前、产中、产后各环节的针对性专业服务, 为家庭农场发展提供服务保障。具体包括:建立农业综合信息网络服务平台, 便于家庭农场适时调整生产方向与规模;完善农业技术推广体系, 为家庭农场提供科技培训、病虫害防治、质量检测等服务, 指导家庭农场引进新品种、应用新技术, 提高生产的标准化、专业化水平;加大农产品市场建设投入, 完善市场管理体制, 加强市场调控力度, 保障农产品市场价格稳定;利用和整合各类培训资源, 面向家庭农场经营者和技术人员开展新型职业农民教育和培训, 提升家庭农场的经营管理水平。
(四) 政府引导推进土地流转市场化
政府引导指政府在土地流转过程中充当公共服务的提供者和市场的监管者, 规范土地流转协议, 监督流转后土地的使用和保护等。农民对是否流转、流转形式、流转期限、流转数量、流转价格享有充分自主权, 土地流转是交易双方以平等协商的形式完成, 政府部门不直接干涉。[11]推进土地流转的市场化主要包括:政府搭建土地流转平台, 设立土地流转服务站或服务中心, 搭建有形的土地流转市场, 公开披露交易信息、交易程序和收费标准等, 使土地市场运行透明化;加强土地流转信息网络建设;建立独立于集体和土地使用者之外的非盈利性土地流转中介服务机构, 开展流转土地的登记、法律政策咨询、流转价格评估、流转合同签订及纠纷调解等服务。
(五) 政府加强对家庭农场的引导和扶持
通过各种宣传手段营造家庭农场发展的良好氛围。通过制定各类优惠政策引导家庭农场发展方向和资源配置。创新财政支农资金投入机制, 财政支农资金重点向家庭农场倾斜。对符合认定条件的家庭农场, 对其初期一次性投入按比例给予财政补贴。支持家庭农场申报农业项目, 享受相关优惠政策。对从事设施农业、生态农业、特色种植及采取农业标准化和农业产业化等形式的家庭农场给予补贴。对家庭农场的资金支持可采用直接补贴, 也可采用如有机肥、良种、现代农业机械等实物补贴。[12]
中国乡村发现网转自：经济纵横2017年02期
(扫一扫，更多精彩内容！)
