——一个基层扶贫工作者的心声
我国的扶贫工作，由来已久。从1986年国家和各相关地方政府成立专门扶贫机构，确定273个国家级贫困县，进行有组织的开发扶贫至今，也已经三十多年了。按照通常的说法，是三十而立。这里所谓的“立”，我想应该是成熟、有所建树。但实际的情况如何呢？从我个人的亲身感受，以及在这个圈子里的耳闻与目睹看，特别是近年来把它作为“天字号一把手工程”以后，觉得它在取得巨大成就的同时，也越来越失去了其本来的意义，越来越政治化，越来越变味了。形式主义泛滥，督查、检查、会议无休无止，报表、资料堆积如山，各种新名词层出不穷，政出多门,并且动不动就是问责、追责，使基层干部、扶贫工作队员把大量的时间消耗在文山会海里，忙于应付，苦不堪言，根本没有时间从事本来应该做的真真实实的扶贫工作。现粗略列举如下：
一、形式主义泛滥。2016年10月25日，国务院扶贫办专门出台了《关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》（国开办发【2016】32号）。这个文件出台的本身，就说明在扶贫工作中，形式主义已经相当严重，其中所列举的“不必要的检查评估，填表报数，挂图标牌”，“层层加码，搞数字脱贫”，“盲目跟风”、“层层陪同”等现象，已经引起最高层的警觉。但实际的情况是，这个文件并没有得到地方政府和相关部门的足够重视。在扶贫领域中，形式主义不但没有被遏制，相反，在有些方面还有愈演愈烈的趋势。如每个贫困村都要在显眼处悬挂脱贫攻坚《作战挂图》；还有“结对帮扶全覆盖”：要求每个干部职工都要结对帮扶3个建档立卡贫困户，帮扶责任人每个月要到贫困户家里至少走访一次，要登记台账。实际上是很少有做到的，大家都心知肚明，多是停留在“纸上结对、表内帮扶”上，特别是对于一些普通的生产一线职工来说，的确客观上存在诸多困难，更是很难做到。我们是一个企业化管理的事业单位，有160多名干部职工，我们所帮扶的村有建档立卡贫困户222户，615人，其中2014－2016年已脱贫164户，486人;现仍未脱贫的有58户，129人。我们根据此实际情况研究决定只选精兵强将，“兵不贵多而贵精”，只要求全体中层以上干部和在职党员（共45人）参加结对帮扶活动，并且是一般干部、党员每人帮扶一户，主要领导和扶贫工作队员每人帮扶三户，但是务求实效，必须实实在在按要求帮扶到位，结果在检查中因为本人擅做主张、改变上级文件精神而挨了批评。
二、各种检查、督查、会议无休无止，基层穷于应付。我们工作队从今年5月10日至6月9日的一个月时间内，迎接县委督查2次，县委书记检查1次，被通知迎接市、省督查各1次（是在县内的贫困村中随机抽检的，我们虽然没被抽到，但准备工作同样要做）；参加或按要求组织召开各种会议13次，其中有4次是利用节假日或晚上的休息时间开的，会议内容主要是精准识别和迎检。我撰写本文至此（6月9日），又接到通知：7月份又要迎接国检，为了迎接国检，县委决定6月15日以后,又要抽调600名干部组成15个检查组到各贫困村检查。并且所有的这些督查、检查都是“边督查，边整改，边问责”的！基层干部和工作队员为了自保，不得不把大量的时间和精力耗费在迎检上。
三、报表资料堆积如山。同样是到6月9日的这一个月内，我们工作队和村级组织填报的报表（包括上报和自存备检的）,初步统计有：《贫困户花名册》、《结对帮扶汇总表》、《结对帮扶台账》（每户一份）、《入户调查表》（每户一份）、《精准识别入户调查表》（每户一份）、《精准识别不准删除人员表》、《精准识别不准纳入人员表》、《贫困人口自然增减表》、《动态管理表》、《脱贫攻坚任务书、时间表、路线图》、《已脱贫人员汇总表》、《预脱贫人员汇总表》、《低保兜底对象花名册》、《易地扶贫搬迁对象、危房改造花名册》、《精准脱贫计划书》（每户一份）、《2014-2015年已脱贫户复核表》、《2016年脱贫户验收表》等20多种，上千份；整理贫困户档案200多份；收到各种会议资料、培训资料、红头文件等300多页。
四、新名词层出不穷。近年来，扶贫领域新名词如雨后春笋，让基层干部和工作队员应接不暇,如“一超过、两不愁、三保障”、“两确保、两完善”、“两无”、“两个确保”、“四大切实”、“四定两不”、“1236”、“贫困村八有”、“贫困户八有”、“五清”、“双六”、“五个一批”、“六个精准”（所发的书面资料上已经有两种不同解释）、“四出五进八不退”、“五看”、“三个精准”、“四个问题”、“七个强化”、“十大要件”、“十项重点工作”等等（还有很多），并且这些名词都是要求基层干部和工作队员“应知应会”或“必知”的，要随时随地背得出，检查时要当面考试（笔者这一个月内已被抽考了两次，一次笔试，一次是开会时被点名站起来当面问答）。
五、政出多门，让基层扶贫工作者无所适从。因为扶贫工作中检查多，督查多，指导多，会议多，讲话多，文件多，指示多，所以必然导致相互之间的矛盾也多多。张三出来一路拳，李四出来一路棍，文件之间，指示之间打乱仗。如《结对帮扶责任牌》，是由乡镇按照上级要求统一定制的，内容包括贫困户户主姓名、家庭人数、致贫原因、联系电话、帮扶责任人姓名、联系电话、帮扶措施、脱贫时间等，要求每个贫困户要挂一块,要挂在显眼处。我们5月9日从镇扶贫站领回，想在作入户调查时，根据所调查的情况如实填写，调查一户挂一块，但因其他事情耽搁，到5月22日上午还只挂了近一半，镇里通知先全部挂上再说，因为县里马上要来督查了，中午，我们只得请两个村民帮忙才挂好。但下午督察组来督查时又指示:所有《责任牌》一块都不能挂，要求在第二天早上8点以前全部取下！我们只得再请村民帮忙。还有《扶贫手册》、《已脱贫户问卷》、《预脱贫户问卷》等等，也都是一样，今天通知要限时发放到贫困户手中，第二天又通知要限时全部收回来，贫困户家里一份也不能留。再有前面已经提过的结对帮扶全覆盖问题，4月10日上午在县政府二楼会议厅参加扶贫业务培训时，讲课的领导说：2014-2016年已脱贫的，可解除结对，转由村支两委干部、党员、致富带头人和其他爱心人士帮扶。5月23日县领导检查时，因为我们村已脱贫人员没有安排我们单位的帮扶责任人结对帮扶，没有实现“全覆盖”，又挨了批评。我不服，拿了他们发的培训资料与他们争辩，但领导说5月3日的培训（在县委党校礼堂，我没有参加）讲了要帮扶，说我的资料已经过时了，并且村里的帮扶同样要做方案，要对帮扶责任人进行培训。我无言以对，哭笑不得！自悔“少壮不努力，老大来扶贫”！但不服归不服，他们走后，我们还是按照他们的要求又做了方案，把已脱贫户“全覆盖”进去。然而，我们刚刚做好，现在（6月初）的文件又变了，明确规定村支两委干部和村里的党员、致富带头人不能做帮扶责任人。还有“四类人员”（建档立卡贫困户中有财政供养人员、有小汽车、有商品房、有营业执照的工商经营户企业主）的清理问题，这个领导说要慎重，要有充分的证据，并且是应该以2014年确定建档立卡贫困户时是否有此四种情形为准，2014年确定为贫困户以后所新购置的小汽车、商品房等都不要清理，只宜作脱贫处理；那个领导又说凡是条件好的，家里有车、有新建房屋的，人均收入超过3026元的全部清理，要清除一半！我们清理的对象中有一个贫困户他儿子是现役士官，也是这个领导说不能清理，那个领导又说必须清理。我们无所适从，最终我们一位工作队员建议：谁职位高、权力大就听谁的，按谁的办。
六、有些问题缺乏通盘和长远考虑，会留下隐患。我们帮扶的村,初步确定上报的“四类人员”共有78户，228人（上面要求清一半）。其中包括一些已经享受了“小额信用贷款”的（11户，51万元），已经上报要纳入易地搬迁、危房改造的（20户）。“小额信用贷款”是无担保、无抵押的，条件只有两个，一是建档立卡贫困户，二是信用等级高，政府扶贫部门在其按时还本付息后给予利息补贴。并且享受“小额贷款”的，都是些家庭条件比较好，有偿还能力的，条件太差，没有偿还能力，信用社不贷款。如果此次清除了，以后的利息还补贴不？谁来补贴？易地搬迁、危房改造也是一样,村干部为贫困户拍了照、报了表，贫困户本人也签了字，抱有很大的希望，有些贫困户当时不理解，还是村干部做了工作才同意的，现在如果做“四类人员”清理了，不再是建档立卡贫困户，按照之前的规定是不能享受这些优惠政策（因为小额贷款、易地搬迁、危房改造相关优惠政策享受的前提条件是建档立卡贫困户！）了的，这肯定将成为基层不稳定的隐患。我们将所担忧的情况跟有关部门和领导汇了报，但他们大多觉得无所谓，“头痛医头”，以后的事情还不知道谁管？但愿我们是瞎操心，杞人忧天！
我们工作队共四人，在今年4月份进村时，拟了一份工作提纲（计划）：1、对所有建档立卡贫困户，特别是未脱贫户进行一次全面、深入、细致的调查，查清其真实的经济状况，收入来源、致贫原因等；2、在前项工作基础上，按照“五个一批”（即发展生产脱贫一批、易地搬迁和危房改造脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策兜底脱贫一批）的思路，对所有未脱贫户进行分类，造出名册，落实到人；3、重点发展产业，在贫困户中确定10个左右勤劳、有潜力、有意愿、有一定基础的贫困户，根据各自的实际情况，支持每户发展一个产业项目；4、分别组织召开一次贫困户座谈会、致富带头人座谈会，听取他们的意见、要求、建议，特别是致富带头人，要他们介绍经验，是怎么致富的？5、支持村内2.5公里公路硬化工作（已动工，但牵涉到一些农户矛盾，需帮助协调处理和解决部分自筹资金）；6、帮助解决村内自来水的净化问题。
该村有60多个规模养猪户，但没有一户是环保达标的，污水横流、臭气熏天，并且多是水泥砖、石棉瓦建成，尼龙布、塑料袋遮窗，经过多年的风霜雨雪太阳晒，显得破旧不堪，严重影响村容村貌。新的村支两委产生后，想通过招商引资和与科研院所合作的方式，集中规划建设一个环保达标、技术先进的年产10万头生猪的现代化养猪场（已初步选址，相关合作单位也已有初步意向），整合全村养猪户进行集中养殖，把原有的60多个猪场全部拆除，绿化，美化，我们认为这是一个很好的办法。另外，村里原来有一个煤矿，现已关闭多年，但煤矸石、含煤的黑土等资源较丰富，又有地理优势，想采用股份制的形式办一个砖厂。如果此两个项目建设成功，则该村不但可以从根本上长久稳定脱贫，而且能大量安排就业，实现共同富裕，是造福子孙万代的大好事。我们想利用我们的优势，为他们做一些前期调研、可研、咨询、联络、组织等方面的工作，极力促成。但4月份,村支两委忙于换届，5月份基本上是应付检查,6、7月份也不容乐观!我们虽然按要求吃住在村里，有时甚至节假日和晚上都没有休息，但感觉真正能够自主把握用于做实际扶贫工作的时间却是少之又少！但愿我们的扶贫工作能让我们在撤离该村时不要留下“向天再借五百年”的遗憾！
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