陈文胜:湖南乡村振兴的五大成效与三大态势

尊敬的各位领导、各位专家学者、新闻界的朋友们：

大家上午好！

乡村振兴战略，是关系中国长远发展的重大战略。我们一直致力于湖南“三农”研究，以对县域的调研为基础，持续多年跟踪观察全省乡村发展状况，在2018年以前每年出版发布《湖南城乡一体化发展报告》蓝皮书，自2018年开始出版发布《湖南乡村振兴报告》蓝皮书。今年出版的蓝皮书《湖南乡村振兴报告（2022）》，由省委农村工作领导小组“三农”工作专家组负责组织，湖南师范大学中国乡村振兴研究院作为支撑机构，共同合作研究完成。蓝皮书立足对省内典型县域的调查研究，总结了湖南全面推进乡村振兴取得的五大成效，研判了三大基本态势，分析了亟待破解的六大现实难题，在此基础上提出了推进湖南乡村振兴的对策建议。

一、湖南全面推进乡村振兴取得五大成效

湖南坚持对标对表稳守脱贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，各项工作稳步推进、成效明显。

1.对标对表稳守脱贫底线，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫底线。一是保持战略定力，自觉扛牢巩固脱贫攻坚成果政治责任。严格对标对表，落实“省负总责、市县乡抓落实”的要求，压紧压实各级各部门政治责任。二是保持底线思维，坚决筑牢防止规模性返贫的屏障。坚持“应纳尽纳、应帮尽帮”，将各类可能导致返贫的突发情况纳入监测和帮扶范围。从严排查整改问题，有效化解潜在风险矛盾。三是保持政策稳定，协调部署推进“有效衔接”落到实处。加强有效衔接的制度设计，保持主要帮扶政策总体稳定，政策不留空白、工作不留空档，政策、工作、机构队伍平稳过渡。

2.深耕“三块田”，农产品供给保障能力稳步提升。打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，坚决扛稳粮食安全重任。一是深耕稳产保供“责任田”。以抓优势区早稻为重点稳面积，以落实关键技术为重点提单产，守好“米袋子”，管好“菜篮子”，2021年全省完成粮食播种面积7137.6万亩，超过国家下达任务53万亩，总产614.9亿斤，同比增加11.9亿斤，其中早稻面积、产量均居全国第1位。二是深耕综合改革“试验田”。深化湖南现代农业综合改革，构建了“四带八片五十六基地”特色产业发展布局，形成洞庭湖稻田综合种养区、长株潭都市农业区、大湘南粤港澳蔬菜供应区和大湘西山地特色农业区等4大功能区，规划布局优势特色产业核心产区产业集群12个，建成了柑橘、生猪、茶叶和中药材4个国家级农业产业集群，新增“湘九味”中药材、“五彩湘茶”2个国家级优势特色产业集群，实现优势特色产业集群发展。三是深耕精细农业“高产田”。突出农业优势特色千亿产业和地域文化特色，抓好品牌化支撑，实现农产品与市场精准对接。同时，推进种源等农业关键核心技术攻关，着力打造种业创新和智慧农机“两个高地”，杂交水稻育种技术领先全球，每年为全国提供杂交水稻种子8000多万公斤，超级稻双季亩产攻关突破1600公斤，再次刷新纪录。

3.以美丽宜居为着力点，乡村建设行动稳步推进。始终践行以人民为中心的发展思想，注重彰显湖湘文化底蕴、保留乡村特色风貌，坚持先规划后建设，强化人居环境改善，扎实推进美丽宜居乡村建设。累计创建美丽乡村示范村6757个，省级同心美丽乡村1608个，全省村庄（建制村）绿化覆盖率达64.2%。2021年7月23日，全国农村厕所革命现场会在衡阳召开，胡春华副总理出席会议并作重要讲话，衡阳市落实“首厕过关制”经验获全国推广。同时，强化农村基础设施建设与公共服务县域统筹，加快推进以县域为重要载体的城镇化建设，提高乡村教育质量、农村医疗卫生水平，持续推动水、电、路气、讯、广电、物流等基础设施在村级层面的横向覆盖，在农户层面的纵向延伸。

4.抓党建兴文化立新风，乡村治理取得新成效。乡村振兴，治理有效是基础。湖南围绕乡村治理中的共性问题、难点堵点进行深入探索。一是加强党建引领增强基层组织凝聚力。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化政治领导、夯实基层基础、团结凝聚群众，推动乡村人才培育、乡风塑造、生态维护，基层党建的优势不断转化为乡村治理的效能。二是发挥德治教化作用弘扬时代新风。开展“湘‘约’我的村--寻找最美村规”活动，制定《红白理事会章程》，启动“三湘新风拂面来”主题宣传，充分发挥道德评议会、红白理事会等作用，推进移风易俗，树立文明新风。三是创新特色治理模式激发农民内生动力。加强乡村治理试点示范，推动依法自治、依法协助政府工作、减负工作“三个清单”落实，加快推广运用积分制、清单制，促进繁杂事务具体化、抽象事务数量化、分散事务标准化，提高乡村治理水平。

5.强化体制机制创新，乡村组织保障体系不断健全。全面推进乡村振兴是一项长期任务、系统工程，离不开有效的体制机制保障。一是强化党建引领，加快推进乡村治理能力现代化。将抓党建促乡村振兴纳入绩效考核、政治建设考察、基层党建述职评议考核的重要内容，夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。二是强化组织动员，广泛凝聚乡村振兴力量。加强部门联动，推进“万企兴万村”，深化东西协作、对口帮扶、结对帮扶机制。发挥国企力量，助力引资金、聚人才、兴产业。三是强化纪律监督，从严整治形式主义官僚主义。开展有效衔接问题“一县一清单”专项监督行动、“纪委为您来解难”带件走基层、惠民惠农补贴资金“一卡通”专项监督、扶贫项目“两拖欠”问题清理，为基层明责减负。四是强化关心关爱，持续激发干部干事创业激情。落实乡村振兴一线干部津贴补贴、健康体检、休假等政策，健全容错纠错机制，为担当干事者撑腰鼓劲。

二、湖南农业农村现代化呈现三大态势

党的十九大以来，湖南省农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，脱贫攻坚成果不断巩固和拓展，现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本形成，农民生活水平持续上升，向农业农村现代化新征程迈出了新步伐。

1.农业由粗放低效逐渐向高质高效新阶段迈进

深入实施品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农、开放强农的“六大强农”行动，加快培育农业优势特色千亿产业，着力打造种业和农机“两个高地”。一是农业生产总体呈现明显稳中有升态势。“十三五”期间，湖南粮食面积稳定在7000万亩、产量稳定在300亿公斤左右，以最强执行力稳固粮食“基本盘”、坚决扛起粮食生产大省的责任担当。支持打造油料、蔬菜、水果、茶叶、中药材等优势特色千亿产业，因地制宜打造绿色精细高效发展模式，辐射带动产业提质增效。二是农业现代化水平稳步提升，质量效益和竞争力持续增强。“十三五”期间，湖南主要农作物机械化水平由43.8%提高到52.2%，水稻耕种收综合机械化水平由68.4%提高到78.4%，油菜耕种收综合机械化水平由52.2%提高到62%。谋划打造全国种业创新高地，启动“现代种业自主创新工程”重大科技专项，出台了《湖南省种业振兴行动实施方案》，建立岳麓山种业创新中心、高标准筹建岳麓山实验室，在全国率先建成南繁科研育种园（陵水）。三是农村一二三产业融合呈现明显加速态势。重点打造十大农业优势特色千亿产业，发展形成了五大功能区，推动农产品加工业高质量发展，特色化、优质化、多元化产业发展新格局正在形成。新增国家级重点龙头企业20家，全省农产品加工业产值达到1.99万亿元，同比增长7%，产值居全国第7位、中部第3位。开展了一系列接地气、聚人气、有朝气的乡村旅游工作实践，目前，省内共有全国乡村旅游重点镇3个，重点村41个，星级乡村旅游区（点）1243个。通过文化旅游直接和间接减少贫困人口累计100余万人，1641个旅游扶贫重点村全部脱贫。

2.乡村公共服务由传统二元分割逐渐向城乡一体化新阶段迈进

紧紧围绕新发展理念，从基础设施建设、教育医疗、就业和社会保障、文化建设和生态环境治理方面，加快城乡一体化发展进程，让乡村成为安居乐业的美丽家园。一是城乡教育差距逐步向一体化变革。“十三五”期间，湖南以国家实施“全面改薄”工程为契机，累计支出322.54亿元；以51个脱贫县为主体新建的101所芙蓉学校，将14.6万个优质学位建在欠发达地区，建在贫困学生的家门口，成为湖南省独有的教育扶贫项目品牌。二是医疗卫生事业逐步向乡村拓展。农村基层医疗卫生条件得到最为明显的改善，到2020年，湖南建有乡镇卫生院2147个，建有村卫生室38109个；乡镇卫生院床位为10.75万张，比2016年增长11.67%；乡镇、村卫生工作人员增长较快，每千农业人口乡镇卫生院人员为11.37人，每千农业人口村卫生室人员为5.77人，比2016年分别增长112.47%和65.06%。三是城乡就业和社会保障逐步向乡村覆盖。2021年，城镇新增就业人员 75.3 万人，新增农村劳动力转移就业44.4万人，三次产业从业人员比例由2016年的40.50∶23.30∶36.20调整为2020年的25.50∶26.90∶47.60。城乡社保覆盖范围不断扩大，2021年湖南参加养老保险人数5293.10万人。其中，年末城乡居民基本养老保险参保人数3443.6万人，去上年下降0.8%，城镇职工基本养老保险参保人数 1849.5 万人，增长 6.9%。基本医疗保险参保人数6748.7万人，其中，城乡居民基本医疗保险参保人数5723.5万人，城镇职工基本医疗保险参保人数1025.2万人。

3.农民由全面小康逐渐向富裕富足新阶段迈进

湖南脱贫攻坚取得决定性成就，全省51个贫困县、6920个贫困村全部脱贫，尤其是“十三五”期间，平均每年减贫超过100万人，区域性整体贫困得到解决，农民快步由全面小康迈入富裕富足之路。一是农村居民收入增速呈现不断加快的趋势。2021年，城镇居民人均可支配收入为44866元，农村居民人均纯收入为18295.00元，较2016年分别增长43.42%和53.35%。城乡居民人均可支配收入比连续10年下降，由2016年的2.62下降到2021年的2.45，农村居民的福祉得到大幅改善。二是农村居民消费水平呈现不断提高的趋势。2021年，城镇居民人均消费支出为28294.00元，农村居民人均消费支出为16951.00元，较2016年分别增长32.09%和59.47%。从2016~2021年的整体消费水平来看，湖南城乡消费差距明显缩小，城乡居民消费结构得到明显优化。尤其是农村居民恩格尔系数由2016年的31.71%降至2020年的30.96%，降低了0.75个百分点。

三、全面推进湖南乡村振兴亟待破解六大难题

乡村振兴是一项系统工程和国家战略，具有时间长、任务重、困难多的特点，必须在不断解决问题中推进。湖南还需不断理顺一些现实问题，破解乡村发展中面临的诸多难题。

1. 粮猪型农产品结构不优效益不高，稳产保供压力大。湖南作为传统农业大省，历史上形成了产业结构与品质结构单一的粮猪型农产品结构，但也留下了农产品结构不优效益不高的问题。一是粮猪型农产品结构不适应当前消费结构变化需求。粮猪型农产品适应温饱型消费市场，不适应当前消费结构分层与变迁带来的需求变化。粮猪多元结构调整进展缓慢，品牌化、差异化发展任重道远。二是粮猪型农产品结构效益低，农民种养积极性不高。缺乏中、高端结构的优质品牌，因而整体效益低。湖南出栏大部分是普通白猪，去除人工成本后利润空间很小，猪肉价格一旦下跌农民就要亏本。三是湖南粮猪型结构致使区域农业产业趋同化。市场竞争还是简单的价格竞争，没有体现出优质优价，农民增产不增收、丰产不丰收的现象时有发生。

2.丘陵山区居住分散化和空心化，人居环境改善困难多。湖南大部分地理空间属于丘陵山区，水田少山林多，农民为了不占水田而把房子分散建在山脚和山腰上，但农民分散居住也带来一些问题。一是丘陵山区分散居住村庄环境改善成本高。分散居住尽管可以节约农田，但一户一宅的分散居住导致公共设施建设成本高，生活设施建设花费大。二是分散居住农民人居环境改善动力小。一些地方随意乱丢垃圾行为已成习惯，对于垃圾分类、垃圾集中处理认识不够，分散居住各做各的事，家庭环境卫生缺乏对比。三是人居环境基础设施整体滞后。一些比较发达的村庄，农产品加工厂和小型企业的污水排放没有严格处理，存在乱排放的问题。乡村污水处理设施跟不上。

3.乡村传统文化多样性与乡愁迷失，乡风文明建设困惑多。当前乡村乡风文明建设中，对传统文化的把握不足，乡愁迷失严重，存在诸多的问题。一是传统文化与现代都市文明碰撞导致乡愁迷失。维系传统乡村共同体的血缘和地缘关系因城市化、市场化和非农化进程而受到极大的冲击，人们经济活动和生活足迹的“脱域化”明显。二是乡风文明建设急于求成导致形式化。有些地方干部工作不细，急于求得效果，不顾传统文化的差异和乡愁的价值，强力推进格式化和标准化的乡风文明建设。三是乡村民俗民风改造中过分市场化。在市场化的影响下，乡风文明没有把乡村朴素的民风民俗发扬传承下去，而是跟风市场化把一些好的民风也丢了，形成了一股金钱至上的市场化风俗，不断侵蚀民俗民风。

4.乡村治理农民自主性参与不足，干群关系融洽互信难。从整体来看，治理效果并不十分理想，甚至还存在较为严重的问题，特别是在干群关系的融洽互信上显得淡化和疏远。一是村干部忙于应付上级任务，无暇细致做群众工作。有些地方的村干部一味对上负责，跟农民的沟通少，加上撤乡并村后行政村人口剧增，很多地方的村干部认不得农民，村干部与农民的关系也变得越来越远。二是农民外出打工并不关心乡村治理。外出打工的村民参与乡村治理的成本高，村里的自治事务也很少通知外出务工的村民，村民对乡村的具体政策不了解。三是乡镇干部下村进户少，逐渐脱离农民群众。当前乡镇干部下乡很少，深入农户更少，乡镇干部做群众思想教育工作越来越流于形式，一些地方的乡镇干部官僚主义和形式主义作风比较严重，对于上级的政策法规宣传不到位，工作难以得到农民群众的理解，导致在一些问题的处理上与农民产生矛盾。四是乡村干部考核缺少农民参与和监督。当前的干部考核是上级考核下级，农民不参与考核，没有监督乡村干部的权利，这也导致农民对乡村治理事务参与的积极性不高。

5.疫情防控常态化农民外出就业下降，农业大省增收难。在疫情防控的同时，受世界经济大环境的影响，我国经济下行趋势明显，为乡村振兴农民增收带来的影响日渐显现。一是疫情下服务建筑等行业不景气，农民外出就业岗位减少。服务行业与建筑行业的不景气，导致农民打工的就业岗位减少；岗位竞争大，工资标准下降。农民增收难。二是疫情常态化农民外出流动提高了就业成本。疫情管控繁琐的检查报备程序和对外来人口的管控措施，给农民外出务工带来不便，拉高了农民外出务工的成本。三是疫情下经济下行城市居民对农产品有效需求不足。餐饮行业不景气，农产品消费量减少。居民农产品消费意愿降低，农产品产业链价值实现受阻，导致了农产品需求萎缩。

6.资源开发不够与土地要素流动不足，农村改革深化难。当前农村改革推进中，由于土地资源开发不够、土地要素的流动性不足，导致农村改革难以深化下去。一是土地资源短缺、社会资本难以进入乡村。一些地方因为土地改革推进艰难，土地资源难以用活，造成土地资源短缺严重，导致许多项目不能落地，乡村产业无法进一步发展，社会资本没有依附而不能进到乡村来。二是宅基地“三权分置”改革推进缓慢。宅基地改革整体推进的力度不足、创新不够。存在思想比较保守的问题，面对上级政策时，一些地方的改革常常是研究哪些不能做，而不是从现有政策中研究哪些能做。三是一些干部改革观念落后，缺乏担当精神。某些乡村干部自身素质和能力跟不上改革，破解难题本领不强，不敢担当和作为，在改革中不愿突破陈规和放弃既得利益，怕承担责任和风险，满足于维持现状不出问题。

四、全面推进湖南乡村振兴的基本建议

湖南全面推进乡村振兴需坚持农业农村优先发展，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，继续在区域特色分工、村庄风貌提升、县域城乡融合改革等方面发力。

1.“做优一桌湖南饭”，乡村产业应着力区域特色分工

基于湖南特有的人地关系、地理禀赋、资源环境，要进一步明确全省各农业区域板块的区域分工，全面优化湖南农产品品种的区域结构。一是以“一县一品”为取向，优化湖南特色农产品品种结构。制定湖南省特色农产品区域布局规划，调整特色农产品品种范围和布局。优化农业发展财政支持政策，开展扶持资金使用绩效考核。二是适应消费结构变迁，着力提升中高端农产品品质。加快农业生产方式向绿色化转型，探索农业循环经济发展新模式。健全农产品质量安全监管体系和全过程质量安全追溯体系。三是发挥地理优势，不断拓展特色农产品生产立体耕地空间。向“四荒”地、水域、林地等拓展特色农业生产空间，利用“四荒”地发展特色农业，建设大水面鱼品品牌，延长林下经济产业链条。四是加大对湘菜扶持力度，实现吃得好又卖得好。加大品牌湘菜支持力度，以百年老店为主体打造湘菜全产业链，支持湘菜走出湖南。五是加大科技研发和科技赋能力度，实现从田间到餐桌智能化。提高土壤生态修复技术，研发适合湖南地理条件的农机，推进农业智慧化发展。

2.突出留住“乡愁”，乡村风貌应彰显湖湘乡村风情

充分尊重每个村庄不同的风土人情，突出地域特色元素，留住村庄绿水青山，留住乡愁。一是制定村容村貌的顶层设计和正负面清单。依据区域发展功能定位对村容村貌进行顶层设计，科学编制符合发展需要、契合“三生”空间实际的村庄规划。根据地理条件、历史文化传统，列出村容村貌建设的正面清单和负面清单。二是推进村容村貌提升与文化传承互相融合。加大村庄历史文化梳理，提炼村庄独有的精神文化，引导村民对其所生活村庄的历史和文化产生认同感、自豪感。加强村庄历史文化保护，乡村建设禁止大拆大建、大面积硬化。三是加强村庄规划提档和建设管控。尊重农民意愿，吸引农民和乡贤们参与村庄规划编制，编制出来的规划要让农民看得懂。加强农村建房风貌管控，积极探索解决“农村有新房没新村，有新村没新貌”的难题。

3.激活乡村内生动力，乡村治理应敬畏农民法定权利

激活乡村振兴的内在动力，是推进乡村振兴的前提性条件。一是以农民群众答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为衡量乡村治理成效的根本尺度。构建以人民群众为主体的乡村治理考评机制，探索引进第三方专业机构和社会中介组织进行乡村治理成效评估。二是对农民的法定权利始终保持敬畏之心。对农民的政治权利、经济权利、社会权利始终保持敬畏之心。尊重农民意愿，保障农民利益，改善农民生活。三是赋予农民充分的话语权和自主权。畅通农民利益诉求表达渠道，维护好农民群众的合法权益。赋予农民更多的自主权、乡村文化选择和建设的权利，调动农民积极性、主动性和创造性。

4.聚焦城乡融合发展，农村改革应把县域作为主战场

推进城乡融合发展，实现农村发展动力变革，是实现经济转型的有效突破口。一是推进农村发展与城镇发展对接。加快推动乡村基础设施提质升级，推动公共服务和公共设施向农村延伸，提升乡村社会事业信息化水平，完善乡村社会保障网络。二是推进农村资源要素与城市资源要素对接。加快农村产权流转交易市场建设，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，构建政策配套、渠道顺畅、保障有力的城市工商资本下乡机制。三是推进农业发展与工商业发展对接。健全三次产业跨界发展机制，坚持以农业为基础，构建多种产业融合新业态。通过股权纽带、利益关联凝聚产业融合向心力，增加农民收入。

5.守住不发生规模性返贫底线，三农主线应突出农民增收

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。必须把增加农民收入作为全面推进乡村振兴的关键来抓。一是巩固脱贫攻坚成果，筑牢实现农民共同富裕的基础。加大脱贫群众就业帮扶，多渠道为脱贫群众创造务工机会。健全脱贫人口社会保障兜底帮扶机制。加快脱贫县发展，增强造血能力。二是拓展农民家庭经营净收入空间。加大特色农产品良种选育，加大县域特色农产品冷链物流体系建设支持力度，围绕县域特色农业推进乡村产业融合发展。三是促进农民更高质量更充分就业实现工资性增收。助力返乡农民工返城就业，实施以农民工为重点的职业技能提升计划。发展高质量县域经济，支持农村创新创业。四是完善农业支持保护制度，着力增加农民转移收入。完善农业补贴政策，加大农业农村金融支持力度，加大农业保险覆盖面，降低小农户粮食和重要农产品生产风险。五是持续深化农村集体产权制度改革，提升村集体经济支撑农民增收的能力。推进农村集体经营性资产股份制改革、农村集体资源性资产确权和活权改革，探索农村集体经济组织与城市工商企业联合发展混合所有制经济，发展壮大农村集体经济，助力农民增收致富。

今年出版的蓝皮书《湖南乡村振兴报告（2022）》社会反响较好，自去年12月开展调研以来，已有多篇研究报告获得省部级领导肯定性批示28人次，其中全国人大常委会副委员长张春贤批示1次，国务院副秘书长郭玮批示1次，国家乡村振兴局局长刘焕鑫批示5次，省长毛伟明批示3次，省委副书记朱国贤批示1次，省委常委、副省长张迎春批示2次，省委常委、长沙市委书记吴桂英批示1次，省人大常委会副主任杨维刚批示2次，副省长王一鸥批示1次，副省长秦国文批示2次，省政协副主席易鹏飞批示6次，同时研究成果被国家乡村振兴局主办的《乡村振兴简报》2022年第34期刊登。湖南正处在新的历史起点上，机遇与挑战并存，作为地方智库工作者，研究湖南是我们的职责和使命，我们将继续深入推进对湖南乡村振兴的研究，为全面推进乡村振兴的实践和理论创新贡献自己的力量。

需要特别感谢的是，蓝皮书的研究与出版得到了省农办、省乡村振兴局的关心、指导与支持；得到了衡阳市、永州市、郴州市、娄底市、常宁市、隆回县、武冈市、苏仙区、嘉禾县、零陵区、江永县、新化县等地党委、政府及有关部门的大力帮助；得到了省政协有关部门的有力支持；得到了社科文献出版社领导和编辑的倾心指导与大力支持，在此，我代表研究团队一并表示衷心的感谢！也诚挚地希望我们能继续得到各方面的关心与支持！

谢谢大家！

(扫一扫，更多精彩内容！)