内容提要：乡村治理的核心是促进农业农村领域生产力和生产关系协调发展，新质生产力的提出以及因地制宜发展新质生产力对乡村治理提出了新的课题。基于此，本文以农业农村领域人粮地关系演变为切入点，总结了人粮地关系变化的有关特征，并基于新质生产力对人粮地关系变化的可能影响，对未来一段时间里乡村治理的着力点进行了探析。
关键词：人粮地关系；乡村治理；新质生产力
一、问题的提出
乡村治理的核心是促进农业农村领域生产力和生产关系协调发展。2021年实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》是进行乡村治理的根本遵循，该法在“总则”里规定“充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能”，且“不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活力”是全面实施乡村振兴战略需要遵循的原则；在“组织建设”中规定“建设充满活力、和谐有序的善治乡村”是现代乡村社会治理体制和乡村社会治理体系的目的和结果。这些内容都体现了乡村治理对于农业农村领域生产力和生产关系协调发展的关切。2023年新质生产力概念的提出，在为“不断解放和发展乡村社会生产力”提供了新机遇的同时，也会对农业农村领域生产关系产生复杂的影响，对乡村治理提出了新的课题。回顾一年多来学术界对于农业农村新质生产力问题的讨论，总体而言既有基于科技的讨论，也有基于制度的探讨；既有基于人本的研究，也有要素的流动；既有短期的考量，也有长期的判断；既有农业农村农民视角的系统分析，也有城乡双向深度融合的动态考察......大多数相关研究中都涉及人粮地三个要素，都强调人的能力提升、粮的产量质量、地的生态持续这三个核心问题，但同时存在着对于人粮地关系演进分析和系统变化考察的不足。为此，在农业农村领域原有生产力和新质生产力并行的态势下，如何有效推进乡村治理以确保农业农村领域生产力和生产关系的协调发展已经十分必要。为此，本文以农业农村领域人粮地关系演变为切入点，总结了人粮地关系变化的有关特征，并基于新质生产力对人粮地关系变化的可能影响，对未来一段时间里乡村治理的着力点进行了探析。
二、人粮地关系演化过程及态势
人粮地关系是粮食生产的最基础关系，也是农业农村现代化进程中的最核心关系。习近平总书记《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》一文中，先后指出的“农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障”是人粮关系的重要体现，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线”是人地关系的重要体现，“提升粮食产能仍然是首要任务......提产能关键还是抓耕地和种子两个要害”“解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观”是粮地关系的重要体现，可见人粮地关系对农业农村现代化和农业强国建设具有重要影响。从整个农业农村发展历史看，人粮地关系演进态势伴随着人类社会生产力水平的提升而不断变化。如表1所示，伴随着农业生产力从原始农业、传统农业、要素农业、现代农业到未来农业的发展演进过程，人粮地关系也从“自然的关系”“奋斗的关系”“创新的关系”向“协调的关系”“融合的关系”不断演进，期间人粮、粮地、人地三组子关系也在不断地发生着变化。
具体而言，在原始农业阶段，人类为了自身生存，主要依赖自然环境提供的粮食资源。这一阶段，人与粮的关系是寻找与被寻找的关系，人与地、粮与地的关系是自然的、未加改造的关系。由于生产力较为低下，这个阶段呈现出粮因地而生、人随粮而走、人走地恢复的自然状态。随着生产力的提升以及人类对粮食生产习性等方面的掌握，在定居代替了游牧的过程中，人类开始通过耕作等方式主动生产粮食，人与粮的关系转变为生产与被生产的关系，人与地的关系则变为耗费与被耗费的关系，但是由于人类活动范围有限、人类消耗能力有限等因素粮地关系总体上仍处于平衡关系，但是人类定居点邻近区域则出现了土地过度消耗的情况。这一阶段，人类自身的劳动能力成为改变人粮地关系的主要因素，人粮地关系主要体现为人类向土地索取粮食的奋斗关系。在人类的奋斗足迹遍及耕地的全部范围后，在人类依靠自身劳动能力开垦了相应的耕地后，伴随着人类数量达到一定规模，人类进入了要素农业阶段，通过农业生产要素的投入和优化（如化肥、农药等的使用）来提高单位土地的粮食产量。然而，这一阶段也暴露出了地力瓶颈问题，即土地资源的有限性和土壤肥力的下降，特别是化肥、农药等使用造成的耕地生态问题，促使人类开始反思农业生产方式与自然环境之间的关系。这一阶段可以称之为创新的关系，不断创新的要素投入方式和组合方式支撑了这一阶段的发展。之后，人粮地关系进入到注重农业生产的可持续性和生态性的现代农业阶段，数字技术、生物技术以及一批不依赖耕地的农业生产技术开始出现，人与自然的和谐共生理念开始主导人粮地关系的演进，人类开始协调粮食数量和粮食质量的关系、粮食生产与土地资源之间的关系、粮食种类和人类需要的关系、地力消耗和地力恢复的关系等，在这一阶段人的作用逐步提升到最关键环节，全面依靠人的创造性、主动性来实现人粮地的和谐共生。目前我们正处在由“创新的关系”向“协调的关系”过渡的发展阶段。对于下一个阶段，笔者认为在“协调的关系”基础上，人类将更加注重创新和技术的应用，通过生物技术、信息技术等手段创造粮食，进入到人与自然的深度融合、人粮地共同发展的未来农业阶段，人通过技术创造粮食，而人地关系、粮地关系则升级到高水平生产力条件下的自然状态。
注：笔者根据个人研究总结。
从当前看，我们处于从要素从业向现代农业发展的加速过渡期，从国家区域战略层面看有的地区仍以“人增产粮”为主，有的地区则以“人粮协调”为主，人不再完全地依赖土地、要素的投入而实现粮食的增产，而是依赖科技的投入、智力的投入来实现粮食的保障，“大农业观”“大食物观”也反映了我国粮食生产从规模到结构的变化，并推动了要素投入的改变，进而正在实现从资本驱动的“创新的关系”向人本驱动的“协调的关系”的发展。而利用二氧化碳合成淀粉等技术的出现，也显露了“人创造粮”的苗头。在这样一个总体脉络中，人类能够利用的科学技术成果越多、能够协调的生产资源要素越广、能够积累的实际知识经验越足，人类与自然资源、生产要素之间的关系就越能实现融合发展，并让“人创造粮”逐步占据主导地位、主体地位，最终实现土地资源的解放，人粮关系成为核心主导关系，人地关系、粮地关系成为和谐的自然关系。
三、人粮地关系演化下农业农村发展逻辑
围绕前一部分所言的人粮地关系演化趋势，从当前看农业农村发展要适应这一趋势的转换，特别是人粮之间的关系从增产到协调再到创造之间的转换。这就要求我们在推进农业农村现代化过程中既要“以人民为中心”，又要“坚持系统观念”，进而需要把握如下四个方面的逻辑关系。
（一）人的逻辑——统筹生产生活生态
人是农业农村现代化的第一主体，人才是农业农村现代化的第一资源。新时代农业农村现代化进程要从人粮地关系演进趋势出发，把握人粮关系在农业农村现代化进程中的整体变化，进而予以施策。围绕着人的逻辑，就要突出农业农村现代化“要依靠人，也要为了人”这样一个原则，立足人的生产、生活和生态三大需求进行研究。在生产方面，农业农村现代化既要注重提升农业生产力和效率，也要着眼于与农业相关联的其他非农业生产活动的发展，核心是要把握“人在生产”这一关键，这就意味着在保障粮食生产的同时，也要积极推动农业产业链的延伸和拓展，打造现代乡村产业体系，形成多元化的农村经济结构，让人能够在这样的体系中发挥更加巨大的作用，进而提高农民的收入水平、增强农村经济内生活力。在生活方面，农业农村现代化建设要聚焦到未来生活上，致力于农民的生活质量和幸福感的持续提升，包括改善农村硬件基础设施、改善农村人文发展环境等，为农村居民创造宜居、宜业、宜游、宜养的生活环境。在生态方面，农业农村现代化建设要充分体现可持续发展理念，兼顾当下的自然生态和未来的整体生态间的连续稳定和平衡发展，要把农村多样性、农民多样性、农业多样性以及生物多样性统筹考虑。而坚持更严格的以人为本、坚持更彻底的群众路线、坚持更广泛的基层参与，则是坚持人的逻辑并能有效统筹生产生活生态的不二法宝，才能让农业农村领域的人积极生产、快乐生活、融塑生态。
（二）技术逻辑——统筹高产高效高质
科技是第一生产力，创新是第一动力，在农业农村领域亦然。但是基于前面我们处于“人粮协调”这一阶段的判断，我们需要调整我们的技术方向和创新目标向着“人粮协调”转变。在这个过程中要遵循技术逻辑，把握技术开发的周期性、技术扩散的系统性以及技术研发的开放性等多个因素。在技术开发的周期性方面，我们要认识到任何技术的研发和应用都需要经历一个从萌芽、成长到成熟的过程，对于农业农村领域的技术创新以及新质生产力发展不能急于求成，而应该有耐心，为技术的长期发展提供稳定的支持和投入。在技术扩散的系统性方面，我们要兼顾到农业农村领域技术扩散的深度与广度，确保各项先进技术能够真正惠及广大农民和农村地区，推动农业生产的整体提升。在技术研发的开放性方面，我们要继续、积极地引进和吸收国内外的先进技术和经验，同时也要鼓励本土的创新和研发，形成一个开放、包容的农业农村技术创新体系，不能只重视农业技术创新。进一步看，我们要统筹农业农村领域的高产技术、高效技术和高质技术的同步推进，实现粮食生产效率、粮食营养质量、农民收入水平、政府税收能力的同步提升，在确保国家粮食安全的情况下，要着力实现粮食、人口、健康等方面的协调发展，通过数字模拟、虚拟实验等手段全力避免粮丰民穷财政困难现象的存在。也可以说，要通过技术逻辑的把握，让人粮关系协调起来，让人粮地都有活力和能力走向融合发展的未来。
（三）治理逻辑——统筹公平发展安全
农业农村现代化进程不仅仅是农业生产问题，更是一个涉及社会治理和韧性增强、涉及经济社会持续发展的综合性问题。因此，其需要符合治理逻辑，统筹考虑公平、发展和安全三个方面，以确保农业农村现代化进程的顺利推进。在公平治理方面，农业农村现代化建设必须确保所有参与者，特别是农村地区的农业从业者和非农业从业者，公平地获得资源、信息和机会，政府和社会各界应在这一方面形成共识，以防止农业农村领域内部的不平衡。在发展治理方面，确立发展是农业农村现代化建设的核心目标至关重要，确立人增产粮到人粮协调再到人创造粮这样一个发展路径也至关重要，这涉及农业农村现代化的未来方向和发展信心问题。为了实现这一路径，不仅需要持续的投资、技术创新和政策支持，还需要持续地修订我们的发展思路和任务导向。在安全治理方面，追求发展的同时必须确保农业农村现代化建设的安全性，要统筹粮食安全、生态安全和农民的生活安全。其中粮食安全必须考虑到与其关联的金融安全以及信用安全等问题，生态安全则要考虑到全球生态安全舆情等对农业农村领域生态安全的影响，农民的生活安全则要在现有公共服务等不断健全的基础上考虑自然灾害、市场波动等不可抗力的影响并建立相应的风险管理和应对机制。可以说，治理逻辑是人的逻辑在治理方面的综合反映，是实现技术逻辑相应目标的有力保障，是确保人粮关系向未来不断演进变化的重要措施。
（四）发展逻辑——统筹过去现代未来
农业农村现代化建设是一个长期且复杂的过程，它要求我们在历史的积淀中寻找智慧，在现代的技术中寻求突破，同时在未来的视野中规划蓝图，要围绕着人粮地关系的整个历史演进脉络谋划发展。在“过去”方面，我们深入挖掘和传承传统的农耕文化和经验是至关重要的，这些传统知识和实践是农业农村现代化的根源，其中蕴含的人文精神有利于我们现在和未来的农业农村现代化推进。在“现代”方面，我们需要更加重视人的变化，密切关注现代农业消费趋势变化、农业创业趋势变化等，及时调整农业农村现代化策略，提供出更具竞争力的商品和更具人本性的服务。在“未来”方面，前瞻性的规划和布局是必不可少的，需要充分认识新质生产力带来的无限可能性，并基于这些认识制定长期的、耐心的发展战略，加强科技创新和人才培养。我们要统筹不同生产者群体对于过去、现在、未来的不同感受，立足于人的需要统筹考虑过去、现代和未来三个方面，进而确保农业农村现代化建设长期目标的实现。在此基础上，还要进一步考虑实践逻辑，统筹各项任务措施的可能性、可行性、可用性的短期统一和长期统一，以此让发展逻辑与人的逻辑、技术逻辑、治理逻辑形成更具韧性的农业农村现代化建设逻辑体系，并不断完善和自主进步，让农业农村现代化的“中国特色”更加鲜明。
四、人粮地关系演化视角下乡村治理着力点
人粮地关系演化对乡村治理提出了新的要求，乡村治理需要适应人粮地关系演化的基本趋势，同时也要统筹考虑治理逻辑与人的逻辑、技术逻辑、发展逻辑的系统性。笔者认为乡村治理不仅要在微观层面做精做细，让人民群众满意，也需要在宏观架构上不断创新，不断满足社会进步的系统需要。
（一）乡村治理要关注人粮地关系细微变化
如前，人粮地关系正处于一个重要的转换期，而能否意识到人粮地关系变化则是能否做好乡村治理的一个重要前提。其中人是乡村治理的主要对象，人粮地关系变化中人的思维方式、行为变化等都事关乡村治理的有效性。为此，一是要明确谁来关注人粮地关系的细微变化。决策者、科学家、劳动者以及全社会都在关注这一关系的变化，但谁是主要的关注者十分关键。综合考虑人的主体性、粮食的目的性和土地的约束性，至少要在当前一段时间内，决策者可以作为关注人粮地关系变化的第一主体，但是决策者又很难时刻关注人粮地关系变化，这就需要智库机构、社会组织在其中发挥重要作用，通过建立“决策者作为关注人粮地关系变化的第一主体+智库及社会组织作为关注人粮地关系变化的第一群体”的组织体系，以及在这一体系中建立起把握人粮地关系变化的事件发现机制、信息传导机制、综合分析机制以及灵活反应机制等，才能及时地调整政策适应人粮地关系细微变化。二是要明确关注人粮地关系的什么变化，哪个关系是这一关系中的变化驱动因素。比如人粮关系、粮地关系以及人地关系三者之间要重点关注什么，这不仅取决于所处的生产力发展阶段，还受到人文关系、区域文化等方面的一定影响。只有把人的因素放在关键位置予以考察，着力捋顺人的关系，其他的问题就相对容易解决了。三是要基于四个逻辑来关注人粮地关系的变化。要在人粮地关系的整体架构中分析相关变化以及提出有效措施，既要因地制宜，更要因势而行，还要把握系统变化，这是实现人粮地和谐共生以及顺利推进农业农村现代化的重要原则。
（二）乡村治理要关注从粮到人的趋势变化
人粮地关系是一个动态发展的过程，这也决定了乡村治理动态发展的必然性。从农业农村现代化发展脉络看，伴随着生产力的进步，有一个从以粮为纲向以地为纲再向以人为纲的不断转变的过程，乡村治理也需要从保障粮食生产的治理到保护农业生态的治理转换到激发人的创造性的治理上来。这就需要：一是要认识并遵循这个趋势，强化人本理念，将人的需求和发展放在首位，确保所有政策措施服务于提升人民生活质量和福祉、提高人的城乡双向流动能力，以人民群众流动融合带动城乡生产要素平等交换以及双向流动，借助于城里人下乡而不是工商资本下乡来改善人粮地的关系，从乡村社会治理看就要兼顾本地人和外来人的需求，围绕共同富裕这一目标而强化乡村治理弹性。二是要全面发挥人的主观能动性和创造性，针对不同人群的变化趋势精准施策，结合人口年龄数量结构变化加强经济、社会治理能力，如针对老龄化严重地区发展适合老年人就业的康养体验型农业产业，布局更多的体验型养老设施等，同时要加强融合型社区建设，促进不同年龄、不同习惯的人群融合发展。三是注意保障不同人群的合法权益，特别是要保障农业科技人员权益，确保必要的工作条件和待遇，激发工作积极性和创造力。四是推动人口高素质发展，提升农业农村领域现有人口健康素质、科学素养和综合能力，针对人粮地关系演进中的问题和困难，推动高等教育与科技创新深度融合，培养更多具有创新精神和实践能力的科技人才，完善并构建符合人口高素质发展的社会保障制度，形成对人粮地关系深度演进以及构建人粮地命运共同体的人力资源支撑。
（三）乡村治理要关注科技创新引致的颠覆式变化
人粮地关系的演进是为科技创新或者说生产力提升所驱动的。这个驱动过程既有量变也有质变：量变时治理措施能够相应的改进，但质变时可能会引起颠覆式变化，治理措施往往难以及时跟进，这是乡村治理领域最需要关注的事情。一是要关注科技创新对于人粮关系变化的影响。随着农业科技的不断进步，粮食生产效率显著提升，从而有助于缓解人口增长对粮食需求的压力，这是一个主要逻辑。但还要注意科技创新带来的人口寿命增加以及人口数量在中长期持续增长的相应变化——这个趋势由于周期较长，往往会被忽略——将引起人粮之间阶段性的矛盾。二是要关注科技创新对于粮地关系变化的影响。科技创新可以显著提高土地的生产能力，使有限的土地资源能够承载更多的粮食生产。但还要注意科技创新会增加其他产业对粮食的消耗，科技创新也会增加耕地之外区域粮食的生产能力。这三个因素相互作用，会对粮地关系变化产生极为复杂的影响。三是要关注科技创新对于城乡关系变化的影响。科技创新在促进城乡一体化发展方面发挥着重要作用，推动了农村产业结构优化升级，缩小了城乡基础设施差距，提高了劳动力双向流动可能性，但是这并不意味着城乡差距就一定会缩小。毕竟从科技创新主要源自城市这一特点看，城乡之间关系变化还是存在其他可能的。为此，我们需要时刻评估科技创新对人粮地关系的影响程度、评估科技创新自身变革的程度，进而及时制定相关的治理举措，提高农业农村社会治理的弹性化水平和精细化程度；也要关注科技重大革命可能导致的新变化，包括社会伦理和文化层面的变化，毕竟科技创新本身不是线性的，而是复杂的。
（四）乡村治理要关注全国统一大市场的系统性变化
传统的人粮地关系是具有鲜明的区域性特征的，但是当前的人粮地关系是在全国统一大市场加速形成条件下演进的，区域性的人粮地关系变化之间是相互影响的。在这种情况下，必须着眼于全国统一大市场可能引起的系统性变化来研究不同区域的人粮地关系演进。一是在全国统一大市场视域下，必须看到区域性人粮地关系与全国性人粮地关系的有机互动，既要在全国性人粮地关系基本框架下开展相关治理活动，又要努力为全国性人粮地关系的加速演进做出示范；既要把握区域性人粮地关系可以从全国获取相关要素，又要看到全国性人粮地关系演进也可以促进区域优势要素流出；既要看到全国性法律体系对人粮地关系演进的基础作用变化趋势，又要看到地方性法规体系对人粮地关系演进的保障作用的变化趋势。二是在全国统一大市场视域下，必须同时看到区域性人粮地关系变化的机遇和挑战进而施以相关治理举措。区域性人粮地关系在全国统一大市场中有了更多的发展方向和更好的发展前景，但也面临着更加激烈的竞争和更多风险的挑战，从治理角度看必须明确在每一个发展阶段中稳住什么、融入什么、创新什么、舍弃什么、留下什么，如果不能有较为坚决的治理举措，则很难在全国统一大市场体系中脱颖而出。三是在全国统一大市场视域下从人粮地关系角度探索粮食生产省际横向利益补偿机制。粮食生产省际横向利益补偿机制是保障国家粮食安全、促进粮食主产区与主销区协调发展的重要途径。这一机制是全国性人粮地关系调整和演进的相关举措，我们需要统筹多方面因素予以推进，包括但不限于人和土地的历史贡献、土地的生态价值、不同区域共同富裕的需要等等，并基于这些因素科学设计相应的补偿制度、补偿标准以及相关治理举措。
五、结论与建议
本文的基本结论是：从人粮地关系演进的历史脉络出发，从当前的农业农村生产力水平切入，人粮地关系变化在未来一段时间里仍是农业农村现代化的核心议题之一。科技进步以及生产力变迁正在不断地放松人粮地关系变化的各种约束条件，这些放松后的约束条件正在不断地变成独立的影响因素而对人粮地关系演进的稳定性进行冲击。在这种情况下，农业农村领域生产力与生产关系之间的作用机制将更为复杂，原有生产力和新质生产力的并存、区域性市场和全国性市场的统筹等将对我们的乡村治理体系构成一定挑战。从乡村治理的视角看，我们需要主动地观察、积极地适应、客观地反映这种变化趋势，要着力关注人粮地关系细微变化、从粮到人的趋势变化、科技创新引致的颠覆式变化、全国统一大市场的系统性变化来进行综合性的、面向未来的治理变革。从具体建议上看，则要根据上述趋势不断完善健全乡村治理的硬件设施和人才队伍，让软条件和硬设施协同发力，让新理念和新方法加速运用，才能推动乡村治理先走一步，主动地适应人粮地关系的整体变化进程，保障农业农村现代化进程的顺利推进和乡村振兴战略目标的全面实现。
作者简介：赵光远，吉林省社会科学院研究员，中国农村发展学会乡村治理专委会副主任委员；来源：《乡村治理评论》2025年1期
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