“十三五”规划明确提出，“十三五”期间，我国在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，要实现经济保持中高速增长，户籍人口城镇化率加快提高。按照国家规划，到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
于是，一些地方政府推行“零门槛”放开“农转非”，但效果没有预期的好,差强人意！与上世纪80年代“付钱”才可以当“城里人”形成鲜明对比、巨大发差。
原因在哪？农村户口的“含金量”、拓展空间比城市高多了！
在与户口相关联的12项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡政策基本无差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有。
更何况，农业户口比非农户口还要多两块地，土地与宅基地。在土地价格持续上涨的今天，有地就是“财主”！农民愿意进城入住，也不愿进城落户。专家称之为“逆城镇化”现象。
如何实现1亿人的城镇化？单纯“农转非”，只是数量上的统计，真正的城镇化任重道远！
诚如一些有识之士所说：当“农民”成为一份职业，而不是身份或土地拥有者的代称时，城镇化就实现了。具体咋办呢？
首先要解决土地问题，让农民和土地“解绑”，而不能头疼医头，将农民“赶”进城，或禁止城里人“下乡”。按照中央的政策：要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实现承包权和经营权分置并行，更好坚持集体对土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权。
这样一来，农民可以依法按规大胆的流转土地，收取租金；城里人可以到农村连片承包土地，独资或者合伙经营种养业、乡村旅游业……既能美化农村环境，又能拉动内需，解决部分劳动力就业；城乡互动，城乡一体化，逐步缩小城乡差距也就是推进城镇化！
第二，逐步进行户籍制度改革，可以在部分地方先行试点，不再区分“农业户口”“非农业户口”；就像古代取消“军户”“匠籍”，避免“军户”的人只能参军入伍、当兵打仗，“匠籍”的人只能砌墙打铁、修房造屋。在稳妥推行户籍制度改革中，慢慢实现城乡户口无差别。
最后，对城镇化的程度避免单纯“农转非”数据考量，多措并举，主要以经济发展、社会和谐发展为主。在城镇化的进程中还要尽量防止“官出数字、数字出官”腐败现象发生！
作者单位：北川羌族自治县民宗局
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