石鼓区角山镇位于衡阳市西北郊,辖6个行政村1个社区136个村(居)民小组,2.76万人。近年来,该镇引入村企深度共建“活水”,以企业发展带动乡村振兴,以乡村振兴反哺企业发展,打造2个省级农业产业化龙头企业,实现2个省级贫困村成功摘帽,走出了一条产村联动、村企互动、互利共赢的好路子。2020年,村集体经济最高的村达29.2万元,村集体经济平均增收8.6万元,村民人均年收入约2.7万元,先后荣获国家农业产业强镇、省脱贫攻坚先进集体、省美丽乡村建设示范镇等荣誉。
一、组织联动,筑牢党建引领主阵地
按照“发展关联、人员亲缘、属地就便”的原则,推动村企联建,解决基层党组织能力参差不齐、发展不平衡的问题。
01 小支部结成大联盟
由镇党委牵头,充分考虑村与联建企业之间的适度匹配和发展诉求,探索村企党组织“一对多”“多对多”“多对一”的组团联建模式,村企妇联、工会等群团组织积极参与,双向互动、融合共建,实现专业合作社、行业协会、产业基地等薄弱领域全覆盖。全镇6村1社区分别与11家企业建立了联建关系,共同制定活动方案,开展互上党课、主题党日、警示教育、集体过政治生日等联建活动60余次。区纪委监委与旭东村及联建企业三方联动,建设“美丽乡村·清廉香樟”廉政文化教育基地,开展廉政文化教育活动。
02 小平台发挥大作用
推进村企互派任职,1名省级农业产业化龙头企业负责人经推选担任村党总支书记、主任,1名村支部书记选聘到企业任职,联建村企党组织互派联络员23名,构建了村企互动交流对话平台。建立村企党组织联席会议、决策主动征询意见、重大事务交流沟通等一系列制度,构建互促共建机制,累计落实村企纠纷调处、产业发展、乡村建设等重大事项120余项。
03 小清单解决大问题
找准共赢联结点,科学制定任务清单、需求清单,深入挖掘村企合作空间,激发叠加效应。将村企联建工作纳入乡村振兴年度重点工作任务,同谋划、同部署、同考核;明确区农业农村、住建、城管执法、交通运输、生态环境、妇联等有关部门职责,落实要素保障;建立“周点评、月调度、季考核、年总结”工作机制,以真述见真绩、真评促真干、真考求真效。
二、产业联兴,找准因地制宜主攻点
以企业为龙头、产业为基础、村级集体经济为依托,探索多元合作方式,实现产业同质联营、异业联动、龙头联带,培育全产业链条,逐步打造优势产业集群。
01 培植一批“菜篮子”产业
优势主导产业为联结,深化龙头企业与联建村的产业合作,放大规模效应,推动村集体、村民个体双增收。以建设“湘江源”蔬菜区域公共品牌为契机,引导三星村与乐富农业、尚蔬园等联建联营,发展设施蔬菜、特色蔬菜产品等近1800亩。40余户农户采取“分地种植+自主管理+产值分红”的半承包模式参与经营,年收入可达15万元。旭东村与香樟苑联合成立果蔬种植、牛羊养殖等3家专业合作社,采取“公司+合作社+基地+农户+市场”形式,免费赠苗3万余株,村民自主种养产值达240余万元。
02 开发一批“金点子”项目
联建村成立村级公司或提供土地、劳动力等要素,企业提供资金、技术、设备、管理等要素,共同开发农副产品加工基地、规模农业、生态旅游等现代农业项目,实现互惠双赢。利民村注册成立莲花生态农业旅游开发有限公司,与联建企业山水莲花合作开发140余亩湿地公园,通过种植花卉苗木、配套休闲游项目等方式参与经营,提升村集体经济“造血”功能,让“金点子”落地生金。
03 盘活一批“老房子”资产
坚持以市场思维、集约思维推动闲置资产腾挪整合,提档升级。利民村收购村民退养后猪舍近1000余平方米,与联建企业协作农旅开发,实现村固定资产保值增值。和平村以旧村部门面入股参与联建项目运作开发,每年可增收3万元。村企双方共有12个项目实现联建,涉及规模种养、产销合作、农旅融合等多个领域,投资金额达1000万元。
04 实施一批“钱袋子”政策
区、镇联合制定壮大村级集体经济具体举措,带领村党支部、企业、合作社共同参与村庄发展,打造“一村一品”“一村多品”产业发展格局。区政府牵头成立全市首家农旅投综合开发公司,统筹整合农旅资源,推进旅游产业提质增效。先后以真金白银鼓励,出台支持都市农业、土地流转、蔬菜种植、农家乐等产业发展的一揽子措施,以奖代补700余万元,惠及20余个特色农业基地以及企业、村集体、村民等。周边村民积极加入企业产业链,依托联建项目兴办家庭副业,将田间地头的资源变产品、产品变商品,农家乐月均营业额达3万元以上。
三、资源联营,打好共同富裕主动仗
指导村企充分运用各自优势资源,取长补短、抱团发展,让资源要素充分流动,实现集体增收、村民致富、企业发展“三方”共赢。
01 技术互享挖潜能
三星村、利民村与省、市蔬菜研究所、湖南农业大学等科研院所合作,设立省院士专家工作站和市蔬菜品种改良工程技术中心科技创新平台,建成“专家组+技术指导员+企业+科技示范户+普通农户”的农业科技推广网络,共邀请专家举办技术培训20余场次,促进村企种植技术提升。全镇共有“二品一标”绿色食品认证30余个,企业注册商标品牌5个。其中,尚蔬园完成23项蔬菜种植技术研发试种,成为全市唯一一个国家大宗蔬菜产业技术体系示范基地,纳入“粤港澳”大湾区菜篮子工程。香樟苑与古汉集团、君玲食品打通上下游食品深加工技术链条,实现村村、村企、企企技术资源共享,协作共赢。
02 人才互育添动能
建立互培、互聘、互动的人才共育制度,企业为村劳动力培训搭建平台,镇、村党组织邀请联建企业人才当顾问,帮助提升集体资产运营效益。回引35名在外成功人士返乡创业,推动人才链与创新链、产业链深度融合。角山镇联合区人社局、市餐饮协会就地培养50余名本土厨师,打造“厨师之乡”,力求培训1人、改变1家、带富1村。香樟苑抽调党员干部和技术骨干进村入户开展创业辅导,蹲苗培育本土种养殖人才200余人。
03 市场互补释产能
突出地理标识,联村区域内8家龙头企业共享“线上+线下”营销平台,联手推出特产礼盒,联合开展网络直播,释放农产品最大化经济效益附加值,仅伴手礼盒节庆营销额可达20余万元。望夫湖公司运用“益农社”“鱼大大”等电商平台,带领联建村企拓宽水产养殖销售渠道,年产值达1000万元以上。乐富农业开设中心厨房,与周边30余家校企建立合作关系,配送生鲜蔬菜及营养餐,年纯收入100万元以上。
四、治理联抓,奏响乡村振兴主旋律
引导村企共同加强乡村“软实力”建设,积极营造良好的村风、民风、家风,打造共建共治四、共享基层治理新格局,为乡村振兴保驾护航。
01 调动更广泛的联建力量
建立“8+X”志愿网络服务体系,充分吸收学校教师、专业技术人才、村民等力量,在8支村企志愿服务队基础上,组建农业科技、医疗卫生等多支专业服务小分队,参与人数2000余人次,志愿者活跃度在65%以上,社会反响良好。推动联建企业走访关怀困难学生、留守儿童、孤寡老人等弱势群体,通过设立奖学金、助学金,组建帮帮团等形式,先后实施“乡村振兴·共建美丽新角山”“小书包·大爱心”“孝心敬老”等志愿服务项目,累计投入逾60万元。旭东村与联建企业为村部卫生室招聘了1名乡村医生,由村免费提供医疗设备,企业负责薪资,筑牢农村医疗健康服务网底。
02 深化更贴心的联建服务
全面推行“一门式”服务,将联建企业党员纳入网格化管理,25项行政服务事项下放代办,网格员成为流动的“便民服务站”。有机整合农村劳动力资源和企业资金优势,不断完善村企生产生活基础设施,共新建、拓宽、油化、亮化、绿化道路120余公里,全线拉通角山旅游环线。11家联建企业采用协议合作、订单收购等方式,与村民合作发展苗木种植、食品加工等产业,累计提供就业岗位800余个,村民人均年增收达4000元。村级党组织积极帮助企业解决征地拆迁、土地流转、招工用工等困难问题130余起,为企业创造良好的发展环境。
03 营造更浓厚的联建氛围
联建村企以精神文明建设为抓手,通过文化设施共享、文体队伍联建、文化活动联欢等形式,联合举办农民丰收节、春社民俗文化节、美食年货节等活动近40场次,共同打造乡风文明大舞台。举办“道德讲堂”,开展“美家美妇”“最美农家”等创评活动,形成乡村文明新风尚。全镇6个村累计荣获全国乡村治理示范村、国家森林乡村、全国文明村等省级以上荣誉25项,40余人次受到省市表彰。2020年全镇累计游客达20余万人,实现年旅游综合收入达1100万元。
(中国乡村发现网转自:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2021年第10期)
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