【摘要】我国从传统农业向现代农业转型历经10余年，探索积累了一系列经验和模式。但是，受资源禀赋、环境市场、技术服务等多重因素制约，农业现代化水平仍然较低。加快推进现代农业建设，要按照“生产规模化、技术标准化、管理数字化、服务社会化、产品品牌化”发展思路，从农业投入、经营管理、服务指导等方面，改变工作方式，创新工作机制。
【关键词】农业；现代化；效益；可持续
2005年12月31日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年中央1号文件）提出了“推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑”的建设思路，拉开了我国现代农业建设序幕。近10年来，我国现代农业建设探索建立了一系列新模式，积累了一系列新经验，取得了一系列新成就。但是，受多种因素的制约和影响，我国的农业现代化水平还相对滞后，有待进一步加快现代农业建设步伐。
1 鼎城区现代农业建设几种新模式
1.1 农民专业合作社带动
2010年2月，鼎城区牛鼻滩镇上林村菜农陈学红联合5个蔬菜种植大户，成立了牛鼻滩镇华茂诚信蔬菜合作社，入社农户200余户，流转土地20hm2，种植苦瓜、丝瓜等蔬菜，当年获纯利25万元。2012年，合作社实行“四统一”（统一品种与布局、统一生产技术规范、统一投入品供应、统一收购销售）生产管理，当年蔬菜产值达5000万元，社员户均纯收入6万元。2013年，合作社在该镇集中连片建立3个生产基地，面积133.3hm2，新建蔬菜大棚3072 m²、储量200t的冷冻保鲜库1座，种植辣椒、苦瓜、黄瓜、豆角、甘蓝、榨菜等10多个蔬菜品种，并注册了“湘常华茂”商标。在华茂诚信蔬菜合作社的示范带动下，该镇新组建蔬菜专业合作社2个，带动该镇2000多个农户种植蔬菜1000hm2，目前已成为常德市城区时令蔬菜的主要供应地。
1.2 种养大户和家庭农场规模经营
鼎城区蒿子港镇民康村种粮大户张丙银，2013年在蒿子港镇、十美堂镇流转土地57.47hm2，水稻复种面积111.6hm2，双季稻种植面积达98%以上。张丙银借鉴务工时学到的管理经验，采取“分区划片，责任到人，绩效挂钩”的管理方式，聘请7名经验丰富、责任心强的管理人员，负责生产作业调度、大田管护等日常管理，自己主要负责土地流转、设备资金调度、生产资料采购、品种技术把关、产品销售和矛盾协调等工作。与龙头企业签订了合同，实行订单生产，确保稻谷产品及时销售。2013年，张丙银总产稻谷719.1t，获产值194.157万元，平均2252.40元/667m2。
1.3 公司自主经营
鼎城区阳光果业有限责任公司位于常德市城郊国道207旁的鼎城区灌溪镇，距常德市城区4km，2008年建立葡萄园5.3hm2，主要品种为夏黑、美人指、黑玫瑰、红地球等多个品种。公司按照绿色葡萄标准化生产技术规范进行标准化生产，打造城郊绿色葡萄休闲自采园，吸引常德市城区市民及过往游客采摘。2013年，园区产值3万元以上/667m2，获纯利1.5万元/667m2。
2 制约现代农业建设的突出问题
受资源禀赋、环境市场、科技推广等多重因素制约，农业现代化水平仍然较低，保障粮食等农产品供给安全、农产品质量安全、农业生态环境安全的压力依然存在，确保农业可持续发展和农民稳定增收，任重道远。
2.1 资源禀赋不足
2.1.2 耕地资源相对不足。我国人口众多，人均耕地资源较少，加上农村集体土地实行联产承包责任制，主要以农户为单元从事生产经营活动，土地流转比例较低，制约了农业规模效益。2013年，常德市鼎城区农民人均耕地只有0.122hm2，户均经营规模只有0.43hm2；常德市农村耕地流转面积达到43933hm2，占耕地总面积的10.4%。据鼎城区农业局农业统计基点成本调查：2013年，种植667 m²双季水稻平均收益仅911元，劳动力用工11.2个，每个劳动力用工日收入只有81.34元。而当年劳动力务工日均收入为120元。按照该区水田主要种植模式――双季水稻生产计划，农户全部种植双季稻，每个家庭种植业年均收入仅5876元。
2.1.2 务农劳动力素质偏低。随着改革开放进一步深化，农村劳动力外出务工经商人员逐年增加，大量青壮年劳动力流向城市务工或从事第三产业，留守劳动力以妇女、儿童和老年人为主，不仅体力较差，而且生产观念传统守旧、科技文化素质偏低、经营管理经验不足。据鼎城区统计局2014年3月春耕备耕调查统计，百户家庭人口389个，劳动力252人，其中，外出务工劳动力100人，占劳动力总数的39.7％，且均为青壮年劳动力。
2.1.3 设备设施相对落后。近年来，随着国家农机购置补贴项目实施，农业机械化程度得到大幅提高，水田耕整、水稻收割、农田灌溉、农产品运输等机械作业率达90%以上。但是，总体来看，农业作业机械设备自动化、智能化程度相对较低，特别是病虫防治、棉花和水果采摘、粮油烘干、农产品冷链等设备和设施还比较落后。
2.2 环境市场制约
2.2.1 基础设施不配套。虽然近年来国家加大对农业基础设施建设、农田水利建设的投入力度，但是，由于我国是一个农业大国，各地自然环境和基础条件差异较大，项目建设难以对农业基础设施建设进行全覆盖。农业基础设施和农田水利建设实施主体较多，加上投资不足，导致基础设施建设不配套，“断头路”、“肠梗阻”、“大马拉小车”等现象普遍存在，影响了工程建设效果。
2.2.2 自然灾害频发。农业是一个弱势产业，受地理条件、气象条件等自然因素的影响较大，农业气象灾害、生物灾害异常多发，且灾害频度、灾害强度、损失程度呈加重趋势。据常德市鼎城区农业局农情调度统计：2008年春季的特大冰灾，导致柑桔、油菜、蔬菜等农作物受灾72333hm2，成灾面积44800hm2，直接经济损失6692万元；2009年南方水稻黑条矮缩病上大暴发，晚稻受灾面积4786hm2、成灾面积2762hm2、绝收面积3792hm2；2013年夏季特大干旱，造成农作物受灾面积35000hm2、成灾面积20133/hm2、绝收面积7867/hm2，直接经济损失17000万元。
2.2.3 市场环境制约。我国是一个人口大国，每年的农产品总产量虽然能基本自给，但是，随着人们生活水平不断提高，消费者对农产品品质、质量安全等要求越来越高，因此，农产品滞销、溅价、卖难等现象在不同品种、不同地区、不同季节上经常发生，对农业生产持续发展和农民稳定增收带来一定的负面影响。如，2012年～2013年的南方稻米镉事件，导致湖南省稻谷价格持续偏低，普通晚籼稻谷价格低于国家保护价200元/t；周期性的生猪价格波动、结构性和季节性的蔬菜价格下降、禽流感导致禽产品滞销等，严重制约了农业稳定增产和农民持续增收。
2.3 科技推广制约
2.3.1 技术创新不足。农业属自然生产过程，农业科技领域除农作物新品种选育、新农药、新肥料等方面有较大突破外，具体生产过程方式难以有重大的技术突破。农业面源污染、农产品质量安全等方面，虽然关注度较高，但是，治理和监管难度较大，近期内难以从根本上解决。农业设施化、数字化等现代科技，投入的初始成本较大，生产工人技术水平要求较高，短时间内难以大面积推广普及。
2.3.2公益性服务制约。受农业生产经营活动多样化、市场化变化复杂化影响，农业生产技术需求呈多样化趋势；加上农业生产经营主体数量多，生产经营规模小，劳动者科技文化素质相对较低，科技应用能力、科技普及率相对不足。自2000年国家对大中专毕业生不包分配之后，鼎城区区乡农技推广机构15a没有新分配大中专毕业生，农技推广服务人员年龄老化，并出现年龄结构断层。随着现代农业多元化发展，传统种植、养殖技术已远远满足不了现代农业生产经营的需要。
2.3.3 社会化服务水平较低。农业专业化程度不高，留守劳动力固守小规模经营范围的传统思想观念，加上雇工价格偏高，许多农户对病虫防治等科技含量较高的社会化服务接受度不高，除自己的确不能承担的水田耕地、稻谷收割等作业请工外，播种育秧、治虫打药等零星用工，主要还是自己承担，制约了农业社会化服务快速发展。
3 加快推进现代农业建设的思路及意见建议
3.1 发展思路
按照“生产规模化、技术标准化、管理数字化、服务社会化、产品品牌化”发展思路，加速推进现代农业建设。
3.1.1 培育新型经营主体，推进农业规模经营。改进农业生产经营组织化管理，大力发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型经营主体。加速推进土地等生产要素流转，为规模经营创造有利条件。依托资源优势和产业优势，以园区为载体，以龙头企业、合作社等为主体，大力发展现代农业产业园区。
3.1.2 推进农业标准化生产，强化农业科技服务。建立健全农业标准体系，从产地环境保护、农产品生产、加工、销售全过程，制定可操作的技术规范和标准，确保生产经营各个环节都有标准，标准之间相互协调。严格按照农业标准化生产技术规范和标准的要求，以农民专业合作社为主体，实行“六统一”（统一品种、统一技术规范、统一投入品、统一品牌、统一包装、统一销售）生产。
3.1.3 推进农业数字化发展，实现农业现代化管理。将互联网应用技术、现代企业管理技术应用到农业生产经营过程之中，为农业规模化、品牌化、市场化发展提供保障。
3.1.4 推进农业社会化服务，促进农业生产经营分工。围绕农产品生产经营过程，大力发展机耕、机插（播）、病虫专业化防治、机收、烘干、储藏、运输、销售等各环节的专业化服务组织，解决农业生产经营过程中的社会服务问题。
3.1.5 推进农产品品牌建设，促进农产品转化增值。通过龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，以优势农产品和特色资源为重点，打造特色农业、品牌农业，实施农产品品牌战略，促进农产品加工转化，走向市场，增加农产品市场份额。
3.2 意见建议
3.2.1 转变农业投入方式。在加大财政资金投入力度的同时，拓宽农业融资和投资体系，积极吸引民间资本、金融资本等投入现代农业建设。一是转变国家惠农补贴的补贴方式，以新型经营主体为对象，将政策性惠农补贴直接补贴给生产大户、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等经营主体，发挥惠农补贴的实际效果，调动新型经营主体的积极性。二是把握农业投资关键环节，突出农业基础设施建设、农业市场体系建设、农业物联网技术、农业品牌创建等，发挥农业投资的导向和杠杆作用。三是鼓励社会资本、金融资本以独资、合资、参股、合作、租赁等多种形式，参与农业生产经营活动。四是建立激励奖励机制，将涉农项目的实施，用于对现代农业建设的奖励补助，严格考核奖励，调动生产经营者的积极性、创造性。
3.2.2 转变经营管理方式。一是实行市场引导，在保证粮食等主要农产品供给的同时，因地制宜发展高效经济作物、特色养殖、休闲观光等高效农业，实现农业多元化发展，促进农业增效。二是培育壮大多种经营主体，促进龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场、社会化服务组织等生产经营主体之间的有机联合，克服分散经营、“单打独干”的现象，化解农业生产经营的市场风险。引进市场策划、成本管理、质量控制、成本核算等现代企业管理机制，把农业产业做大、做强，实现多个经营主体“共赢”。三是建立健全法律法规，以促进公平竞争、维护正常生产经营秩序、保障生产经营者的合法权益为立法理念，建立健全法制体系，公开、公平、公正执法，构建依法经营、诚信经营的法治环境。
3.2.3 转变服务指导方式。一是充分发挥公益性农技推广机构的主体作用，筑牢科研教学单位的科技支撑、强化县级农技推广机构职能建设，巩固乡镇农技推广机构建设，加强科技示范户的培育与扶持，形成县级＋乡镇＋科技示范户的科技推广网络体系，构建专家组→技术指导员→科技示范户→周边农户的科技成果转化体系。二是调动非公益性农技推广机构的积极性，结合现代农业建设，充分发挥龙头企业、合作社、社会化服务组织、科技咨询服务机构等的技术优势，加强与公益性农技推广机构的联系，形成技术合作、优势互补、全方位覆盖的协调融合。三是充分发挥现代媒体的作用，利用广播、电视、报刊、网络、手机报、手机短信、微信等新型媒体，全面普及农业科技知识，提高科技入户率。
2014年10月8日
参考文献：
[1] 刘宗林，稳中求进，改革创新，推进现代农业又好又快发展，农业论坛［J］,2014,(1):4-10.
[2] 罗孝全. 常德市鼎城区统计年鉴[Z].常德：常德市鼎城区统计局，2013年.
[3] 刘建军，张丙银的效益经，湖南农业[J]，2013，（6）：16.
[4] 李翠华，华茂带领百姓致富，湖南农业[J]，2013，（9）：13.
（作者简介：刘建军，男，1964年6月出生，常德市鼎城区人，高级农艺师，在常德市鼎城区农业局，从事农技推广工作。）
来源：第二届“隆平国际论坛”
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