《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）自2014年3月发布至今，已近3年。
“总体来看，《规划》落实的各项重点工作进展都比较顺利，新型城镇化发展势头总体良好。”在12月15日举行的2016年城市中国计划年度论坛上，国家发改委规划司分管城镇化的副司长陈亚军对21世纪经济报道记者表示。
12月16日闭幕的中央经济工作会议提出，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。同时提出，要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。
陈亚军坦陈，我国现阶段城镇化质量仍然不高，仍然存在三个方面的问题，其中城市建设和城镇体系存在短板尤为值得关注。
陈亚军透露，新的县级市设立标准和程序已经制定完成，这为加快启动设立县级市提供了基本遵循和制度保障。
城镇化质量不高的三大表现
《21世纪》：《规划》发布之后，新型城镇化的政策体系有何进展？
陈亚军：2014年，党中央和国务院印发实施《规划》，明确提出要加快转变城镇化发展方式，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的中国特色新型城镇化道路。提出要有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化的四大战略任务。与四大战略任务相配套，提出要推进人口管理制度、土地管理制度、投融资机制、住房制度、生态环保制度的五大改革举措。
《规划》出台之后，各地区、各部门按照党中央国务院的决策部署抓紧开展行动。国务院批准设立了由发改委牵头15个部门组成的推进城镇化工作部际联席会议制度，每年制定年度计划加快推进，从2014年到2016年每年确定20-30项重点工作，逐项加以落实。总体来看重点工作进展都比较顺利，新型城镇化发展势头总体良好。不过，现阶段城镇化质量仍然不高，仍然存在三个方面的问题：农业转移人口市民化进程滞后；城市建设和城镇体系存在短板；辐射带动农村的能力不足。
《21世纪》：尽管国家出台了一系列的推动农民工市民化的政策，但进展并不及预期。你认为原因何在？
陈亚军：首先，地方政府特别是外来人口输入地的地方政府积极性不高，这有认识上的问题。不少地方政府把农民工市民化完全当成了负担，没有当成人口的红利。
我认为，今后城市之间的竞争会越来越呈现出劳动力的竞争，如果劳动力都流出这座城市，那么这座城市未来肯定没有希望。
当然，确实存在成本分担的问题，因为从短期来看，无论是入户，还是提供基本公共服务，都意味着地方政府的支出责任需要增加。为解决这个问题，中央层面已经出台人钱、人地挂钩的政策，接下来的重点是省级层面要配套出台相应的政策，并使政策真正落地，以调动城市政府的积极性。
其次，农业转移人口积极性不高，农民有顾虑，主要担心两个问题，一是担心进城落户后的农村“三权”问题，尽管中央文件中已经明确要维护进城农民的农村“三权”问题，但农民还是有担心；二是担心进城落户后不能与城市原居民享有同等的权益和待遇，目前有些地方已经出现这样的问题。这也是下一步工作中需要着力加以解决的。
加快推进整县改市
《21世纪》：那么扩大城市数量，未来是否会重启“县改市”？
陈亚军：为加快弥补城镇体系的短板，加快培育发展新生中小城市，这两年来我们会同有关部门开展了深入而广泛的调研讨论。目前，新的县级市设立标准和程序已经制定完成，这为加快启动设立县级市提供了基本遵循和制度保障。
从全国的情况看，镇区人口超过10万以上的特大镇有235个，这是新生中小城市的重要后备力量。这些特大镇，有的位于县政府驻地，有的位于非县政府驻地。
对于县政府驻地的特大镇，可以区分不同情况，加快推进整县改市。对于非县级政府驻地的特大镇，情况比较复杂，各方面的认识还不尽一致，关键是如何处理好与所在县的关系、调动所在县的积极性，这需要在试点基础上总结提炼可复制可推广的经验。
同时，对暂时设不了市的特大镇，要扩权赋能，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予特大镇部分县级管理权限，允许按照相同人口规模城市市政设施、公共服务标准进行建设发展。
《21世纪》：在改变城市结构体系的过程中，今年非常火的特色小镇将扮演什么角色？
陈亚军：特色小镇首先不是我们传统意义上建制镇的概念，主要是非镇非区的创新创业平台，各地不能把特色小镇与小城镇概念相混淆。如果特色小镇和特色小城镇做得好，完全可以成为推进新型城镇化抓手，也可以成为供给侧改革一个平台，如果做得不好，按照传统的模式去打造，可能会产生很大的副作用。发展特色小镇和小城镇，必须要立足地方实际，遵循客观规律，切忌一哄而上。前段时间，我们出台了一个关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见，提出了五项原则、九大任务，目的就是引导各地特色小镇和小城镇建设沿着正确的方向，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。
陈亚军：专访国家发改委规划司副司长
王尔德：21世纪经济报道记者
中国乡村发现网转自：21世纪经济报道 2016-12-17
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