乡村是一种经济形态、社会形态、人居空间，也是社会变化的显示器。1990年代以来，城市化快速发展时期，虽有乡村企业发展，外资进入，但总体上乡村主要还是土地资源和劳力的供应地。城市对她索取之余，对乡村本身的建设贡献很少。
而今社会对乡村的认识有很大的变化，乡村不仅仅是劳动力和土地的供应地，而且是一个生产、生活、休闲的“综合体”，一个生态安全的场所，一个文化之源、乡愁的寄托。
“新型城镇化”是对传统城市化认识的反思，“美丽乡村”则是在社会发展新阶段对乡村问题重新审视、反思之后提出的一种新的认识方向。
今天讨论的乡村问题，是以乡村为发展本体，以乡村复兴为总体思路，把“美丽乡村”作为“美丽中国”的基础。
反思增长型现代化
现代化是社会发展的重要阶段，不同时期有不同表现。改革开放后，很多领导和专家出国看到城市的高楼大厦，鳞次栉比，即认为“现代化”就是这样，产生了误解。城市是人口密集、建筑密集、设施方便的现代化聚居区，但是现代化不等于高楼大厦。用先进的理念、科学技术来改造生产生活，或创造新型的生产生活环境同样是现代化。
同济大学的金经昌先生在1980年代初就提出，城市发展是一种循环发展的过程。这种循环，从人们对物质环境的认识看：
第一，人们从乡村进入城市，追求城市生活，后来发现城市不是好的居住环境，又从城市回到乡村；
第二，人们认为高楼大厦是现代化，建筑从低到高，当认识到高楼大厦有很多弊病的时候，发现低层建筑才是舒适的居住场所，由高到低；
第三，过去把城市看作是钢筋混凝土建成的环境，大量的植被和水体被改造成钢筋水泥。而今人们认识到环境如此重要，工作是为了更好地生活。城市环境从绿色到灰色，又从灰色到绿色；
第四，过去认为城市越大越好，越大越方便，就从小城市奔向大城市，后来发现大城市有太多问题。国外提出“小的是美好的”，小城镇、小城市更适宜生活，于是从小到大，又从大到小。
这些观点至今仍给人启发。由于人们对现代化认识上的误区，城市、乡村都追求高楼大厦。由于乡村规划以城市的思维进行规划建设，也使乡村越来越像城市。
中央城市工作会议指出，城市规划要以人的发展为目的，以人的需求为中心，强调城市的生活品质。哪些内容是以人为本？规划如何体现以人为本？乡村要什么？乡村最需要的是交通、环境改善，方便的医疗卫生条件和教育资源，而不是高楼大厦。乡村现代化是一个漫长的过程，首先是基础设施、公共服务、教育医疗的现代化，这是乡村现代化的关键。
我国不同区域的乡村处于不同的发展阶段，美丽乡村建设的问题也不同。西部地区城市还处在快速发展阶段，人口还是大规模地从农村向城市的流动，乡村发展还处于动态变化过程当中。因此最重要的不是高水平进行美丽乡村建设，而是研究如何对乡村进行分门别类，根据发展条件和阶段，确定发展方向，从而对社会、经济和自然资源等要素进行有效、可持续地配置。
东部地区的乡村建设发展已到新阶段，人口流动逐步稳定，但环境问题明显，无序建设突出。因此，东部地区美丽乡村建设首先要研究人口的变动趋势，确定村庄发展前景；继而进行乡村环境整治，包括交通环境、生态环境、文化环境，保证基本的公共服务设施到位；发展特色产业、引进新的业态，建设田园综合体等。
过去的“新农村建设”强调三个方面：农村生产力增长，农业增产、农民增收，更重视的是如何发展农村的经济，对农村的传统、文化强调不够，直接的表现是迁村并点和安排农村生产。
对于一些偏僻的、分散的，人口规模较小的村落，虽然也要基本公共服务，但等级可以不一样。单纯以村庄合并来提升公共服务效率是有问题的。
“合并”不利于保持乡村面貌，如果合并之后的乡村转变为城市的居住区，那么，过去的一切社会关系都被打乱。村民需要的现代化，可以通过基本公共服务设施的升级，及市场原则下经济发展的自由流动来实现。
“新型城镇化”是对过去城市化方式的反思，目的是为改变以往只注意发展不注意保护，只注意经济不考虑民生，只注意城市不考虑乡村，只注意增长不注意调控的城市化发展思路。
新型城镇化考虑的是城乡的互动关系，“美丽乡村”可以说是它的一种行动计划，包含了行动的目标、行动的方式，例如基础设施如何下乡，如何进行财政支持，企业如何下乡等具体的实施性政策，以及这些政策如何结合到乡村的增长发展和脱贫等问题中。
用现代化的设施、文化、思想来调整改变农村凋敝的现状是目前最主要的问题。
从“生产性”探讨城乡关系
乡村是一种经济组织形式，不可能没有生产，也不可能只是一个被动的资源提供者。没有经济基础，不可能支撑乡村庞大的空间和人口。
在小农经济的状态下，村庄规划要考虑耕作半径和耕作距离，对从事农业的村庄，附近应该有大片的农田可供耕作。
村庄本身是村民集聚的场所，以居住形态为主。目前乡村已经走向综合经济，从农业走向工业、服务业等，但并不是所有的村都要发展生产。
1980年代 “村村点火、户户冒烟”的乡镇企业，是乡村演变过程中的一种发展阶段。现在所提的乡村要发展特色产业，应该与村庄的自然资源、文化及手工艺特色等联系起来考虑，成为乡村居住形态的一种组合形式，并不是为了让村庄成为生产基地。
比如乡村农家乐和一些特色手工艺品，是一种消费经济、消费性服务业形态，并不影响乡村的自然环境和生活环境，也不是一种主要的谋生手段，只是一种乡村特色的展示和价值的体现。
而镇则应该是乡村的经济、行政、服务中心，有乡村企业、工业区、公共服务中心、商业、金融等服务业，以消费和生产形态为主。
乡村的经济支撑应该在镇上，劳动力的工作应该在镇上，主要经济收入也在镇上。乡村发展要把城乡分开，也要把村镇要分开。不是每个村都需要规划，特别是自然村。
城镇化的特点是集聚，利用现代化交通工具、信息网络和设施，完全可以实现居住和工作就业的集聚。城镇工作，乡村居住，当天通勤或周末通勤，城乡人口可以相互自由流动，这才是真正的“城乡一体化”。
现在很多的县镇都还不能提供足够的就业岗位，这种情况下可以利用乡村发展一些可以缓解需求压力的产业，比如电商。一定容量的农家乐、电商有助于发展乡村经济。
当前，需要讨论的问题是城市资本如何进入乡村。现在很多城市资本，包括一些开发商、建筑师，从复兴乡村的角度在乡村发展旅游业和民宿，出资承包全村，进行大规模改造。
但问题是：有些投资商更新改造农村是以赚钱目的，为了吸引外来人而不是致富本村人，甚至把本村人都赶到别的地方。这种改造的方式导致的结果是过度商业化，本地人和外地人的倒置。人文生态全部由外地人来维护，肯定会逐渐失去原真性。
如果只有“小桥流水”而没有“人家”——原住民，只是物质的简单保留，自然会“千村一面”，这样的乡建是和乡村复兴的本意相悖的。
因此，乡村建设一定是为乡村居民创造更好的人居环境，更好地维护乡村的生态，传承乡村的优良习俗，使他们真正感觉到乡村社会是好的。
规划师首先要宣传乡村对国家和人民的意义和价值，鼓励乡村农民建立自信心、自豪感。其次就是协助乡村规划的主体——村民和村委会，在技术上给予支持。其三是“穿针引线”，帮助村委会、镇政府联络有关部门来支持和研究乡村规划，比如基础设施建设的引进，公共服务的配置，来促进乡村的发展，有条件的地方，还可以考虑引进企业或者资本。现在城市规划不仅要做规划，而且要做策划。
超越“乡愁”的发展
“美丽乡村”弘扬的是多元化人居环境，但城市化依然是整个社会发展的必由之路。“美丽乡村”并不是去限制大城市人口，让剩余劳动力回到乡村。城市和乡村是一个命运共同体，解决城乡之间的互动关系需要以此为基础。
中国城市与西方城市发展的规律有很大不同。例如，郊区化。西方的郊区化是中心城区的衰落下的郊区化，中国的郊区化是中心城市扩展优化和城市外围的新区、新城发展同时出现。
逆城市化是西方语境的表述，是产业人口向乡村迁移以及新型产业在乡村的布局。这与社会发展阶段有关，一方面新兴的高技术产业需要优美的环境、优越的区位、便捷的交通和信息网络，所以在城市郊区和广大乡村发展起来。
一些管理阶层机构、大学、科研基地、企业公司等也进入乡村；同时，社会进入休闲消费时代，人们的需求不仅是温饱小康，还要更好的休闲环境。一些旅游小镇、康体养身场所也纷纷建立，这才使西方国家出现了企业人口从城市走向乡村和逆城市化现象。
当前中国城乡一体化的主要矛盾是在城市。在乡村农产品、劳动力、土地长期支持下，发展起来的城市已经有责任、有能力、有条件来支持乡村的发展，不能第一次“剥削”农民，第二次“剥削”农民，第三次还要“剥削”农民。
当前城乡关系的重心就是怎样更好解决这些发展矛盾，包括基础设施延伸、文化教育下乡、产业互联、组织管理等。这是城乡互动、互助和一体化的关键。
“美丽乡村”的目的是要创建一个美好的人居家园，其重要任务是将过去破坏的自然环境、传统文化、乡土习俗回归和修复，制止当前无序、盲目的发展，以及“像城市一样发展”的错误路径。
因此在乡村规划里，纠正问题，解决矛盾非常重要。由于规划的主体是村民，乡村规划需要突出农民的主体性，发挥农民的能动性，挖掘老百姓的需求，根据他们的需求来做他们需要的规划。所以要进行大量的公众参与。只有村民参与、共同讨论作出的规划，才能更好地服务乡村。
城市就是城市，乡村就是乡村。美丽乡村建设既要关注城乡在经济、社会发展上的差异性，也关注各自的资源、环境和优势。
承认差异、缩小差别。要以公平和同等价值的观念来对待乡村发展，因地制宜，因村制宜。“美丽乡村”和农村现代化都是持续的发展过程，而非运动性政策，建设完毕就终止了。无论城市和乡村，都要与时俱进地持续发展。
作者系南京大学建筑与城市规划学院教授
中国乡村发现网转自：新土地规划人 微信公众号
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