——以临武县水东镇为例
发展壮大村级集体经济，增加村级组织成员财产性收入，有利于巩固脱贫攻坚工作成果，有利于农村集体经济组织利益再分配，更有利于增加村集体经济组织成员集体经济收入，便于村集体经济组织成员做大做强自身产业，优先促进和发展本地地产经济，增加了本地社会经济内循环，有利于全社会乡村振兴目标早一步实现。
一、水东镇发展壮大集体经济的现状
因地制宜，多元发展。一是盘活资产。“闲置资产是沉睡的资源”，充分利用水东原税务收费站闲置资产进行租赁，增加村级集体经济收入。二是产业引领。以“一村一品”为发展思路，通过合作经营“年加工生产湘式腊肠100吨，湘式腊肉100吨，肉糜类制品400吨，预制菜食品400吨熟食加工项目”的方式实现村级集体经济的创收。三是资金运营。村集体以资金入股的方式与企业合作，实现村级集体经济的可持续发展，建立企业带动发展模式。
品牌效应，做大做强。大冲辣椒，是临武县的特色农产品，2021年4月被农业农村部公示为“2021年第一批农产品地理标志登记产品”。大冲村位于水东镇的偏远山区，是典型的小农经济，没有便利的交通，没有企业扶持，常住人口少。该村坚持从实际出发，充分利用本地资源优势、特色产业，形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”的产业格局，搞活农村经济，成立“临武县辣乡食品有限公司”，注册“湘大冲”商标，收购本村农户种植的辣椒加工售卖。成立长竹园生态农业合作社等。将村民土地统一流转给合作社，实现土地整合资源的高效利用，促进村集体经济的增长。通过“公司+合作社+土地+基地+农户”的产业模式，由公司育种后将良种廉价提供给大冲、西山、岳溪、上塘、柳坪、小城等村的农户；向农户提供技术服务；待辣椒成熟后保证以高于市场价的价格向农户收购；利用非遗传承的手工制作工艺对辣椒进行精深加工、售卖。通过“公司+合作社+土地+基地+农户”的产业模式，采取民营占51%、村集体占49%的经营收益分配机制。
党建引领，外引内联。无论水东村、大冲村，还是西山村、小城村，成功发展壮大了集体经济，实现了经济可持续发展。在这过程中，村级党组织、村干部的作用至关重要。水东镇把建好支部、培育能人作为重要内容，以村“两委”换届为契机，选优配强村党组织书记，着力拓宽村党组织书记对拓宽发展壮大村级集体经济的思路，鼓励大胆实践，为集体经济发展提供人才、智力保障和内生动力。
二、发展壮大集体经济存在的问题
发展基础薄弱。当前大多数村委经济经济来源仅是土地、山岭、水库等固定资产、资源承租，加上长期的“家庭联产承包责任制”的分散经营，土地流转也成为现代农业规模发展的制约因素，一定程度上限制了村集体经济组织的规模发展。除固定资产、资源承租收入外，大部分的村级集体经济依赖于农业产业的发展，而农业产业大多投资周期长、见效慢、不可预见风险高，这也是制约发展的一大因素。
区域发展不平衡。以水东镇为例，水东镇由原“水东乡”、“接龙乡”、“大冲乡”撤并而成，以“水东片区、接龙片区、大冲片区”区分管理块，其中水东片区位于省道附近，有区位优势，农业产业发展较好；接龙片区，煤炭资源、碳酸钙资源丰富，但是由于暂未开发利用，片区经济发展比较薄弱；大冲片区，偏远山区，土地资源少，常住人口少，虽然有大冲辣椒、大冲西瓜这个本地名牌，没有形成产业规模，抵御风险能力弱，受天气、销售渠道等因素影响，产出值较低。
村级债务压力大。当前阶段，地方经济主要还是依赖“财政拨款”，维持运转主要依靠上级转移支付拨款，这种方式不可持续，特别是在经济发展日益激烈的今天，随着农村经济的发展和公益事业建设不断增加，村级公共支出部分有增无减，财政拨款远远不够，村级还是要投入一定量的配套资金和劳务，这就给一些本就收入较少的村级带来了经济压力，使其难以维持正常运转。
特产开发品种单一。旅游产品“大冲辣椒”虽有一定生产规模，其他土特产品的加工生产没有成熟的流水线。盛产水果，但并无专门从事加工特色小水果的企业，市场销路不好时，会出现水果挂在树上烂进泥里的现象。旅游特产的开发和宣传推介远远不足，有待整体包装并扩大生产规模。
三、发展集体经济的对策建议
坚持产业带动。没有产业，乡村就吸引不了资源要素，也就留不住人，发展壮大村级集体经济，其根本还是要靠发展乡村产业，把产业更多地留在农村、把就业更多地留给农民。
小农经济在人力、资金、技术、抵御自然灾害能力等方面已经适应不了当前形势，我们要从增加劳动力产出值、增加产品附加值方面着手，促进产业融合，把分散经营向集约化、产业化经营发展，把本地产业向专业化、精品化、特色化和新领域方向发展。将现代种养业、特色农业产业、乡村休闲旅游业等立农、为农、兴农的重点产业留在农村，夯实村级集体经济发展的基础。
协调区域发展。受区位影响、受地方经济基础等方面影响，有部分村集体自身“造血”功能确实较弱。要将发展村级集体经济与实施乡村振兴战略联结起来，不仅要做活产业链发展，形成规模效应，还要加强招商引资，谋求跨越发展，同时依托传统产业，打造区域品牌。就拿水东镇来说，大冲村成立大冲辣椒专业合作社以来，产品供不应求，其他村就可以发展大冲辣椒种植项目；水东村食品加工项目，水果、蔬菜、畜禽肉类都是原材料，而大冲片区的生姜、魔芋都是特色农产品，接龙片区斗水坪村、桃竹村有优质肉牛生产，以上既可以签订原材料供销合作协议合作，也可以以资金入股共同参与到经营中获取分红壮大集体经济。
充分发挥“领头雁”作用。乡村不发展、村级集体经济不壮大，党组织就没有号召力、凝聚力和战斗力。要把思想政治素质过硬的致富能手发展成党员，将能干事、会干事、想干事的年轻同志充实到村级领导班子中来，发挥能人带头作用。强化村级领导班子发展集体经济的技能培训，提升发展村级集体经济的能力，打造一支懂业务、有能力、爱“三农”的工作队伍；有序选派、组织村级领导班子成员到经济发达地区、集体经济发展先进地区考察学习，拓宽发展视野，增强引领带头致富的本领。
摸清底数盘活资源。村干部在充分了解掌握本村资源现状基础上，指导村党组织选准路子、迈好步子，最大限度盘活现有资源、资产和资金，充分利用闲置的土地、场地等资产，通过转包、出租、入股等方式，把资产资源变成资本，解决贫困群众就地就业，增加村集体收入，带动群众增收致富。
作者肖湘奇系临武县委党校教务室主任 ，曹启强系临武县水东镇党委副书记; 来源：《中国乡村发现》2025年1期
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